導(dǎo)語：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的總要求，推進(jìn)我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)就我省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，對切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托村黨組織和村委會(huì)，把農(nóng)民群眾組織起來，有利于最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，改善生產(chǎn)生活條件；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村的服務(wù)功能，倡導(dǎo)社會(huì)互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于完善和深化村民自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以健全農(nóng)村新型民主管理機(jī)制為手段，以完善農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能為重點(diǎn)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

總體目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)、村級組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。培育農(nóng)村社區(qū)組織，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，美化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)治安，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。被國家確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”的地方，選擇1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3－5個(gè)村作為試點(diǎn)；沒有申報(bào)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）選擇1－2個(gè)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的探索。2008年年底前，按照“試驗(yàn)典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的總體思路，完成試點(diǎn)工作。從2009年起，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大規(guī)模，力爭用3－5年時(shí)間，使全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。

基本原則：開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，認(rèn)真探索和實(shí)踐，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的社會(huì)變革工程，包括農(nóng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面的變遷，是農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和整合過程。各級黨委和政府必須建立強(qiáng)有力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠黨員的先鋒模范作用影響和帶動(dòng)村民，農(nóng)村社區(qū)組織要切實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

——堅(jiān)持因地制宜。由于群眾思想觀念、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件不同，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能是一種思路或一個(gè)模式。要防止盲目照搬照抄，杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?。?jiān)持分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，不搞一刀切。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，突出特色，大膽創(chuàng)新，不斷探索適合于不同情況的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

——堅(jiān)持以人為本。以提高村民素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，積極為廣大村民尤其是農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)。要把群眾滿意作為衡量農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)，征得群眾的贊同，使村民有認(rèn)同感。

——堅(jiān)持依靠群眾。群眾自愿參與，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要前提。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，興辦公益事業(yè)、成立志愿者組織以及需要村民積極參與和籌資籌勞的，都要發(fā)揮村民自治機(jī)制的作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求村民意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的權(quán)利。

——堅(jiān)持整合資源。倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持整合資源、共建共享。要健全整合社區(qū)資源的長效機(jī)制，通過創(chuàng)新組織設(shè)置、搭建服務(wù)平臺、完善工作機(jī)制，有效整合人才、資金、物質(zhì)、技術(shù)等農(nóng)村發(fā)展所需資源，形成整體合力，使之達(dá)到社會(huì)效益最大化。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容

（一）合理選擇和設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍、內(nèi)容、模式都需要深入探索和實(shí)踐。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理地選擇和設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。按照農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成要素，原則上實(shí)行一個(gè)建制村作為一個(gè)社區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式；按照方便群眾、就近就便的原則，也可以在自然屯、村民小組范圍內(nèi)開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。先行試點(diǎn)的地方要優(yōu)先考慮在村級組織健全、兩委關(guān)系和諧、村風(fēng)村貌良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、有一定基礎(chǔ)設(shè)施的村展開，在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)要以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，依托村部建設(shè)，建成一個(gè)設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。村級社區(qū)服務(wù)中心是村級組織實(shí)施社會(huì)管理，為村民提供公共服務(wù)的場所。在村級社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部要設(shè)有村黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室、警務(wù)室、計(jì)生服務(wù)站、信息服務(wù)站、圖書閱覽室、多功能活動(dòng)中心、扶貧超市等，為村民提供多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等方面的困難。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工程標(biāo)準(zhǔn)，做到村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，同時(shí)注意保護(hù)優(yōu)美的自然風(fēng)景和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水處理利用設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民建立健康文明的生活方式，改變農(nóng)村臟、亂、差的落后面貌。探索建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)成員共同愛護(hù)、建設(shè)美好家園。

（三）提升農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建以黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系，不斷擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，建立健全農(nóng)村社區(qū)黨建和農(nóng)村社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的合力。深化村民自治，依法保證農(nóng)民群眾在自治中行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，建立健全村級組織和自治機(jī)制，完善民主管理制度，建立公開透明的辦事制度，保障群眾的參與權(quán)；完善民主決策制度，重大決策要聽取大多數(shù)群眾的意見，保障群眾的決策權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，開展公共服務(wù)監(jiān)督評價(jià)活動(dòng)，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。深入開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，從2008年起，爭取利用4年的時(shí)間，使全省75%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。利用農(nóng)村地緣相近、血緣相親的特點(diǎn)和鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)一支好的志愿者隊(duì)伍。通過志愿者隊(duì)伍組織農(nóng)民群眾和社會(huì)各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾性互助服務(wù)活動(dòng)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，尤其是幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實(shí)際困難。大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、老年人協(xié)會(huì)、群眾自娛自樂的文化團(tuán)體等，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。一是將政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)拓展。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，做好社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會(huì)救助制度，對符合“低保”、“五?！睏l件的困難群眾實(shí)施保險(xiǎn)制度；開展面向農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”養(yǎng)老托幼服務(wù)等。二是為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)生活服務(wù)。有條件的地方可以試行為民服務(wù)制度，由農(nóng)村基層干部幫助農(nóng)民辦理各種生產(chǎn)生活服務(wù)事項(xiàng)。通過各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，開展經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)信息服務(wù)。推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織地推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實(shí)際出發(fā)，按照市場化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹?wù)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是繁榮社區(qū)文化。深入開展農(nóng)村社區(qū)圖書室援建活動(dòng)，滿足村民多層次、多方面的精神文化需求。建立社區(qū)健身隊(duì)、秧歌隊(duì)等文化隊(duì)伍，引導(dǎo)群眾開展喜聞樂見、健康有益的文化體育活動(dòng)。開展社會(huì)主義榮辱觀、公民思想道德、家庭美德等知識教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。四是加強(qiáng)社區(qū)平安創(chuàng)建。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立“巡警警務(wù)”工作機(jī)制，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)。建立一支專群結(jié)合、群防群治、素質(zhì)過硬的治安聯(lián)防隊(duì)伍，提高社會(huì)治安防控能力。深入開展“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，將法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)引向深入。充分利用社區(qū)教育等公共資源，定期舉辦法制講座，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法和用法，確保社會(huì)穩(wěn)定。五是開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對接和互動(dòng)。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，動(dòng)員城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)誼結(jié)對，以城市社區(qū)影響、帶動(dòng)、輻射農(nóng)村社區(qū)，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、舉措互動(dòng)，效益互贏”的總體思路，開展社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、城鄉(xiāng)文體聯(lián)歡、城鄉(xiāng)居民互訪、社區(qū)服務(wù)與勞務(wù)輸出、扶貧幫困救助、農(nóng)副產(chǎn)品交流等方面的合作與交流，達(dá)到管理互學(xué)、服務(wù)需求互補(bǔ)、文化共享的目的，推動(dòng)城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的保障措施

（一）建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入各級黨委、政府的中心工作，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，做到與新農(nóng)村建設(shè)工作一同部署、一同試點(diǎn)、一體推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同、村級組織主辦、社會(huì)力量支持、村民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，研究出臺相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決新情況、新問題，指導(dǎo)、督促、檢查、落實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。各有關(guān)單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）建立多元化投入機(jī)制。加大公共財(cái)政投入力度，在年度預(yù)算中及時(shí)追加農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并足額撥付。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各幫扶單位要在資金上給予對口幫扶和支持。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立以各級財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村（居）民自愿捐助、社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

（三）建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)惠澤普通百姓的村民自治工程，建設(shè)中僅僅依靠各級黨委、政府的力量是不夠的，必須廣泛動(dòng)員人民群眾，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與支持。各試點(diǎn)村要在村“兩委”成員的帶動(dòng)下，發(fā)揮好老模范、老黨員、老教師、老退伍軍人、老干部的作用，建立“黨員奉獻(xiàn)日”制度，為社區(qū)建設(shè)提供義務(wù)服務(wù)。要依托中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，影響和帶動(dòng)廣大村（居）民，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。提倡有關(guān)部門和單位結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）建立績效評估機(jī)制。要建立黨委、政府目標(biāo)考核、群眾評價(jià)和社會(huì)各界及輿論評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級年度工作目標(biāo)考核體系，實(shí)施量化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。定期召開社會(huì)各界、捐助者及新聞媒體參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。同時(shí)，要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作按既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。對驗(yàn)收合格的農(nóng)村社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。