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關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)區(qū)委十二屆三次全體擴(kuò)大會(huì)議提出的“以稅源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和基層組織建設(shè)為突破，進(jìn)一步加快發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)，抓核心、抓重點(diǎn)、抓特色”的工作思路，促進(jìn)我區(qū)基層組織的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高基層組織建設(shè)的整體水平。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我區(qū)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為主線，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效途徑，建立健全基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，全面提高基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為加快實(shí)施“新長(zhǎng)安戰(zhàn)略”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

總體目標(biāo)：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅(jiān)持把思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，把制度建設(shè)貫穿其中，把基層組織建設(shè)成貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者?！拔鍌€(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，“五個(gè)好”村黨組織的數(shù)量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的各個(gè)方面，基層組織的作用明顯增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委建設(shè)的目標(biāo)要求。村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)列入重要議事日程，整體規(guī)劃，全面推進(jìn)，做到目標(biāo)明確，工作措施得力，有計(jì)劃按步驟地實(shí)施。1、制度健全，能夠用制度保證各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。2、村級(jí)干部管理規(guī)范，不斷探索村級(jí)干部管理、教育的新途徑。3、村村有黨支部活動(dòng)陣地，陣地建設(shè)的水平不斷提高。4、建立基層干部教育培訓(xùn)體系，基層干部的素質(zhì)不斷提高。5、圍繞經(jīng)濟(jì)抓基層組織建設(shè)，基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。6、不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的新機(jī)制，豐富基層組織建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容。

（二）村級(jí)自治組織建設(shè)目標(biāo)要求。村級(jí)自治組織建設(shè)的目標(biāo)要求是：組織健全，制度完善，職責(zé)明確，精簡(jiǎn)高效，工作規(guī)范，運(yùn)行協(xié)調(diào)，各項(xiàng)制度能夠很好地貫徹執(zhí)行。1、民主決策機(jī)制健全。建立村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，定期召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，堅(jiān)持重大決策由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，重大事項(xiàng)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議請(qǐng)示報(bào)告制度，民主決策程序化、規(guī)范化，群眾比較滿意。2、民主管理制度完善。按照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)民主管理制度，并能很好地貫徹執(zhí)行。建立民主理財(cái)小組，人員和工作職責(zé)明確，集體經(jīng)濟(jì)收支審批規(guī)范，無(wú)集體資產(chǎn)流失。3、建立民主監(jiān)督制約制度。堅(jiān)持定期地以財(cái)務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，村務(wù)公開定期、規(guī)范，有村務(wù)公開監(jiān)督小組。堅(jiān)持民主評(píng)議村干部制度，每年對(duì)村干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，并能把民主評(píng)議的結(jié)果和干部的工資、獎(jiǎng)懲、任免、使用很好地結(jié)合在一起。堅(jiān)持村干部任期屆滿和離任時(shí)的審計(jì)制度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。4、堅(jiān)持按期換屆制度。對(duì)村民委員會(huì)、村民代表、村民小組長(zhǎng)、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織堅(jiān)持按期換屆。5、建立約束追究制度。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)，不全面，弄虛作假，違反有關(guān)自治規(guī)定的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評(píng)整改意見，對(duì)拒不改正的，要依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處，認(rèn)真負(fù)責(zé)地追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的目標(biāo)要求。圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好基層黨員干部的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)；增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)；增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)；增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)。1、依托區(qū)鄉(xiāng)黨校建立干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)委每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)村兩委會(huì)干部培訓(xùn)一次；村黨組織要對(duì)村民小組干部、集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員、黨員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。2、培訓(xùn)內(nèi)容以學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策為主；交流基層工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，交流信息；邀請(qǐng)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。3、培訓(xùn)時(shí)間每年不少于10天。4、培訓(xùn)方法可靈活多樣，采取定期與不定期結(jié)合，課堂講授與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)與以會(huì)代培結(jié)合，獨(dú)立辦班與聯(lián)合辦班結(jié)合等，鼓勵(lì)基層干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高干部素質(zhì)，滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的目標(biāo)要求

（一）社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建目標(biāo)。社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建，按照“切實(shí)做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”的工作要求，從有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用出發(fā)，開展社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)新格局，開拓黨建工作新領(lǐng)域。

（二）健全組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織，由歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委負(fù)責(zé)，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對(duì)暫不具備條件的可按照行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯(lián)合支部。對(duì)從業(yè)人員50人以上，具有一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，駐派工作得力的黨建指導(dǎo)員，建立黨建工作站或依托工會(huì)組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨組織中來(lái)，力爭(zhēng)使黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業(yè)同步籌建，同步運(yùn)行。

（三）加大社區(qū)黨建工作力度。重點(diǎn)在人員落實(shí)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)上下功夫，做到人員落實(shí)到位，制度到位、陣地建設(shè)到位、開展活動(dòng)到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，做到成熟一個(gè)，建立一個(gè)，完善一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，邊實(shí)踐，邊提高。

（四）突出服務(wù)，發(fā)揮作用。各級(jí)黨組織要從突出服務(wù)，發(fā)揮作用出發(fā)，改進(jìn)基層組織的活動(dòng)方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。結(jié)合社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，不斷探索社區(qū)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建的新途徑，新經(jīng)驗(yàn)，豐富社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，提高工作質(zhì)量。

四、發(fā)展黨員工作的目標(biāo)要求

發(fā)展黨員要遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，按照“三個(gè)傾斜、四個(gè)重點(diǎn)、五個(gè)堅(jiān)持”的目標(biāo)要求，從改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，規(guī)范工作程序入手，堅(jiān)持不懈地做好黨員發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和戰(zhàn)斗力。

（一）從改善黨員結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重解決好近年來(lái)組織發(fā)展比較緩慢，黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)和后繼乏人等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要制定好發(fā)展黨員規(guī)劃，做好宏觀調(diào)控，對(duì)發(fā)展黨員工作滯后，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導(dǎo)員或黨組織負(fù)責(zé)人，針對(duì)存在的主要問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，幫助扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，扎實(shí)解決幾年不發(fā)展黨員，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，確保提高質(zhì)量。堅(jiān)持個(gè)別接收，做到成熟一個(gè)，接收一個(gè)，不搞“突擊”發(fā)展，不搞平衡“關(guān)系”，不“分指標(biāo)、卡比例”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，從保持黨的先進(jìn)性著手，把好初審關(guān)、支部討論關(guān)、上級(jí)黨委審批和轉(zhuǎn)正關(guān)。堅(jiān)持做到材料不齊全不發(fā)展，黨內(nèi)外群眾有意見或反映較大不發(fā)展，未經(jīng)過入黨前的集中培訓(xùn)并取得合格證不發(fā)展，沒有政審或政審材料不清的不發(fā)展，未經(jīng)黨委考察的不發(fā)展。發(fā)展黨員時(shí)，黨委、黨工委考察應(yīng)著重把握好入黨動(dòng)機(jī)、個(gè)人歷史、政治表現(xiàn)，特別是重大政治問題上的表現(xiàn)。發(fā)展黨員要實(shí)行公示制、票決制和責(zé)任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。要把入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)作為做好發(fā)展黨員工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，建立與發(fā)展黨員工作相適應(yīng)，相對(duì)穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的思想教育、黨的基礎(chǔ)知識(shí)教育、共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念。

五、實(shí)行基層組織建設(shè)情況報(bào)告和責(zé)任追究制度

（一）定期報(bào)告基層組織建設(shè)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確定專門的基層組織建設(shè)信息員，負(fù)責(zé)收集動(dòng)態(tài)情況，每月28日向區(qū)委組織部、基層辦書面報(bào)告一次基層組織建設(shè)情況。報(bào)告的內(nèi)容包括：1、兩委會(huì)班子的基本情況；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建情況。2、各級(jí)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級(jí)組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的主要做法。3、兩委會(huì)在班子建設(shè)、開展工作，制度建設(shè)方面存在的主要問題；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織在開展活動(dòng)方面存在的問題。4、對(duì)今后工作有借鑒作用的典型經(jīng)驗(yàn)，典型事件，典型人物。

（二）村級(jí)組織出現(xiàn)下列情況之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須及時(shí)向區(qū)委組織部、基層辦報(bào)告，涉及村民委員會(huì)問題的，還應(yīng)同時(shí)向區(qū)民政局報(bào)告。1、村級(jí)黨組織或村委會(huì)班子癱瘓，工作無(wú)人管；2、村級(jí)黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強(qiáng)烈；3、村級(jí)黨組織書記或村主任出現(xiàn)空缺；4、村級(jí)黨組織書記或村主任外出打工三個(gè)月以上；5、村級(jí)黨組織三年未發(fā)展黨員；6、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈；7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現(xiàn)越級(jí)群體上訪或在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懀?、其他需要向上級(jí)報(bào)告的重要情況。村級(jí)組織出現(xiàn)以上情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負(fù)責(zé)的工作組，駐村開展工作，及時(shí)解決存在的問題，并將處理情況報(bào)區(qū)委組織部、基層辦。

基層組織發(fā)生重大事件，突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須在事發(fā)當(dāng)日?qǐng)?bào)告區(qū)委組織部、基層辦。對(duì)于情況復(fù)雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級(jí)黨委協(xié)調(diào)解決的，要及時(shí)向區(qū)委報(bào)告。

（三）責(zé)任追究。出現(xiàn)下列情況之一者，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；多次出現(xiàn)下列情況并造成嚴(yán)重后果者，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記及相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)紀(jì)律處分。1、對(duì)基層組織重要情況隱瞞不報(bào)；2、村黨組織、村委會(huì)班子癱瘓三個(gè)月以上；3、村黨組織、村委會(huì)班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，影響工作正常進(jìn)行半年以上；4、村黨組織、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)空缺半年以上；5、因村黨組織、村委會(huì)工作原因，造成群眾越級(jí)上訪。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)黨組織要不斷強(qiáng)化“不抓基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記是“直接責(zé)任人”，村黨組織書記是“具體責(zé)任人”，責(zé)任人對(duì)本轄區(qū)的基層組織建設(shè)負(fù)總責(zé)的意識(shí)。區(qū)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委與村黨組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓基層組織建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和工作質(zhì)量意識(shí)，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關(guān)部門配合抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）實(shí)行分類指導(dǎo)。按照“先進(jìn)樹典型，中間促轉(zhuǎn)變，后進(jìn)抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設(shè)的創(chuàng)建與整建結(jié)合起來(lái)。對(duì)基礎(chǔ)較好，工作得力，成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村，要鼓勵(lì)他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷進(jìn)取，推進(jìn)基層組織建設(shè)更上一層樓，開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)；對(duì)工作一般，處于中間狀態(tài)的，要引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專人幫扶，激勵(lì)他們奮力爭(zhēng)先；對(duì)問題多，工作差距較大，相對(duì)滯后的，要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組建強(qiáng)有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，扎實(shí)實(shí)施集中整建，切實(shí)解決存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

（三）建立督查落實(shí)機(jī)制。區(qū)委基層辦負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)基層組織建設(shè)的創(chuàng)建和整建活動(dòng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為基層黨組織選派黨建指導(dǎo)員，全程幫助、指導(dǎo)、督促工作。同時(shí)，設(shè)立基層組織建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從人員、職責(zé)和工作任務(wù)等方面進(jìn)一步明確，探索完善基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持基層組織建設(shè)三級(jí)例會(huì)制。區(qū)委常委會(huì)每季度召開一次例會(huì)，專題研究基層組織建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，制定工作對(duì)策，適時(shí)下發(fā)督查督辦通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委每月召開一次專題會(huì)議，研究分析基層組織建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，明確工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會(huì)，研究班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。