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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各部門、各單位：

為了深入推進法治宿豫建設，加快依法行政、建設法治政府進程，根據(jù)十六屆五中全會精神和《省政府辦公廳關于建設法治江蘇推進依法行政的實施意見》、《市政府辦公室關于建設法治宿遷推進依法行政的實施意見》的要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)對當前和今后一個時期全區(qū)依法行政工作，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進依法行政的重要意義

行政權是國家權力的重要組成部分。行政權的運用，最經常、最密切、最廣泛地影響著社會公共利益和公民個人利益。目前，我國80%以上的法律法規(guī)要靠行政機關去實施。行政機關能否做到依法行政，直接關系到法治國家、法治社會的建立和完善。建設法治宿豫，關鍵在于建設法治政府、推進依法行政。

自國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省委《法治江蘇建設綱要》和市委《關于建設法治宿遷的意見》頒布以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，制定了《法治宿豫建設綱要》、《區(qū)政府關于全面推進依法行政的意見》、《關于推行行政執(zhí)法責任制的通知》、《關于開展行政執(zhí)法案卷評查制度的通知》，對全面推進依法行政、建設法治政府作出了具體規(guī)劃、部署和安排。各部門、各單位按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，認真動員落實，建立健全工作機制，大力宣傳培訓，適時監(jiān)督檢查，依法行政工作取得明顯進展。但也要看到，目前我區(qū)依法行政的現(xiàn)狀與我區(qū)建設法治宿豫、構建和諧社會的要求還有一定的距離，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：有的領導干部對依法行政的重要性、緊迫性還缺乏足夠的認識；執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象還時有發(fā)生；執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政執(zhí)法人員的素質有待進一步提高；對行政權力的制約和監(jiān)督機制不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題還沒有完全解決。這些問題在一定程度上影響了人民群眾的利益和政府的形象，影響了經濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門要充分認識全面推進依法行政，建設法治政府是堅持為民理念，維護人民根本利益的必然要求，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑，是為打造工業(yè)區(qū)、強農富民創(chuàng)造良好環(huán)境的重要保證。切實把建設法治政府作為建設法治宿豫的關鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實效。

二、明確任務，扎實做好推進依法行政的重點工作

推進依法行政，建設法治政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“宿遷工業(yè)區(qū)”的奮斗目標，按照區(qū)委、區(qū)政府有關部署，堅持依法履行職責，加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，進一步落實以人為本和為民、務實、清廉的要求，著力提高政府行政能力和水平，大力建設人民滿意的法治政府，促進社會和諧與公正，加快宿豫改革開放和現(xiàn)代化建設。

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責任制。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）、省政府辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號）、市政府辦公室《關于推行行政執(zhí)法責任制的通知》（宿政辦發(fā)〔2005〕137號）的精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認清意義，加強領導，明確要求，組織力量，積極做好梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制等工作，確保2006年3月底前完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作。

完善行政執(zhí)法程序。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。政府法制辦公室對政府所屬各行政執(zhí)法機關，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

健全行政執(zhí)法體制。按照建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總體要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。相對集中行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，整合不同部門之間的相關執(zhí)法權限。合理劃分上下級行政機關的執(zhí)法權限，進一步規(guī)范自由裁量權，研究制定規(guī)范自由裁量權的具體辦法，對自由裁量權的標準和條件進行細化。

（二）采取有效措施，進一步強化對行政行為的監(jiān)督。制定出臺規(guī)范性文件，要堅持制度創(chuàng)新、提高質量，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。建立和完善規(guī)范性文件備案工作制度和工作機制，建立和完善登記、公布、檢查、通報等制度和備案工作網絡。探索建立及時反饋審查意見的機制，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以糾正。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的啟動機制。對涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等內容的規(guī)范性文件，要嚴格按規(guī)定進行前置性審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門規(guī)范性文件印發(fā)后10日內報區(qū)政府備案。做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。區(qū)政府制定并嚴格實施年度行政執(zhí)法檢查計劃，重點開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設定和實施行政許可、濫用行政處罰權、違法或不當執(zhí)法等問題。

（三）圍繞熱點問題，深入開展重點領域的專項整治活動。繼續(xù)深入開展群眾關心、社會關注的醫(yī)療服務、藥品購銷、企業(yè)排污、教育收費等領域的專項整治活動，有效保護群眾的合法權益。進一步加強對城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和農民工工資等行為的規(guī)范和監(jiān)管；進一步規(guī)范經營性土地出讓行為，從嚴控制劃撥供地范圍，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管；完善國有產權交易監(jiān)管制度；打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實行開放式投資準入政策，逐步在基礎設施和公用設施行業(yè)、公共服務和特許經營行業(yè)引入市場競爭機制；建立健全信用監(jiān)督和信用服務體系。對重點領域的整治工作，區(qū)有關部門要認真研究制定具體的實施方案，并于今年6月底前向社會公布。

（四）加大工作力度，把政務公開工作不斷引向深入。努力把行政執(zhí)法置于社會公眾監(jiān)督之下，對行政機關的行政職權、行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結果，要依法予以公開，特別是把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為執(zhí)法公開的重點內容。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。要認真研究制定政府信息公開辦法，編制政府部門政務公開目錄，加快電子政務建設，推進網上政務公開，完善政府新聞制度，強化政務公開監(jiān)督機制。

三、精心組織，認真落實推進依法行政的主要措施

（一）切實轉變政府職能。進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。從制度建設入手，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政審批，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實把政府經濟管理職能轉化到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化國有企業(yè)改革，健全國有資產監(jiān)管制度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業(yè)單位改革。按照社會化、市場化、專業(yè)化的要求，規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織和中介機構，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管長效機制。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)對行政審批事項進行清理，規(guī)范審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)管理，嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，進一步加強區(qū)投資服務中心建設。繼續(xù)認真貫徹實施《行政許可法》以及區(qū)政府關于行政許可監(jiān)督、行政許可過錯責任追究、行政許可聽證程序等規(guī)定，規(guī)范行政許可行為。積極創(chuàng)造條件，探索在項目建設、道路交通等領域開展相對集中行政許可權試點工作。

（二）實施依法行政工作報告制度。要把依法行政各項工作經?；⒅贫然?，突出重點，解決難點，實現(xiàn)長效管理。區(qū)政府每半年向區(qū)人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；區(qū)政府各工作部門要定期向區(qū)政府報告推進依法行政的情況。對區(qū)人大及其常委會以及上級行政機關提出的改進意見，要自覺接受、認真整改，并及時報告整改情況。

（三）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關組織未經法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權的要求。繼續(xù)清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，對沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權的行為，要堅決予以糾正。要實行行政執(zhí)法人員資格制度，對行政執(zhí)法人員進行定期培訓和考核，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。

（四）科學、民主、依法管理公務員隊伍。以貫徹實施《公務員法》為契機，建立健全公務員的新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權益保障機制、監(jiān)督約束機制以及行政責任追究和獎懲制度等，依法加強對公務員的科學、民主管理。進一步深化干部人事制度改革，督促公務員按照法定程序行使權力、履行職責，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照全員培訓、專門培訓、統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責的要求，加強對公務員尤其是各級領導干部依法行政的培訓，每年不少于一次。

四、建全組織，進一步加強對依法行政工作的領導

（一）明確職責分工。各部門、各單位要按照《區(qū)政府關于全面推進依法行政的意見》中明確的在推進依法行政中的職責分工、工作進度和要求開展工作。并結合實際，制定和完善推進依法行政、建設法治政府的具體辦法和配套措施，確保把有關規(guī)定和要求落到實處。

（二）加強評議考核和監(jiān)督檢查。認真研究制定依法行政的評議考核標準，規(guī)范評議考核程序，建立健全評議考核制度。組織社會公眾對依法行政的狀況進行評議，將依法行政納入社會評議政風、行風的范圍，把評議結果作為政績考核的重要依據(jù)。上級行政機關要加強對下級行政機關依法行政工作的監(jiān)督檢查。對帶有普遍性或傾向性的問題要及時組織研究，切實加以解決。要組織制定依法行政過錯責任追究辦法，建立健全依法行政責任追究制度。對工作不力的，要予以通報，限期整改；對構成違紀的，要嚴肅查處。

（三）加強政府法制機構和隊伍建設。要充分發(fā)揮政府和政府各部門法制機構的職能作用，規(guī)范政府法制機構建設，特別是區(qū)政府法制機構建設。根據(jù)工作需要，進一步充實政府法制工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。政府法制工作機構要認真履行綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等職責，切實加強自身建設，不斷增強機遇意識、服務意識、大局意識、責任意識，努力提高政治素質、業(yè)務素質，為促進全區(qū)政治文明建設作出新的更大的貢獻。