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為切實做好全區(qū)第九屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔**〕23號）、《山東省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》和《中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳關于做好第九屆城市社區(qū)居委會換屆選舉工作的通知》（青辦發(fā)〔**〕14號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的**以來歷次全會精神，以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)和市委市政府換屆選舉文件為依據(jù)，以加強社區(qū)居委會組織建設和基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。通過民主選舉，真正把群眾擁護、思想好、文化高、能力強、熱心為居民群眾服務的優(yōu)秀人才，通過法定程序選進社區(qū)居委會班子。加強社區(qū)居委會建設，完善社區(qū)自治功能，維護社會穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、基本原則

1、差額選舉原則。社區(qū)居委會成員的選舉采用差額選舉方法，差額選舉的候選人數(shù)，不少于應選舉人數(shù)的20%。

2、競爭擇優(yōu)原則。在社區(qū)選舉委員會的統(tǒng)一組織下，可以開展組織介紹和候選人自我介紹等競爭選舉活動，讓選民在充分了解的基礎上真正做到好中選優(yōu)。

3、平等選舉權(quán)原則。選民充分享有民主權(quán)利，在平等基礎上參加選舉，所有投票的效力完全相同。

4、獨立行使選舉權(quán)原則。設立秘密寫票處，實行無記名投票，保證選民按照自己的意愿填寫選票。

5、公開公正原則。嚴格按照選舉程序操作，必須做到社區(qū)選舉委員會成員、選民、候選人、選舉工作人員、選舉時間、選舉地點、唱票、計票及選舉結(jié)果公開。任何組織或個人不得干擾選舉工作，侵犯選民民主選舉權(quán)利。

6、確保穩(wěn)定原則。加強黨組織領導，充分尊重民意，堅持依法選舉、依法辦事，確保社會穩(wěn)定。

三、組織領導

社區(qū)居委會換屆選舉工作要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，成立相應選舉組織機構(gòu)，按照各自職責認真組織實施。

（一）區(qū)成立換屆選舉工作領導小組及其辦公室

由區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀委和區(qū)級機關有關部門、各街道負責同志組成區(qū)換屆選舉工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局。

主要職責：

1、制定換屆選舉工作實施意見；

2、部署、指導和監(jiān)督全區(qū)社區(qū)居委會換屆選舉工作；

3、宣傳和貫徹有關選舉工作的法律和政策；

4、組織培訓街道選舉工作骨干；

5、組織交流選舉工作經(jīng)驗，檢查驗收，進行選舉工作總結(jié)。

（二）街道成立換屆選舉工作指導小組及其辦公室

由街道黨工委、辦事處和有關科室負責同志組成換屆選舉工作指導小組，指導小組下設辦公室，辦公室設在社建科。

主要職責：

1、制定換屆選舉實施方案并組織實施；

2、宣傳有關法律、法規(guī)和政策；

3、指導各社區(qū)的選舉工作；

4、確定本轄區(qū)的選舉時間和投票選舉期限；

5、培訓選舉工作人員；

6、受理選舉工作中的來信、來訪；

7、承辦選舉工作中的其他事項。

（三）社區(qū)成立選舉委員會

在街道選舉指導小組的指導下，由當屆社區(qū)居委會組織召開社區(qū)居民代表會議（過半數(shù)居民代表參加），民主推選產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會。社區(qū)選舉委員會由5或7人組成，設主任1人，副主任2人，委員2或4人。

主要職責：

1、根據(jù)市、區(qū)、街換屆選舉精神，制訂本社區(qū)選舉工作實施方案；

2、廣泛宣傳有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，動員社區(qū)居民積極參與選舉工作；

3、確定和培訓選舉工作人員；

4、召集和主持與選舉有關的會議，公布選舉有關事項和內(nèi)容；

5、組織推選新一屆社區(qū)居民代表和居民小組長；

6、組織確定選民登記期限，登記選民，審查選民資格；

7、組織提名、審查、確定候選人；

8、主持投票選舉；

9、總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案；

10、承辦選舉工作中的其他事項。

四、時間安排

全區(qū)社區(qū)居委會換屆選舉工作從**年6月1日開始至9月20日結(jié)束。

五、方法步驟

本次社區(qū)居委會換屆選舉分為準備部署、提名候選人和選舉、總結(jié)完善三個階段實施。

（一）準備部署階段（6月1日至7月30日）

1、調(diào)查摸底。各街道要摸清本轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)戶數(shù)、人口數(shù)量和人員分布等情況，對不穩(wěn)定因素進行排查調(diào)處，對現(xiàn)任居委會成員進行考察，在社區(qū)中廣泛物色優(yōu)秀人選，為換屆選舉做好準備。

2、建立選舉工作機構(gòu)。區(qū)、街、居按照換屆選舉工作要求分別建立選舉工作機構(gòu)，街道社區(qū)居委會換屆選舉工作指導小組名單于7月25日前、社區(qū)選舉委員會名單于7月30日前報區(qū)換屆選舉工作領導小組辦公室。

3、制訂選舉工作方案。各街道按照市區(qū)換屆選舉要求，結(jié)合工作實際，研究制訂本街道換屆選舉工作實施方案，于7月25日前報區(qū)換屆選舉工作領導小組辦公室。需要對社區(qū)規(guī)模進行調(diào)整的街道，要按照便于服務管理、便于整合社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，結(jié)合城區(qū)開發(fā)規(guī)劃，對社區(qū)規(guī)模進行合理調(diào)整，經(jīng)區(qū)政府批準后組織實施。

4、組織選舉工作培訓。區(qū)換屆選舉工作領導小組主要負責組織區(qū)機關相關責任部門和各街道主要負責人參加的換屆選舉工作培訓，傳達學習市、區(qū)換屆選舉文件精神，全面部署換屆選舉工作。各街道根據(jù)市區(qū)換屆選舉工作要求及時組織選舉工作骨干進行培訓，使選舉工作骨干掌握法律法規(guī)，明確選舉的目的和意義、指導思想、工作要求和操作程序。

5、加強宣傳教育。廣泛運用宣傳欄、標語、書信、公告、會議、新聞媒體等多種形式，深入宣傳《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《山東省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》、市區(qū)換屆選舉文件精神，讓廣大居民充分了解換屆選舉的法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強民主法制意識，提高廣大居民的民主意識和參選積極性，宣傳工作要貫穿選舉工作的全過程。

（二）提名候選人和選舉階段（7月30日至8月31日）

社區(qū)居委會可采取全體有選舉權(quán)居民（直接選舉，下同）或戶代表選舉產(chǎn)生，也可采取居民小組代表（居民代表，下同）選舉產(chǎn)生，選舉方式由社區(qū)選舉委員會組織召開社區(qū)居民代表會議決定。各街道要加強宣傳引導，積極推行直接選舉和戶代表選舉，原則上每個街道選擇1個社區(qū)采取直接選舉或戶代表選舉方式。

組織選舉工作試點。在區(qū)換屆選舉工作領導小組的指導下，各街道根據(jù)實際情況進行換屆選舉試點，試點情況及時報區(qū)換屆選舉工作領導小組辦公室。

新一屆社區(qū)居委會成員應從本社區(qū)居民中選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會成員的職數(shù)為5至9人，其中婦女應有適當名額。社區(qū)居委會設主任1人，副主任1人，委員3至7人。

本次換屆選舉，鼓勵符合候選人條件的職業(yè)社區(qū)工作者積極參加社區(qū)居委會成員競選，當選為社區(qū)居委會成員的職業(yè)社區(qū)工作者待遇按照就高原則執(zhí)行；根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號）精神，提倡社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會成員交叉任職。社區(qū)黨組織領導班子成員可以按照法定程序推選為社區(qū)居委會成員候選人，通過選舉兼任社區(qū)居委會成員。提倡社區(qū)居委會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉兼任社區(qū)黨組織成員。在具備條件的社區(qū)提倡社區(qū)居委會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職。提倡女性社區(qū)居委會主任通過社區(qū)婦女聯(lián)合會換屆選舉兼任社區(qū)婦女聯(lián)合會主席。

拆遷的社區(qū)暫不進行居委會換屆選舉，由街道向區(qū)換屆選舉工作領導小組提報書面申請，待居民入住率達到60%以上時再組織實施。

本次換屆選舉各街道要派工作組對各社區(qū)換屆選舉工作進行現(xiàn)場指導。

根據(jù)上述換屆選舉的總體要求，為了保證提名候選人和選舉階段工作順利進行，明確如下方法步驟：

1、合理劃分居民小組。在街道換屆選舉工作指導小組的指導下，社區(qū)居委會會同社區(qū)選舉委員會根據(jù)地理、樓宇分布自然特點和便于管理服務的原則，合理劃分居民小組，每個居民小組以100戶左右為宜。

2、推選新一屆社區(qū)居民代表和居民小組長。以居民小組為單位民主推選產(chǎn)生居民代表和居民小組長。

居民代表數(shù)額原則上按照每個居民小組2至3人確定，但每個社區(qū)居民代表總數(shù)一般不少于50人。

3、選民登記。社區(qū)選舉委員會根據(jù)社區(qū)居民代表會議決定的選舉方式，對享有選舉權(quán)資格的居民進行登記、審查和確認。確認的選民名單于投票選舉日的10日前在社區(qū)內(nèi)張榜公布。

4、提名居委會成員候選人。居委會成員候選人應當具備下列條件：

（1）具有較高的政治素質(zhì)。能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵守和宣傳憲法、法律、法規(guī)。

（2）具有較好的思想品德。事業(yè)心強，勇于吃苦耐勞，作風民主，廉潔奉公，為人正派，辦事公道。

（3）具有做好新時期社區(qū)工作的素質(zhì)。具備一定的組織協(xié)調(diào)、化解矛盾糾紛、開展為民服務活動等能力。

（4）身體健康，能夠勝任本職工作。

（5）戶籍及居住均在本社區(qū)，或戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)購房并居住。

（6）原則上年齡不超過60周歲，具有高中以上文化程度。

社區(qū)居委會成員候選人在居民小組提名和個人報名的基礎上，由新一屆社區(qū)居民代表會議民主決定正式候選人。正式候選人應于選舉日前3天張榜公布。

5、介紹候選人?？刹扇〗M織介紹和自我介紹兩種方式。社區(qū)選舉委員會要利用多種形式，客觀公正地向社區(qū)居民介紹候選人的基本情況和工作特長，有條件的可組織候選人發(fā)表競選演說，解答居民或代表提出的問題。

6、投票選舉。要嚴格按照法定程序，在社區(qū)選舉委員會的主持下進行投票選舉。采取居民代表選舉方式的，要召開社區(qū)居委會換屆選舉大會，居民代表五分之四以上參加的選舉大會有效；采取戶代表選舉、直接選舉方式并召開換屆選舉大會的，登記選民二分之一以上參加的選舉大會有效。采取戶代表選舉、直接選舉方式但不召開換屆選舉大會的，設立中心投票站和若干投票點，登記選民二分之一以上領票的選舉形式有效。候選人得贊成票數(shù)超過參選（領票）人員半數(shù)，始得當選。

投票結(jié)束后，應及時在社區(qū)居委會換屆選舉大會或中心投票站公開計票、唱票，公布選舉結(jié)果。

采取戶代表或直接選舉方式的，因老弱病殘等身體原因在投票選舉日不能到場投票的選民，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，在選舉日前2天可辦理委托投票；采取居民代表選舉方式的，不辦理委托投票。

（三）總結(jié)完善階段（9月1日至9月20日）

1、做好社區(qū)居委會的交接工作。在新一屆社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生后，在街道辦事處的主持下，原社區(qū)居委會成員應在5個工作日內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務及其它遺留問題等，移交給新一屆社區(qū)居委會。

2、根據(jù)工作需要，社區(qū)居委會設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育等工作委員會，各工作委員會由居委會成員分工負責。成立社區(qū)民主協(xié)商議事會，社區(qū)事務實行民主協(xié)商和民主決策。社區(qū)居委會建立居務公開監(jiān)督小組，實行民主管理和民主監(jiān)督。

3、完善自治章程和居民公約，建立健全各項工作制度，研究制訂社區(qū)發(fā)展三年規(guī)劃、年度計劃及工作措施。

4、做好換屆選舉工作總結(jié)。各街道要組織好社區(qū)居委會工作交接，整理和編制社區(qū)居委會選舉有關信息數(shù)據(jù)，并與換屆選舉工作總結(jié)一并上報區(qū)換屆選舉工作領導小組辦公室。

5、組織新當選的社區(qū)居委會成員進行培訓。社區(qū)居委會換屆選舉結(jié)束后，區(qū)機關有關部門和街道辦事處要及時組織新當選的社區(qū)居委會成員進行培訓，使他們盡早掌握業(yè)務知識，盡快適應和開展工作，更好地為社區(qū)居民服務。

六、保障措施

（一）加強組織領導，確保社會穩(wěn)定。社區(qū)居委會換屆選舉是廣大社區(qū)居民群眾政治生活中的一件大事，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是黨和政府依法管理城市，鞏固基層政權(quán)，推進基層民主政治建設，實現(xiàn)“四民主”的重要基礎和必備條件。這次社區(qū)居委會換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，各級黨組織要高度重視，切實加強領導。各街道黨政“一把手”為第一責任人，要從維護社會穩(wěn)定“平安**”建設的大局出發(fā)，把穩(wěn)定放在第一位，做到充分準備、周密部署、措施得力、方法得當、預案到位，抓緊、抓實、抓好。區(qū)、街有關部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，搞好業(yè)務指導。現(xiàn)任社區(qū)居委會要積極配合，保證這次換屆選舉工作順利進行。

（二）充分尊重民意，切實依法辦事。社區(qū)居委會換屆選舉工作是廣大社區(qū)居民普遍關心的大事，也是加強基層民主政治建設的大事，要切實維護居民群眾的合法權(quán)利，充分尊重廣大居民的意愿。各街道和社區(qū)必須認真準備、精心組織、嚴格程序、依法辦事，切實做好每個環(huán)節(jié)的工作。嚴禁弄虛作假、欺上瞞下、不按規(guī)定辦、不按程序辦，紀檢、監(jiān)察、公安部門要嚴肅查處違法違紀行為。要積極引導廣大居民樹立依法選舉意識，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等手段妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的或破壞選舉的，要根據(jù)情節(jié)輕重依法查處；情節(jié)較輕的，由街道換屆選舉指導小組進行批評教育；違反治安管理條例的，由公安機關依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（三）做好離任及未當選人的思想工作。各街道要通過談心、走訪、召開座談會等形式，認真做好離任及未當選人的思想工作，尤其是離任的社區(qū)居委會主要成員的思想工作，鼓勵他們繼續(xù)在社區(qū)居民中發(fā)揮積極帶頭作用，保持和發(fā)揚為民服務、無私奉獻的精神，為社區(qū)建設做出貢獻。

（四）落實選舉工作經(jīng)費。區(qū)財政要根據(jù)換屆選舉工作實際需要，安排相應的工作經(jīng)費，確保換屆選舉工作正常開展。