導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務體系建設意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系分類改革，進一步完善農(nóng)技推廣服務體系建設，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，根據(jù)《浙江省人民政府關于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕32號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系的重要性

農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)應用于生產(chǎn)的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要手段。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻，但是，現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在著組織形式單一、公益性與經(jīng)營性職責不清，知識老化、人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技推廣經(jīng)費和農(nóng)技人員待遇得不到有效保障等突出問題。目前的農(nóng)技推廣體系與科教興農(nóng)戰(zhàn)略要求不相適應，與農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化、國際化程度不斷提高的形勢不相適應。因此，各級政府和有關部門要充分認識到改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的必要性和重要性，把貫徹實施省《通知》要求放到重要議事日程，嚴密組織，切實抓好落實工作。同時，堅持用改革的辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的問題,推進分類改革，在深化改革中求穩(wěn)定,在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，強化公益性職能,搞活農(nóng)村經(jīng)營性服務市場，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系,適應我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的需求。

二、改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的具體內(nèi)容

改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以進一步滿足廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)技需求為目標，按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務”，“少養(yǎng)人、買服務”和大力發(fā)展多元化農(nóng)技服務組織等要求，努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和機制，切實增加公共財政對農(nóng)技推廣體系建設的投入，逐步形成多層次、多形式、社會化的農(nóng)技推廣服務體系。

(一)實行公益性職能與經(jīng)營性職能的分離，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務職能，主要包括：動植物新品種、新技術(shù)、新機具的引進、示范與推廣，植物病蟲草害和動物疫病的預測預報和預防撲滅，防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，綠化造林。貫徹實施農(nóng)業(yè)標準，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、森林和水資源管理，野生動物保護，水利工程規(guī)劃、管理，農(nóng)機監(jiān)理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民的公共培訓教育，獸藥和飼料質(zhì)量監(jiān)督管理，以及畜產(chǎn)品安全監(jiān)控等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務職能，主要包括：種子、種苗、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售服務，為經(jīng)營大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展的技術(shù)承包、技術(shù)指導等有償服務。

合理界定劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的公益性職能和經(jīng)營性服務，切實推進分類改革，實行公益性服務由政府公益性機構(gòu)承擔或由政府公共財政購買；經(jīng)營性服務全面推向市場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構(gòu)或社會化服務機構(gòu)承擔。通過改革，加快構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)在市場競爭中充滿生機和活力。

(二)科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，切實落實經(jīng)費保障措施

原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立公益性綜合農(nóng)技推廣機構(gòu)，承擔包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)的公益性農(nóng)技推廣；也可以按經(jīng)濟區(qū)域、流域面積、產(chǎn)業(yè)布局、種養(yǎng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及農(nóng)技推廣服務內(nèi)容，設立公益性專業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營管理原則上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。畜牧獸醫(yī)的機構(gòu)設置按《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號)和《**市人民政府關于改革畜牧獸醫(yī)體系加強動物防疫工作的實施意見》(湖政發(fā)〔2005〕82號)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的設置由各縣、區(qū)政府決定，上級有關部門要加強指導。

公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分類改革到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)定性為公益性事業(yè)單位，人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全部列入財政預算，并隨著財政經(jīng)常性收入的增長而同步增長。各級要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)技推廣工作的需要，落實“買服務”的經(jīng)費。

(三)實行競爭上崗和聘用制度，優(yōu)化公益性農(nóng)技推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)

合理核定編制數(shù)。在界定公益性農(nóng)技推廣職能和科學設置機構(gòu)的基礎上，可參照浙政發(fā)〔2005〕32號文件的相關標準，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)農(nóng)技人員編制數(shù)，并按規(guī)定程序進行報批。

聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員，應按照“少聘人、買服務”的要求，遵循精簡、效能和一崗多能的原則，堅持“公開、公正、公平”和“擇優(yōu)錄用”，實行競爭上崗。現(xiàn)有農(nóng)技人員競爭上崗，原則上控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)核定編制數(shù)的70%以內(nèi)進行；余下核定編制數(shù)的30%由各縣區(qū)人事部門統(tǒng)一掌握，根據(jù)實際工作需要，用于公開招聘高學歷人員。從現(xiàn)有在職農(nóng)技人員中錄用，一般應具有相關專業(yè)中專以上學歷或助師級以上任職資格，具備聘用崗位所需的專業(yè)知識和業(yè)務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務人員競爭上崗和公開招聘工作，由各縣區(qū)人事部門和業(yè)務主管部門共同組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員實行全員聘用制，聘用期一般為3年，連續(xù)兩年考核不合格的不得繼續(xù)聘用。各縣區(qū)都要制定崗位職責和考核辦法，加強考核管理。

(四)積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技推廣人員參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照事業(yè)單位分類改革的要求，將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)承擔的經(jīng)營性服務職能徹底分離出來，由經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構(gòu)、社會化服務機構(gòu)承擔。鼓勵農(nóng)技推廣人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立多種形式的農(nóng)業(yè)科技服務型機構(gòu)、中介服務型企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；睾娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面放開搞活經(jīng)營性服務。

農(nóng)技人員領辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，按照市政府鼓勵農(nóng)技推廣人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關優(yōu)惠政策和市政府支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策執(zhí)行。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)用于經(jīng)營性服務的資產(chǎn)，進行清查核實后，允許參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)技人員租賃，或?qū)ζ滟I斷。經(jīng)營性農(nóng)技服務機構(gòu)和人員承擔“公益性”工作，由政府以“買服務”的方式向其支付費用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)分類改革以后，公益性事業(yè)單位不得再使用編外人員或臨時人員。

(五)切實解決好內(nèi)部離崗退養(yǎng)人員的有關待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中符合內(nèi)部離崗退養(yǎng)條件的職工，按湖政辦發(fā)〔2005〕75號文件的有關規(guī)定辦理內(nèi)部離崗退養(yǎng)手續(xù)，并享受相關待遇，到法定退休年齡，正式辦理退休手續(xù)。

離崗退養(yǎng)的農(nóng)技人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)管理，所需經(jīng)費由財政予以保證。

在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)分類改革中，未被錄用的人員，如已納入當?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會保險，但未及時足額繳納相關費用的，由當?shù)卣y(tǒng)籌解決，補繳工作期間應繳納的各項社會保險費后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，按照有關規(guī)定，根據(jù)個人工作時間長短，由當?shù)卣l(fā)給一次性生活補償金，補償金的標準由各縣區(qū)確定，所需資金由當?shù)卣I集。競爭上崗而未被錄用的人員，人事檔案移交當?shù)厝耸虏块T人才交流機構(gòu)保管，并由縣區(qū)人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理解聘手續(xù)。

三、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系建設的指導和管理

加強和完善新型農(nóng)技推廣服務體系建設，是新時期加強農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務，事關“三農(nóng)”工作的大局，事關廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關社會穩(wěn)定。各縣、區(qū)要成立農(nóng)技推廣服務體系改革工作領導班子，由農(nóng)辦和人事部門作為牽頭部門，具體指導協(xié)調(diào)面上改革工作，各相關部門要切實履行職責，通力協(xié)作，制定工作方案，做好對口銜接工作，確保工作進度，抓緊完成實施工作。

要積極、穩(wěn)妥地做好農(nóng)技服務體系改革工作，既要完成改革任務，又要做好細致的思想政治工作，正確處理好改革和穩(wěn)定的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)和經(jīng)營性農(nóng)技推廣機構(gòu)，都是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務體系的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人事、財政、勞動保障、科技等部門要按照各自職責，各司其職、各負其責，切實抓好各項政策的落實到位。農(nóng)林水等部門要及時調(diào)查掌握農(nóng)技推廣服務體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強業(yè)務指導和工作考核，努力改善農(nóng)技推廣工作條件，提高農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)。各級人事部門要加強人員編制、工資福利、技術(shù)職務評定等管理工作，保障新型農(nóng)技推廣服務機構(gòu)健康發(fā)展。各級財政部門要積極調(diào)整財政支出和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)經(jīng)費投入，確保農(nóng)技推廣經(jīng)費和農(nóng)技人員應有待遇的落實。勞動保障部門要按照政策法規(guī)，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金的收繳和發(fā)放工作?？萍疾块T要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系改革，在農(nóng)業(yè)科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予支持，確保農(nóng)技人員專心致志地做好農(nóng)技推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科技支撐。