大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意見

時間:2022-11-04 04:03:00

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大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意見

為加快我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深入推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強市的若干意見》(湖委[**]2號),現(xiàn)就大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出如下意見

一、加強規(guī)模基地建設(shè),促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展

(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實中央、省關(guān)于增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等政策,扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護措施,切實加強對基本農(nóng)田的保護。全面實施“沃土工程”、測土配方施肥工程,穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu),加快發(fā)展多樣化、規(guī)?;?、標準化的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蠶桑、蔬菜、茶葉、果品、特種水產(chǎn)、畜牧、筍竹、花卉苗木等八大特色主導產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、強村建設(shè),大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照“設(shè)施完善、科技領(lǐng)先、機制靈活、生態(tài)高效、特色鮮明”的要求,建設(shè)高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個。對符合建設(shè)標準的示范園區(qū),視建設(shè)規(guī)模每個給予20-30萬元的扶持。

(三)加快推進現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大低產(chǎn)林改造和林區(qū)道路建設(shè)扶持力度。對認定的連片1000畝以上的低產(chǎn)林改造項目給予一次性10萬元補助,林區(qū)道路建設(shè)每公里給予1萬元補助。加快發(fā)展花卉苗木、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境建設(shè),對通過省、市級綠化示范村創(chuàng)建驗收的,分別給予3萬元、1萬元的獎勵。對市級以上生態(tài)公益林的建設(shè)與保護,每年每畝按一定標準給予補助。

(四)積極鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式組建、并依法登記的土地股份合作社享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策,工商部門在注冊登記方面提供指導和服務。列入市試點的土地股份合作社給予一次性3萬元的獎勵。

(五)鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)規(guī)?;亟ㄔO(shè)。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),應重點采用“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”的形式。支持工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),企業(yè)發(fā)展涉農(nóng)項目需要建設(shè)用地指標時,給予優(yōu)先安排。

(六)大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。對農(nóng)民興辦的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、垂釣中心、田園景觀等,在土地、稅費等方面給予優(yōu)惠。對被評為市級以上農(nóng)家樂示范村、示范點、示范戶及農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等級稱號的分別給予一定的獎勵。對“農(nóng)家樂”休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、森林旅游、民俗風情旅游,切實落實營業(yè)稅起征點提高到5000元的稅收政策,并根據(jù)季節(jié)性經(jīng)營的特點,合理確定稅收負擔。對各級農(nóng)家樂協(xié)會、服務中心等自治組織給予一定扶持。

二、加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

(七)扶持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。每年安排一定數(shù)量資金,專項用于扶持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、加工、配送設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等貸款貼息。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極向國家、省申報有關(guān)項目。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運輸本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品,按省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“綠色通道”政策執(zhí)行。企業(yè)從事下列項目的所得,免征企業(yè)所得稅:蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植;農(nóng)作物新品種的選育;中藥材的種植;林木的培育和種植;牲畜、家禽的飼養(yǎng);林產(chǎn)品的采集;灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目。從事下列項目的所得,減半征收企業(yè)所得稅:花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植;內(nèi)陸?zhàn)B殖。對縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),報經(jīng)主管稅務部門批準,可減免水利建設(shè)專項資金。對列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,采取有償和無償相結(jié)合、投資參股等方式予以扶持。

(八)鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。各地應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特別是食品加工業(yè)對環(huán)境的要求,合理規(guī)劃建設(shè)用地,保障農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)用地需求。對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強、有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群的項目,應予以優(yōu)先安排,并參照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的,耕地占用稅、土地契稅繳納后,給予市得部分50%的補助。

(九)做優(yōu)做強食品加工業(yè)。對新辦的年銷售收入1000萬元以上的食品加工企業(yè),自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)給予其相當于所得稅市得部分100%的補助,第4、第5年按50%給予補助。

(十)大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭在境外投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的,繼續(xù)享受湖政發(fā)〔2006〕75號文件的相關(guān)政策。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品開展市場促銷,凡參加省、市統(tǒng)一組織及推薦的展示展銷活動的,根據(jù)市場區(qū)域、展示展銷性質(zhì)等給予不低于50%的攤位費補助;凡參加省、市重點組織的新興市場境外展示展銷活動的,再給予每人旅費50%的補助(最高不超過1萬元,每個攤位不超過2人)。實施農(nóng)產(chǎn)品出口獎勵制度,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口;對農(nóng)產(chǎn)品出口投保的,給予實際保險費支出20%-30%的補助。

三、加強專業(yè)合作組織建設(shè),提升農(nóng)民組織化程度

(十一)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務,家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入,免征營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和地方教育附加;對以社員自產(chǎn)自銷為主要經(jīng)營方式的農(nóng)民專業(yè)合作社,報經(jīng)稅務部門批準,可減免水利建設(shè)專項資金。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)或初加工農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,暫不征收個人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營用房,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社所屬、用于進行農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)經(jīng)營用房,按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,報經(jīng)稅務部門批準,給予免征。對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營收入,免征水利建設(shè)專項資金。對農(nóng)民專業(yè)合作社暫不征收殘疾人就業(yè)保障金。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,建設(shè)規(guī)范性專業(yè)合作組織,創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社。全市重點扶持依法登記、規(guī)范運作、有一定規(guī)模的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社100家,對市政府命名的示范性專業(yè)合作社給予一次性獎勵10萬元。

(十二)鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。鼓勵各地多層次、多模式推進農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村信用合作、農(nóng)村供銷合作“三位一體”建設(shè),為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、金融服務、市場營銷、權(quán)利維護等多功能服務。新型合作組織享受農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。

(十三)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與專業(yè)合作組織發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式,企業(yè)在品種引進推廣、技術(shù)服務、產(chǎn)品銷售等方面作用突出的,經(jīng)申報確認,可參照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)享受有關(guān)政策優(yōu)惠。

四、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

(十四)大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對經(jīng)批準立項的土地整理、建設(shè)用地復墾、土地開發(fā)項目,安排專項資金,加大扶持力度。對老漁塘、老桑地改造項目優(yōu)先立項,經(jīng)驗收達到標準魚塘建設(shè)要求和現(xiàn)代蠶桑小區(qū)標準的,每畝魚塘補助1500元,每畝桑園補助200元。加快發(fā)展智能化畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、噴滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè),大力推廣節(jié)能、節(jié)本、降耗、省工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。

(十五)加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。市財政每年安排專項資金,用于千庫保安、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道等工程建設(shè)。實施農(nóng)藥化肥減量增效工程,推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),大力推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式,加大廢棄物綜合利用和無害化處理新技術(shù)的推廣應用力度,發(fā)展以生態(tài)鏈、食物鏈、能源轉(zhuǎn)化為紐帶的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,切實治理農(nóng)業(yè)面源污染。

(十六)加快農(nóng)村信息化建設(shè)。加強農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搭建科技服務、市場營銷、防災減災等綜合信息服務平臺。加大農(nóng)村信息員的培訓力度,開展氣象信息入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,提高農(nóng)民信箱的應用水平。推進農(nóng)村信息化示范村建設(shè),對市級農(nóng)村信息化示范村給予2萬元獎勵。對依托網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村遠程教育成績顯著,被評為市級示范性工作站的,給予1萬元的獎勵。

五、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進農(nóng)業(yè)科技進步

(十七)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設(shè)。支持浙江大學**南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心等科技服務平臺建設(shè),努力提升農(nóng)業(yè)科技應用研究水平,提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進、示范、推廣等水平,增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(十八)大力推進種子種苗工程。對列入市種子種苗工程的項目,根據(jù)規(guī)模大小給予10-30萬元的資金扶持,對列入省以上種子種苗工程項目,按照省以上扶持資金給予1:1配套。

(十九)加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,列入市校合作的重點項目,有關(guān)部門在組織項目申報時予以優(yōu)先立項??萍纪度胍蜣r(nóng)業(yè)傾斜,重點支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。

(二十)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建省級、市級高新技術(shù)研發(fā)中心。農(nóng)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。由于技術(shù)進步,產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn),可以采取縮短折舊年限方法或加速折舊方法。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)參照省高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(二十一)大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)地方標準的制定,加大農(nóng)業(yè)標準的宣傳力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的標準意識和實施標準化生產(chǎn)的水平。大力發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。對獲得國家綠色食品認證的,每個產(chǎn)品給予2萬元的獎勵。積極開展名牌爭創(chuàng)工作,著力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。對獲得國家級名牌或馳名商標的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),分別給予50萬元獎勵;對獲得省級名牌、省著名商標的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),分別給予10萬元獎勵。

六、加快農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)公共服務水平

(二十二)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加大財政投入,加強農(nóng)資市場管理。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭追溯制度,嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測制度。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的覆蓋面,確保農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的質(zhì)量安全。

(二十三)加強動植物防疫體系建設(shè)。建立和完善與重大動物疫病防控相適應的機構(gòu)和體系,健全村級動物防疫員隊伍,形成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。進一步落實動物疫病防控工作的各項經(jīng)費,重大動物疫病防治所需的疫苗、消毒藥物、生物制劑及其它儲備物資和村級動物防疫員工資等經(jīng)費列入當?shù)卣斦A算。加大對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,縣(區(qū))以上獸醫(yī)實驗室要配備動物疫病快速診斷、疫病檢測監(jiān)測及病死動物無害化處理等必需的儀器和設(shè)施。

(二十四)加強公共植保體系建設(shè)。加快形成以市、縣國家公共植保機構(gòu)為主導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共植保人員為紐帶,多元化專業(yè)服務組織為基礎(chǔ)的新型植保服務體系。各級政府要鼓勵支持發(fā)展多種形式的植保專業(yè)服務組織,對開展代防代治、統(tǒng)防統(tǒng)治、提供公益性服務的各類基層植保社會化組織,要在省補貼的基礎(chǔ)上,再給予相應的補貼。按照分級負擔的原則,各級財政要將農(nóng)業(yè)生物災害防控經(jīng)費列入財政預算,保障人員、宣傳培訓、重大病蟲監(jiān)測、防控和植保社會化服務組織補貼所需的經(jīng)費能足額到位。

(二十五)加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。適應農(nóng)業(yè)規(guī)?;⑹袌龌l(fā)展的新趨勢,改革現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系,加快建立農(nóng)技推廣責任制度。市、縣設(shè)立農(nóng)技推廣首席專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立責任農(nóng)技員,形成以市農(nóng)技推廣中心為龍頭、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)為骨干,龍頭企業(yè)、規(guī)模大戶為主要服務對象的新型農(nóng)技推廣體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工資福利待遇列入財政預算。

(二十六)扶持農(nóng)村金融服務業(yè)發(fā)展。按照政府主導、企業(yè)主體、市場運作的原則,組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司,建立農(nóng)業(yè)信貸擔保風險資金。農(nóng)業(yè)信用擔保公司涉農(nóng)擔保按其當年實際發(fā)生的信貸擔保日平均額的5‰給予補助。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險事業(yè),堅持“政府推動、市場運作”的模式,通過采取提供保費補貼、探索建立農(nóng)業(yè)保險風險基金或提供再保險等有效措施,鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,不斷提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力。

(二十七)扶持農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和改造升級,積極培育多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和配送中心,發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品進超市。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。推進省“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首家設(shè)立的連鎖超市直營門店給予一次性補助2萬元,改建設(shè)立的給予一次性補助1萬元;每個行政村首家設(shè)立并加盟連鎖龍頭的“農(nóng)村放心店”,給予一次性補助2000元;每個行政村首家設(shè)立農(nóng)村消費維權(quán)點,給予一次性補助1000元,并每年給予消費維權(quán)監(jiān)督員1000元補助。

(二十八)著力提高農(nóng)民素質(zhì)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能培訓工程,培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強自主創(chuàng)業(yè)的能力。對大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的,給予貸款貼息扶持。

(二十九)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加大村企結(jié)對力度,建立村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。企業(yè)用于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目資金,經(jīng)稅務部門認定,按規(guī)定予以稅前列支。完善村級集體留用地政策,村級集體留用地總量不超過行政村耕地總面積的6%。

(三十)實施“1010”典型示范工程。在全市評選特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)強村、農(nóng)家樂示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富明星、魅力村莊等10個方面的先進典型各10個,并給予命名表彰。通過典型示范,推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

七、附則

(三十一)本意見中財政補助獎勵政策僅限市本級范圍,涉及市、區(qū)財政分級承擔的,按財政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔,在具體操作上按有關(guān)專項資金管理辦法執(zhí)行。

(三十二)本意見實行最高限額原則,對企事業(yè)單位同一事項涉及多項補助扶持的,按最優(yōu)惠一項執(zhí)行。

(三十三)本意見自之日起施行,由市農(nóng)辦和市財政局負責解釋。