導(dǎo)語：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)[2006]48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的通知》（鄂政辦發(fā)[2006]60號），《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（恩施州發(fā)［2007］10號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任制，繼續(xù)落實(shí)誰主管，誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、部門通力合作、分工協(xié)作、齊抓共管、整體聯(lián)動的工作格局。要不斷加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配置，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入年度法定財(cái)政預(yù)算，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局作為縣委、縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要在上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理主管部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理工作

對照省財(cái)政廳、省物價局制定的《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》（鄂財(cái)綜發(fā)［2005］35號）的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年開展至少兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理大檢查，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行全面徹底的清查和整頓，對違反政策和法律法規(guī)的行為要堅(jiān)決予以處理，凡未列入的項(xiàng)目要一律廢止，凡超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決降下來，并將多收的部分如數(shù)退還給農(nóng)民。除中央和省里另有規(guī)定外，各級、各部門不得出臺任何涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目和文件。

三、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)

全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策，規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為，切實(shí)治理部門亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民政策性補(bǔ)貼、村級財(cái)政性補(bǔ)助資金以及土地征占補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管。一是規(guī)范農(nóng)村承包土地征（占）行為；凡依法征（占）農(nóng)民的承包耕地，必須首先在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門變更或注銷《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》后，方可辦理相關(guān)征（占）手續(xù)，嚴(yán)禁以任何形式截留個人補(bǔ)償金，并確保補(bǔ)助資金按時足額發(fā)放到位。二是認(rèn)真抓好財(cái)政對農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策的落實(shí)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼不能用于抵扣“一事一議”，不能用于抵債，不能挪作他用，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。

（二）規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為，防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，真正做到民主協(xié)商、民主管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，又要堅(jiān)決防止基層因工作簡單化，按人口、勞力、農(nóng)戶或地畝攤派的錯誤做法，防止各種名目的變相集資。三是正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理，又要防止形式主義和不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動，防止違規(guī)拆建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管，防止被截留、挪用。

（三）加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審核，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，凡出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，必須由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門參與制定；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)和價格公示，必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門把關(guān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項(xiàng)目公示的審核，嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān)，加強(qiáng)源頭控制。要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)價格及收費(fèi)公示制，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示質(zhì)量。涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法行為，做到依法行政，防止因粗暴行政和違法強(qiáng)征強(qiáng)收而引發(fā)涉農(nóng)惡性案（事）件。

（四）加大專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正和查處針對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和集資、攤派行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，堅(jiān)決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展的所有教育教學(xué)活動和各種基本辦學(xué)支出一律在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開支，不允許通過向?qū)W生收費(fèi)來解決。不得通過向?qū)W生收費(fèi)來償還學(xué)校債務(wù)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險(xiǎn)費(fèi)。學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)在自愿的基礎(chǔ)上必須是由保險(xiǎn)部門直接辦理，嚴(yán)禁委托教師代收代辦。二是要抓好對農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，不得以收費(fèi)和罰款代替管理。不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)違規(guī)收費(fèi)、亂罰款。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房，占用耕地的要依法收取耕地占用稅，沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得再收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用。三是要抓好對外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。除公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)禁向外出務(wù)工農(nóng)民收取《流動人口婚育證明》費(fèi)和計(jì)劃生育押金。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。村組公費(fèi)訂閱所有報(bào)刊的費(fèi)用合并計(jì)算不準(zhǔn)超過村級訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織、學(xué)?；蛳蜣r(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂任務(wù)。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，堅(jiān)決打擊哄抬農(nóng)資價格、加重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)行為。農(nóng)村其他經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目必須按照自愿有償原則開展，不得強(qiáng)制服務(wù)，更不允許只收費(fèi)不服務(wù)。六是積極開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的治理，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（五）嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。積極開展對村級組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善民主理財(cái)制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開水平。

（六）堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，防止增加農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患之一。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神，不折不扣地貫徹落實(shí)制止發(fā)生新債的“兩項(xiàng)制度”，即實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度，堅(jiān)決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)，要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，妥善開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)化解工作。

四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的管理

農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則開展“一事一議”籌資籌勞活動。凡是需要農(nóng)民出資出勞的項(xiàng)目，都要納入“一事一議”籌資籌勞管理范圍。不斷完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范議事程序和審批程序?！耙皇乱蛔h”方案要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)初審，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所根據(jù)審批標(biāo)準(zhǔn)填入《農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡》。對“一事一議”所涉及的資金要設(shè)立專戶，單獨(dú)核算，在“三權(quán)”（資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)）不變的情況下，嚴(yán)格收支兩條線，實(shí)行報(bào)賬制，做到?？顚Ｓ谩Ｔ谄睋?jù)管理上，實(shí)行交舊領(lǐng)新，全程監(jiān)管。加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的勤勞改善自身生產(chǎn)、生活條件。有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，健全以“一事一議”為主要形式的村民議事機(jī)制。

五、進(jìn)一步建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的長效機(jī)制

一是嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。經(jīng)批準(zhǔn)的籌資和投工投勞項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)，組織填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并張榜公示。

二是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級均要設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管員和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測戶，公布舉報(bào)電話，自覺接受社會監(jiān)督。

三是嚴(yán)格實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。全縣所有面向農(nóng)村、農(nóng)民收費(fèi)的部門和單位，必須將收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)文件等，在本單位所在地醒目的位置向社會予以公示，提高收費(fèi)政策的透明度，接受社會廣泛監(jiān)督。

四是建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)、層層簽訂“責(zé)任狀”的工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視，拿在手上抓。凡因政策落實(shí)不到位，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一票否決”制度。今后，凡是對涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評優(yōu)表模、申報(bào)文明單位，必須加蓋農(nóng)負(fù)辦的公章后，方可辦理。

五是實(shí)行部門責(zé)任制和責(zé)任追究制。各涉農(nóng)部門的主要負(fù)責(zé)人是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的責(zé)任人。要建立健全部門年度目標(biāo)責(zé)任考核制和責(zé)任追究制。

六是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪制度。各級信訪部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的登記處理制度、集體上訪處理制度和重大信訪件上報(bào)制度。要妥善處理來信來訪，做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作，抓好問題的協(xié)調(diào)處理。對上級交辦的信訪件，要及時辦理并上報(bào)結(jié)果。

七是對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或者造成重大影響的其他案（事）件，實(shí)行報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。案（事）件發(fā)生地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并在1小時內(nèi)向上一級政府及縣農(nóng)負(fù)辦、縣糾風(fēng)辦報(bào)告，逐級上報(bào)到省政府的時間距事件發(fā)生不得超過3小時，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特殊情況下，可越級上報(bào)。對以“不知道”為由沒有及時上報(bào)的，按失職、瀆職查處，對弄虛作假、隱瞞不報(bào)且釀成嚴(yán)重后果、影響惡劣的，依照黨紀(jì)政紀(jì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)查處。凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的，依照《湖北省紀(jì)委、湖北省監(jiān)察廳關(guān)于違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策、法規(guī)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。