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2009年，XXXX縣人民法院在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，認真落實“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強院”工作方針，緊扣“人民法官為人民”主題實踐活動，踐行“司法為民”宗旨，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，取得了較好成績。

一、全面加強審判執(zhí)行工作

充分發(fā)揮審判職能，全面加強各項審判執(zhí)行工作，截止至十月份共受理各類案件XXX件，審（執(zhí)）結(jié)XXX件，結(jié)案率達XXX%，較去年提高XXX個百分點。

（一）大力加強刑事審判工作

刑事審判堅持貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，依法懲處各種刑事犯罪活動，切實維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。截止到十月份共收案XX件，結(jié)案XXX件XX人。其中判處10至15年有期徒刑XX人，3至10年有期徒刑XX人，3年以下有期徒刑XX人，拘役XX人，免于刑事處罰XX人。針對殺人、搶劫、販毒等嚴(yán)重破壞社會治安的重大案件以及盜竊等響本縣群眾財產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪，從嚴(yán)處理；對于未成年人犯罪、過失犯罪以及一些因民間糾紛、生活瑣事所引發(fā)的輕微刑事案件，以寬緩為主，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。強調(diào)司法領(lǐng)域的人權(quán)保護，依法保障刑事被告人的訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究，并對輕微犯罪等人身危險性不大的罪犯，依法從輕、減輕處罰。

（二）及時有效地開展民商事審判工作

截止到十月份，受理民商案件XXXX件，結(jié)案XXXX件。調(diào)解撤訴XXXX件，調(diào)撤率達XXXX%，結(jié)案率達XXXX%.民商事審判堅持司法公正與訴訟效率相結(jié)合，堅持實體公正與程序公正相結(jié)合，堅持法律效果與社會效果相結(jié)合，堅持化解群眾矛盾與維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，不斷加大調(diào)解力度，化解各種矛盾糾紛，維護人民群眾的合法權(quán)益，為企業(yè)應(yīng)對金融危機保駕護航。在確保案件質(zhì)量的前提下，堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)方針，強化案件質(zhì)量管理，杜絕案件超審限。認真做好案件的判后答疑工作，促使當(dāng)事人服判息訴。特別是今年8月，我院根據(jù)最高院《關(guān)于健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干規(guī)定》，與縣司法局協(xié)同，由縣政法委負責(zé)牽頭，成立訴訟與非訴訟矛盾糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政法委書記任組長，法院院長、司法局局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時開展工作，由司法局與縣法院退休干警作為人民調(diào)解員，先行在XXXX鎮(zhèn)進行試點，經(jīng)過2個月的時間，受理案件XX件，結(jié)案XX件，效果非常明顯。

（三）積極穩(wěn)妥地審理好行政訴訟案件

加強行政審判工作，截止十月份受理非訴行政執(zhí)行案件XX件，受理行政案件XX件。堅持維護、監(jiān)督與支持并舉，依法維護合法行政行為，糾正違法行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)力的關(guān)系，依法審查、執(zhí)行行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的非訴行政案件。保護公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，妥善化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

（四）傾全院之力，做好“清積”工作

強化執(zhí)行工作，積極清理執(zhí)行積案。截止到十月份新收執(zhí)行案件XX件，結(jié)案XX件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的XXXX萬元。積極落實中央政法委、最高人民法院聯(lián)合組織的集中清理執(zhí)行積案活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。院黨組多次召開專題會議，聽取“清積”工作專題匯報、研究、部署“清積”工作，要求全院干警樹立對債權(quán)人實體權(quán)利的保護意識，切實維護當(dāng)事人的實際權(quán)益；二是明確責(zé)任。在清積活動中，我院實行一把手親自抓，執(zhí)行局局長具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實。三是保障到位。我院專門成立“清積”領(lǐng)導(dǎo)小組，并長期抽調(diào)多名人員參與執(zhí)行局“清積”工作，同時在資金條件比較困難的情況下，優(yōu)先保證集中清理執(zhí)行積案專項經(jīng)費。四是窮盡措施，對有履行能力而拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人，窮盡所有執(zhí)行手段，對已查明的被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，依法堅決采取強制措施予以執(zhí)行，以保護債權(quán)人合法權(quán)益。

（五）狠抓涉訴信訪工作。

認真落實《關(guān)于依法處置進京非正常上訪行為進一步規(guī)范信訪程序的指導(dǎo)意見》的通知精神，積極做好同縣委、人大、政府、政協(xié)信訪部門的聯(lián)絡(luò)工作，建立互動、互通的信訪聯(lián)動機制，針對出現(xiàn)的個別影響較大、難處理的信訪案件，及時請求有關(guān)部門給予配合。成立了案件質(zhì)量評查小組，對重點上訪案件進行評查，確定責(zé)任。從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重點解決赴省赴京上訪、集體上訪、重復(fù)上訪等難點問題，妥善處理了一批上訪老戶和群體性案件。特別是在國慶六周年期間，派專人專車進京組織協(xié)調(diào)穩(wěn)控上訪人工作，保證了特殊時期信訪穩(wěn)定工作順利進行。加大懲治力度對多次無理上訪纏訴的XX人依法拘留，對其他無理上訪、纏訪、鬧訪人起到了威懾作用。

二、全面加強隊伍建設(shè)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義民主法治建設(shè)進程的加快，法院承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，人民群眾對公正、廉潔、高效司法的要求越來越迫切，法院隊伍面臨的考驗越來越多。我院把隊伍建設(shè)作為事關(guān)人民法院事業(yè)興衰成敗的根本性問題來抓，始終把政治建設(shè)置于隊伍建設(shè)的首位，以更高的認識、更大的力度、更實的舉措，堅持不懈、與時俱進地抓緊抓好，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊伍。今年我院1位院長參加了國家法官學(xué)院組織的基層法院院長培訓(xùn)，2名干警參加了全省預(yù)備法官培訓(xùn)，8名干警晉升為助理審判員。

（一）認真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

根據(jù)黨的十七大精神，按照中央、省、市、縣的安排，我院從2009年3月開始，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動按照“規(guī)定動作出新、自選動作出彩”的要求，注重“四結(jié)合”，即把學(xué)習(xí)實踐活動與創(chuàng)人民滿意法院相結(jié)合、與執(zhí)法辦案相結(jié)合、與知行并用相結(jié)合、與案件回訪相結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院審判執(zhí)行工作，真正把學(xué)習(xí)實踐活動的成效落實到“讓人民滿意”的根本宗旨上來，真抓真學(xué)、突出特色，取得了顯著成效。4月10日、11日院主要領(lǐng)導(dǎo)分別進入所幫扶的企業(yè)XXXXXXXXXX“進企業(yè)幫助保增長、進農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動對接。在“兩進”活動中我院始終堅持把幫助企業(yè)、農(nóng)村解決實際問題作為首要任務(wù)，幫助中興鄉(xiāng)大水村籌措資金XXXX元，購買了兩臺水泵，解決了該村春耕生產(chǎn)抗旱的燃眉之急。通過深入調(diào)研、結(jié)合本單位實際，院黨組研究確定了調(diào)研課題，并形成了XX份詳實的調(diào)研報告，其中針對我縣法律服務(wù)市場混亂，訴訟人成分復(fù)雜等問題，組織開展了公民職業(yè)問題的調(diào)研，形成了調(diào)研報告并呈報上級法院和有關(guān)部門，為今后進一步規(guī)范法律服務(wù)市場，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益提出了建設(shè)性意見。

（二）認真開展“人民法官為人民”活動。

2009年是“人民法官為人民”主題實踐活動的啟動之年，我院全面落實最高人民法院關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動2009年度工作實施方案的決議，認真開展“人民法官為人民”活動，使廣大干警的思想政治覺悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作風(fēng)形象有新提高，人民群眾滿意度有新提高。重點解決了對“三個至上”重要指導(dǎo)思想認識不到位，“為大局服務(wù)，為人民司法”的思路不明確、措施不落實、效果不明顯，內(nèi)部監(jiān)督的制度不健全、措施不得力，少數(shù)干警司法不公、不廉等問題。深化對“三個至上”重要指導(dǎo)思想的認識，組織開展專項培訓(xùn)，健全完善案件管理機制，健全完善行政管理制度，繼續(xù)強化反腐倡廉建設(shè)，全面落實司法便民利民措施，著力解決“執(zhí)行難”問題。認真開展送法進校園活動，先后深入到六中、一中進行普法宣傳和行政訴訟法宣傳。開展法律大集活動，6月26日，進行了禁毒法宣傳。

（三）完善健全監(jiān)督機制，促進法院黨風(fēng)廉政建設(shè)

我院認真組織干警學(xué)習(xí)相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，進一步完善“一崗雙責(zé)”規(guī)定。一是反腐倡廉工作堅持教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是重點，查處是關(guān)鍵，核心問題是查處的工作方法。認真履行職責(zé)，對違法違紀(jì)苗頭性的問題不能總是等待群眾舉報，而應(yīng)及時調(diào)查落實。及時介入法院工作的重點環(huán)節(jié)和重要崗位，逐步建立查處機制。制定了瑕疵案件責(zé)任追究辦法，進一步提高案件質(zhì)量，提高干警的工作責(zé)任心，確保隊伍不出問題。二是加強警示教育。我院繼續(xù)加大督查工作力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)治院，從嚴(yán)治警。認真貫徹“五個嚴(yán)禁”，組織全院干警多次進行了“五個嚴(yán)禁”的學(xué)習(xí)，做到人人皆知，適時開展警示教育活動，組織干警觀看了警示教育片《XXXX》、《XXXXXXXX》。三是完善監(jiān)督機制。設(shè)立了“五個嚴(yán)禁”舉報電話和舉報電子郵箱，加強對干警八小時之外的有效監(jiān)督，積極預(yù)防和遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，全年無干警違法違紀(jì)。

三、進一步加強法庭基礎(chǔ)建設(shè)

從人、財、物各個方面向法庭實行傾斜，優(yōu)先保障法庭，促進人民法庭建設(shè)規(guī)范化。截止到10月份，四個法庭共受理案件XXXX件，審執(zhí)結(jié)XXX件，結(jié)案率達XXXX％，審判質(zhì)量和效率明顯提高。一是領(lǐng)導(dǎo)精力上傾斜。領(lǐng)導(dǎo)的精力做到先基層后機關(guān)，想基層所想，急基層所急，需基層所需。要求黨組成員要經(jīng)常下法庭，指導(dǎo)、督促法庭的工作，幫助解決實際困難。二是人員配備上傾斜。選派年富力強的法官擔(dān)任法庭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，實行院內(nèi)與人民法庭法官的交流輪崗制度，要求年輕法官輪流到基層法庭工作，使法庭不斷煥發(fā)出新的活力。三是政治待遇上傾斜。從政治、生活上關(guān)心、照顧在基層法庭工作的法官，提拔使用優(yōu)先、任命審判職務(wù)優(yōu)先、晉升職級優(yōu)先、評優(yōu)評先優(yōu)先。2009年，我院四個法庭都已完成標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)，并已投入使用。

四、堅持能動司法，全力服務(wù)大局

“能動司法”，就是要求法院、法官正確處理司法主動性與被動性的關(guān)系，在具體工作中充分發(fā)揮主觀能動作用，積極運用審判職能，既主動有為，又依法慎為，以增強應(yīng)對金融危機的能力，有效擔(dān)負起“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大司法使命。

一是發(fā)揮優(yōu)勢，當(dāng)好參謀。根據(jù)“兩進”活動的要求，我院及時派出精兵強將投入到相應(yīng)的解困工作之中，充分發(fā)揮自身精通法律法規(guī)、熟悉訴訟程序的優(yōu)勢，積極參與企業(yè)發(fā)展情況分析，梳理法律問題，提供意見建議，幫助完善解困方案和措施。二是依托職能，建言獻策。在比較嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，針對經(jīng)濟糾紛案件增多、類型變化的實際，經(jīng)過認真分析研究，提出妥善應(yīng)對經(jīng)濟糾紛，切實防止經(jīng)濟下滑的建議。三、健全機制，爭取主動。主動貼近基層，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，對影響面廣的大要案及苗頭，及時報告有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)，以利于從全局統(tǒng)籌的高度更好地防范和化解風(fēng)險，控制負面效應(yīng)。建立群體性糾紛、突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解對接機制。

一年來，我院各項工作取得了一定成效，但仍存在著不少的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)認識不全面、貫徹落實的自覺性不高的問題。二是思想解放不夠、開拓創(chuàng)新發(fā)展辦法不多的問題。三是少數(shù)干警作風(fēng)漂浮，組織紀(jì)律觀念淡漠，法院隊伍建設(shè)的狀況不容樂觀的問題。四是少數(shù)案件質(zhì)量不高，對新類型疑難案件的研究和探索不夠，審判工作與人民群眾的司法需求尚有差距，便民、利民措施有待進一步改進的問題。五、涉法涉訴信訪問題仍很突出，處置措施還需加強的問題。這些問題和不足，我們將高度重視，在明年的工作中，將切實采取有效措施，予以解決、克服。

2010年度工作思路與重點

一、認真貫徹落實黨的十七界四中全會精神，促進法院各項工作科學(xué)發(fā)展

進一步解放思想，認真查擺思想觀念上的問題，把不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把黨的十七大確定的任務(wù)落實到法院各項工作中去，努力做到始終堅持“三個至上”，確保人民法院工作正確的政治方向；始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保人民法院工作為黨和國家工作大局服務(wù)；始終堅持抓好人民法院隊伍建設(shè)，確保隊伍總體素質(zhì)不斷提高；始終堅持推進司法體制和工作機制改革，確保在全社會實現(xiàn)公平正義；始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保人民法院事業(yè)健康發(fā)展。

二、繼續(xù)加強審判執(zhí)行工作，全力促進和諧社會建設(shè)

積極開展刑事審判工作。要繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪的方針，堅決懲處危害公共安全的犯罪；懲處生產(chǎn)、銷售偽劣商品，重大金融詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪；嚴(yán)厲打擊故意殺人、故意傷害、強奸、綁架、拐賣婦女兒童等侵犯公民人身權(quán)利的嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、重大盜竊等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重侵財犯罪。積極開展民商事審判工作。要繼續(xù)堅持調(diào)判結(jié)合的民商事審判原則，平等保護各類訴訟主體的合法權(quán)益。繼續(xù)與司法局密切協(xié)調(diào)配合，加強對訴訟與非訴訟的協(xié)調(diào)機制，力爭將大量的民商事糾紛通過人民調(diào)解組織處理好，要加強對調(diào)解糾紛的培訓(xùn)，計劃在年初至農(nóng)忙前對全縣調(diào)解組織進行一次培訓(xùn)。要妥善處理婚姻家庭、社區(qū)鄰里糾紛，促進家庭鄰里和睦、社區(qū)村鎮(zhèn)穩(wěn)定；妥善處理勞動爭議糾紛案件，懲罰拖欠、克扣工資等侵犯勞動者權(quán)益的行為，維護勞動者的合法勞動權(quán)和合法勞動收益權(quán)。要積極應(yīng)對金融危機給民商事審判工作帶來的挑戰(zhàn)，認真審理好由此引發(fā)的金融糾紛、勞資糾紛、企業(yè)破產(chǎn)糾紛等案件，保障國家應(yīng)對當(dāng)前局勢采取的一系列政策措施的落實，維護經(jīng)濟秩序，促進社會穩(wěn)定。積極開展行政審判工作。要依法保護行政相對人的合法權(quán)益，維護行政機關(guān)依法行政的行為。要加大對拆遷、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)中引發(fā)的行政案件審判的力度，制裁違法占地、用地行為。要及時向違法行政行為機關(guān)發(fā)出司法建議，促進行政機關(guān)依法行政。積極開展執(zhí)行工作。要繼續(xù)推行“聯(lián)動執(zhí)行”創(chuàng)新課題，強化聯(lián)動執(zhí)行威懾機制和聯(lián)動執(zhí)行長效機制，大力開展集中清理執(zhí)行積案活動。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人大、政府的支持和社會各界的力量，對具備執(zhí)行條件的案件，竭盡全力予以執(zhí)行，切實執(zhí)結(jié)一批“老大難”案件。積極開展立案、申訴信訪和審判監(jiān)督工作。要準(zhǔn)確依法立案，防止濫用訴權(quán)造成審判資源的浪費；做好立案調(diào)解工作，促進當(dāng)事人以非訴方式和解解決糾紛。要繼續(xù)堅持院長接待制度，堅持判前釋法、判后答疑，建立源頭預(yù)防機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、歸口辦理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的申訴信訪工作格局。

三、穩(wěn)妥推進審判工作機制改革，促進審判工作和其他工作全面開展

進一步深化審判工作機制改革，促進公正審判，文明司法。要進一步整合審判工作監(jiān)督力量，努力建立相互制衡、運轉(zhuǎn)高效的審判管理體系。要進一步完善審判流程管理制度，對案件審判、執(zhí)行運行過程實施全程跟蹤、有效監(jiān)督。要繼續(xù)強化審判組織的職能作用，同時要充分發(fā)揮院、庭長對案件審判的監(jiān)督指導(dǎo)作用，把強化職責(zé)與加強監(jiān)督有機地結(jié)合起來。要繼續(xù)完善人民陪審員制度，進一步加強培訓(xùn)、使用、管理工作，切實保障人民陪審員依法獨立、公正行使職權(quán)。

四、繼續(xù)加強法官隊伍建設(shè)，努力造就清正廉潔、文明公正的審判隊伍

進一步推進法官廉政建設(shè)工程。要教育廣大法官忠實于憲法法律，切實樹立公平正義的理念，切實提高司法能力，切實規(guī)范司法行為，切實恪守職業(yè)道德，切實改進審判作風(fēng)。要建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍，以思想政治建設(shè)和司法能力建設(shè)為重點，全面提高隊伍素質(zhì)，著力提高司法公信力，著力增強群眾觀念和群眾感情。要繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實和完善從源頭上預(yù)防腐敗的制度；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員中特邀廉政監(jiān)督員對審判工作監(jiān)督的作用，使社會監(jiān)督納入常態(tài)化軌道。認真糾正審判工作中的不正之風(fēng)，堅決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案等違法辦案現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處利用審判、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的行為，做到違紀(jì)違法案件發(fā)生一起，堅決查處一起，決不姑息護短。

五、進一步以能動司法服務(wù)大局、保障民生最高人民法院xx院長對能動司法的理念、調(diào)研、機制、服務(wù)、能力等五個方面進行了全面科學(xué)闡述，提出了增強能動司法的自覺性、前瞻性、有序性、針對性和規(guī)范性的新要求。通過組織學(xué)習(xí)，要使全院干警從思想上深刻認識到：人民法院的司法工作必須在司法為民上下功夫，真正在思想上深刻理解人民司法“人民性”的深刻內(nèi)涵，通過能動司法，真正化解各種矛盾，服務(wù)和推動XXXX縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局。要把“能動就是主動，能動就是推動，能動就是互動，能動就是聯(lián)動”貫穿到審判和執(zhí)行等具體工作之中，貫徹好、執(zhí)行好縣委、縣政府對全縣工作的大局，充分運用法律賦予的職能和法院工作職責(zé)，公平、公正處理各種矛盾糾紛，為XXXX縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，充分發(fā)揮各審判業(yè)務(wù)庭、人民法庭和婦女兒童維權(quán)合議庭、巡回法庭的作用，把保障和改善民生貫穿于審判工作的全過程，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益，切實讓人民群眾感受到法院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人文關(guān)懷和親和力，提高法院的社會公信力。

六、進一步加強“兩庭”建設(shè)，努力提高服務(wù)和保障審判工作水平

要繼續(xù)按照精力向法庭集中、力量向法庭加強、政策向法庭傾斜、工作向法庭貼近的思路，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，從人員配置、物質(zhì)裝備等方面加強法庭建設(shè)。要想方設(shè)法，積極爭取多方支持，進一步完善四個人民法庭的建設(shè)。