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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

加強城市管理是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機組成部分。為加快推進我市新型城市化建設，解決城市管理中存在的深層次問題和矛盾，全面提高城市管理水平，努力構建海島和諧城市，提升城市的形象和品位，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境，現(xiàn)就加強我市城市管理工作提出如下意見：

一、加強城市管理的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的城市管理理念，進一步改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高城市綜合競爭力，建設海島花園城市提供支持和保障。

（二）總體目標：按照新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，完善城市管理體制，建立行政執(zhí)法機構，創(chuàng)新城市管理模式，拓展城市管理內(nèi)容，加大城市管理力度，深入開展創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市工作，力爭到“十一五”期末，基本構建起科學規(guī)范、高效運行、設施完備、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、獎懲分明的具有**特色的城市管理新體系，營造便利、安全、舒適、文明的城市環(huán)境。

（三）基本原則：

--統(tǒng)一領導、分級管理原則。堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，建立“三級政府、四級管理”的管理格局，并將管理重心下移，“以塊為主、條塊結合、條條盡責”。

--以人為本、依法管理原則。牢固樹立為民服務的觀念，強調(diào)以人為本，竭力為市民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照有關城市管理的法律法規(guī)，規(guī)范城市管理行為，依法管理好城市。

--政企分開、市場運作原則。加大市政公用事業(yè)改革力度，實行政企分開、管養(yǎng)分離，積極引入市場競爭機制，提高城市管理的工作效率和投資效益。以市場化為導向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，努力實現(xiàn)城市資源價值的最大化。

--綜合整治、長效管理原則。對城市管理中的熱點、難點問題，集中力量進行綜合整治，改善城市環(huán)境面貌。著眼長遠，確立政府、事業(yè)、企業(yè)各歸其位、各司其職，決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新機制，促進城市持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

二、完善體制，創(chuàng)新模式，全面提高城市管理水平

（一）完善城市管理體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、以塊為主、責權一致、講求實效”的要求，進一步完善與現(xiàn)代化城市相適應的城市管理體制。確立城區(qū)政府在城市管理中的主導地位，明確市、區(qū)、街道和社區(qū)在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、專業(yè)部門為指導、社區(qū)為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的分級管理體制，層層建立并落實責任制。

（二）改革城管執(zhí)法模式。改革城市管理行政執(zhí)法模式，實施相對集中行政處罰權制度，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。設立市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責權限，相對集中行使城市管理行政處罰權?，F(xiàn)由市城建監(jiān)察支隊承擔的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負責新城及**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍。市、區(qū)公安機關派員進駐城市管理行政執(zhí)法機構，保障城市管理執(zhí)法工作。

（三）深入推進“數(shù)字城管”。充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，運用現(xiàn)代數(shù)字化信息技術，構建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡平臺。完成地理編碼系統(tǒng)，科學劃分城市管理的物件和事件，實行網(wǎng)絡化管理。建立較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉高效的城市管理長效機制?！皵?shù)字城管”工作要按照“注重實效、穩(wěn)步推進”的原則，2007年在新城和普陀山風景名勝區(qū)進行試點，待條件成熟時再在定海城區(qū)和普陀城區(qū)推行。

三、突出重點，加大力度，塑造城市文明形象

（一）綜合整治市容環(huán)境。以塑造城市文明形象為目標，以改善城市環(huán)境、提高人居質量為出發(fā)點，按照“標本兼治、疏堵結合，以點帶面、分步實施，規(guī)范管理、獎懲并舉”的思路，綜合整治城市市容環(huán)境。重點是拆除違章亂搭建和影響市容的臨時建筑物，整理沿街臨時設施，整治戶外廣告招牌，治理亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象，整治違章飼養(yǎng)家禽、家畜及寵物，整頓農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和肉菜市場環(huán)境，強化建筑施工工地管理，清理廢品收購站（點），清除暴露垃圾，加大城市出入口、“城中村”環(huán)境治理力度等。

（二）加強交通秩序管理。以實施城市道路交通管理“暢通工程”為契機，大力整治城市道路交通秩序。加大對摩托車、出租車、殘疾車、三輪車等的整治力度，優(yōu)化車輛結構，全面取締各種非法營運車輛。認真研究車流、人流的動態(tài)變化，科學合理地編制交通組織方案，強化動態(tài)管理，提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。加強靜態(tài)交通管理，抓好車輛停放特別是小區(qū)內(nèi)、道路邊車輛停放管理，加快新停車場（庫）建設步伐。加大對在城市道路上開挖、占道經(jīng)營、堆物、搭建及行駛車輛損壞路面或拋、灑、滴、漏污染道路等行為的監(jiān)管整治力度。

（三）推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。按照“衛(wèi)生整潔、設施齊全、管理到位、體制完善”的要求，加大漁農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作力度。進一步規(guī)范漁農(nóng)村保潔標準、健全保潔隊伍、創(chuàng)新保潔模式，加緊建設團雞山垃圾填埋場五期擴容工程，合理布局封閉性壓縮式垃圾中轉站，完善“村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、區(qū)壓縮、市填埋”的垃圾收集處理網(wǎng)絡體系。加快農(nóng)村公廁改建步伐。力爭到2009年底，全市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化目標，城鄉(xiāng)垃圾集中收集率達90%，垃圾集中收集處理率達90%，垃圾處理全面達到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標準。

（四）加快“城中村”改造步伐。按照“以人為本、規(guī)劃先行、政策推動、市場運作”的原則，加快推進“城中村”改造工作。各級各有關部門要積極開展調(diào)查研究，探索切實可行的“城中村”改造模式和機制，并抓緊制定出臺“城中村”改造的相關政策與措施。切實加強規(guī)劃和政策的調(diào)控與引導，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，力爭通過改造，使現(xiàn)有中心城區(qū)城中村基本成為布局合理、設施配套、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的現(xiàn)代化城市新社區(qū)。加強外來流動人口管理，切實維護外來人員的合法權益，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

四、加強領導，落實保障，推動城市管理工作落到實處

（一）加強組織領導。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。市政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立城市管理領導機構及實施機構。各級各部門要樹立“大城管”的意識，加強協(xié)作，形成合力。

（二）落實經(jīng)費保障。健全城市管理經(jīng)費投入保障機制。各級財政要將城市管理經(jīng)費列入預算，并隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度地增長，保障城市管理所需資金。市財政每年安排一定資金，用于對各縣（區(qū)）城市管理工作的考核獎勵。同時制定相應的優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城市公用設施的建設、經(jīng)營和管理。

（三）加強宣傳引導。加大輿論宣傳和引導，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理教育活動，加強社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，培養(yǎng)市民的文明意識、交通意識和衛(wèi)生意識，提高市民素質。通過開展志愿者活動、公益使者活動、城市管理各類評比活動等，積極引導廣大市民理解、支持、參與城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

（四）強化考核監(jiān)督。建立城市管理工作目標考核制度，把抓好城市管理工作作為各級黨委、政府和有關部門黨政領導干部的任期目標之一，并與黨政領導干部的政績考核掛鉤。建立層級監(jiān)督制度，建立年度重大城市管理任務、重要項目目標考核和現(xiàn)場隨機考核體系，獎優(yōu)罰劣。同時，強化社會輿論監(jiān)督，公布城管工作舉報電話。對市民關心的熱點、難點問題建立公眾聽證制度。