導(dǎo)語：政府事業(yè)設(shè)施監(jiān)管工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，有關(guān)單位：

為提升本區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，加強(qiáng)全區(qū)社會事業(yè)設(shè)施資源的開放、整合和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會事業(yè)設(shè)施資源的整體優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾的基本需求，根據(jù)國家、市相關(guān)政策規(guī)定和《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)*區(qū)社會事業(yè)發(fā)展與改革的指導(dǎo)意見》，特制定如下若干意見：

一、社會事業(yè)設(shè)施資源的開放

（一）本辦法所指的開放對象是涉及能夠滿足人民群眾公共

社會活動需要，處于本區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體所擁

有的各類性質(zhì)的文化、教育、體育和其他服務(wù)設(shè)施。包括：

文化設(shè)施：具體指文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、工人文化宮以及社區(qū)文化活動中心等文化設(shè)施。

教育設(shè)施：具體指各類普通及專用教室（含多媒體教室）、圖書閱覽室（含電子閱覽設(shè)施）、電腦房、會場等教育設(shè)施。

體育設(shè)施：具體指各類體育場館，包括操場、各類球場、田徑跑道、游泳館、健身會所等室內(nèi)和露天運(yùn)動場所。

其他設(shè)施：具體指各類公園、科技館等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）進(jìn)一步拓展開放對象和范圍。凡區(qū)屬（包括鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)）國有、集體企事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱區(qū)屬單位）所擁有的上述設(shè)施，在*年12月31日前，符合社區(qū)居民需要和安全使用要求，在合理安排好自身工作的基礎(chǔ)上，均應(yīng)劃出適當(dāng)時段，向社區(qū)居民開放。區(qū)屬公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地、各類公園、科技館等按國家有關(guān)規(guī)定全部免費(fèi)對外開放。

與此同時，鼓勵和支持本區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位（包括市屬企業(yè)、院校等，以下簡稱區(qū)域內(nèi)其他單位）積極創(chuàng)造條件，逐步對社區(qū)居民開放。

（三）加強(qiáng)開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府指導(dǎo)、屬地管理、部門服務(wù)、多元監(jiān)管”的原則，以鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)為主體，統(tǒng)一組織或管理轄區(qū)內(nèi)社會事業(yè)設(shè)施資源的開放工作，及時公布開放場所和相關(guān)內(nèi)容，通過辦理社區(qū)居民活動卡等形式，有序推進(jìn)上述公共服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民逐步開放。區(qū)相關(guān)職能部門要密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)。

（四）落實(shí)開放的各項措施責(zé)任。為保障設(shè)施的安全運(yùn)行，各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)要制訂具體的操作辦法，加強(qiáng)開放使用的宣傳教育、安全檢查和安全管理，對符合安全使用要求的設(shè)施經(jīng)驗收合格后進(jìn)行開放。同時保證開放經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，并對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。各開放單位要加強(qiáng)對開放設(shè)施的維護(hù)、檢修和日常管理，制訂規(guī)范的管理制度，做到專人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ谩?/p>

（五）做好開放工作的經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)屬單位開放公共服務(wù)設(shè)施所涉及的物耗損失、維修費(fèi)用、保險費(fèi)用、改造費(fèi)用以及管理費(fèi)用、開辦費(fèi)等支出，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按原經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理渠道安排專項支付。區(qū)域其他單位參與開放所需上述費(fèi)用，由所在鎮(zhèn)（街道）提出，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政安排專項經(jīng)費(fèi)，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對參加活動的本地區(qū)居民，由政府出資統(tǒng)一辦理人身意外保險。

（六）加大設(shè)施資源開放的獎勵扶持力度。區(qū)域其他單位參與開放的，除上述相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼之外，還將按照場所的開放時間、參與人數(shù)、使用規(guī)模等情況，給予一定的獎勵和扶持。

二、社會事業(yè)設(shè)施資源的整合

（七）做好社會事業(yè)設(shè)施資源整合工作。提高社會事業(yè)資源的綜合利用率，彌補(bǔ)社會事業(yè)發(fā)展過程中資源利用的不平衡性，在建設(shè)和使用上實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)設(shè)施資源的有效整合。

對本區(qū)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先用于社會事業(yè)發(fā)展項目。其中區(qū)國（集）資委統(tǒng)一盤活原行政事業(yè)單位的無證房屋土地存量資產(chǎn)，退出經(jīng)營后將主要用于滿足區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會事業(yè)的需要。

（八）做好社會事業(yè)設(shè)施資源的規(guī)劃和空間預(yù)留。根據(jù)*區(qū)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和要求，對社會公共服務(wù)設(shè)施的項目立項和組織實(shí)施，要嚴(yán)格落實(shí)審查和監(jiān)督責(zé)任，確保社會事業(yè)資源的充分配置。按照規(guī)劃建設(shè)的各類社會公共服務(wù)設(shè)施，原則上應(yīng)用于本區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行綜合利用，不得隨意改變用途；確需改變性質(zhì)的，須經(jīng)過相關(guān)公開征求意見的程序，并經(jīng)區(qū)政府同意后，報規(guī)劃、資產(chǎn)管理等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

規(guī)劃新建居住小區(qū)，必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和使用需求配置社會事業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，并預(yù)留適度的建設(shè)和發(fā)展空間。本區(qū)新建各類商務(wù)、工業(yè)園區(qū)時，要按一定比例預(yù)留足夠的社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)備用地，確保區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)未來發(fā)展的需求。園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整時，要與現(xiàn)有的社會公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整合，盡可能地滿足社會事業(yè)發(fā)展的需要。

（九）加強(qiáng)區(qū)屬社會事業(yè)資源的整合。區(qū)屬單位社會事業(yè)資源的有效整合，應(yīng)在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，本著充分利用、均衡發(fā)展的原則，破除條塊分割、系統(tǒng)分割，為各項事業(yè)的發(fā)展提供資源保障。

在社會事業(yè)增量發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極盤活存量資源，克服瓶頸環(huán)節(jié)，提高使用效率，降低投資成本，切實(shí)發(fā)揮公有資源的整體優(yōu)勢，做到總量上滿足需求，規(guī)劃布局上均衡合理，各事業(yè)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）區(qū)屬社會事業(yè)資源的整合包括系統(tǒng)內(nèi)部整合、系統(tǒng)之間整合和條塊之間整合。

系統(tǒng)內(nèi)部整合。對文化、教育、衛(wèi)生、體育、民政等系統(tǒng)內(nèi)部的社會公共服務(wù)設(shè)施由各主管單位提出實(shí)施方案，進(jìn)行有效整合和調(diào)劑。

系統(tǒng)之間整合。對文化、教育、衛(wèi)生、體育、民政等系統(tǒng)之間社會公共服務(wù)設(shè)施的整合和調(diào)劑，由各主管單位提出方案，經(jīng)區(qū)國（集）資委協(xié)調(diào)審核后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

條塊之間整合。對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級以及鎮(zhèn)（街道）之間社會事業(yè)資源的整合和調(diào)劑，由鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門提出申請，經(jīng)區(qū)國（集）資委協(xié)調(diào)后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

（十一）加強(qiáng)區(qū)屬社會事業(yè)資源與區(qū)域內(nèi)其他資源以及區(qū)外各種資源的整合。由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府協(xié)調(diào)，支持和鼓勵區(qū)屬社會事業(yè)單位利用本區(qū)現(xiàn)有的房屋土地、經(jīng)營許可、政策扶持等社會資源條件，采取聯(lián)合、租賃、股份合作和項目委托管理等多種形式，與區(qū)域內(nèi)其他單位以及區(qū)外企業(yè)、社會事業(yè)團(tuán)體及民間組織進(jìn)行合作，吸引區(qū)域和區(qū)外優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源落戶本區(qū)，壯大和發(fā)展本區(qū)社會事業(yè)。凡是純公益性、準(zhǔn)公益性社會事業(yè)，參照區(qū)政府有關(guān)文件精神，可予以貸款貼息、特許經(jīng)營、政府出資購買服務(wù)（包括硬件和軟件）等政策，積極扶持發(fā)展。如利用現(xiàn)有區(qū)屬公共服務(wù)設(shè)施，采取合作或租賃的，可通過合同契約獲得扶持和補(bǔ)貼。同時，鼓勵通過項目化運(yùn)作等方式，吸收社會和民間捐贈發(fā)展社會事業(yè)。

三、社會事業(yè)設(shè)施資源的監(jiān)管

（十二）根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的要求，加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施的管理，合理配置和有效利用社會資源，保障和促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)區(qū)屬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。創(chuàng)新管理運(yùn)作體制，成立全國資的上海閔盛投資發(fā)展有限公司（暫名），作為區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施主體，集中統(tǒng)籌資金，實(shí)現(xiàn)資源整合，按照規(guī)劃要求和社會事業(yè)發(fā)展需求，承擔(dān)區(qū)屬社會公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)任務(wù)。

通過區(qū)社會事業(yè)投資管理有限公司的運(yùn)作，整合盤活各項社會事業(yè)資源，拓寬社會事業(yè)投融資渠道，吸引區(qū)屬外社會資源和

民間資本參與，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快社會事業(yè)建設(shè)步伐。

區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對上海閔盛投資發(fā)展有限公司和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全過程的跟蹤和監(jiān)管，完善資金審計和項目評估機(jī)制?？⒐を炇蘸?，應(yīng)在區(qū)國（集）資委的監(jiān)督下，交由區(qū)有關(guān)社會事業(yè)單位使用和管理。

（十四）加強(qiáng)區(qū)屬公共服務(wù)設(shè)施資產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照規(guī)劃建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，屬國有集體資產(chǎn)的，應(yīng)納入公有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，按權(quán)屬關(guān)系由區(qū)、鎮(zhèn)兩級資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)管。

進(jìn)一步理順和深化區(qū)屬社會事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善區(qū)國（集）資委、各社會事業(yè)主管部門和社會事業(yè)資產(chǎn)使用單位分級管理的模式，明確各社會事業(yè)主管部門資產(chǎn)監(jiān)管的范圍、權(quán)限和職責(zé)，加大主管部門對資產(chǎn)的處置和調(diào)劑力度，發(fā)揮各方面的積極性，形成工作合力。

建立和完善社會事業(yè)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對房屋土地等重大資產(chǎn)的監(jiān)管，用好增量，盤活存量，提高社會事業(yè)資源的使用效率，夯實(shí)社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

規(guī)范社會事業(yè)設(shè)施資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)定程序處置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。

四、附則

（十五）根據(jù)本若干意見，區(qū)政府各相關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

（十六）本若干意見在執(zhí)行過程中，如遇到上級政策發(fā)生變化，以上級政策為準(zhǔn)。

（十七）本若干意見由區(qū)國（集）資委負(fù)責(zé)解釋，自*年8月1日起執(zhí)行，有效期三年。