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一、20*年政府工作回顧

20*年，是我市全面貫徹落實(shí)黨的*、**、*全會(huì)和自治區(qū)黨委*、*、市委*全會(huì)精神，大力實(shí)施“*”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市第*黨代會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)小康、平安、和諧*建設(shè)的重要一年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色、*特點(diǎn)的發(fā)展路子，認(rèn)真實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好火車頭、城市建設(shè)創(chuàng)一流、穩(wěn)定工作帶好頭、黨的建設(shè)上水平”的總要求，努力克服“*”事件的不利影響，一手旗幟鮮明反分裂，一手堅(jiān)定不移抓發(fā)展，較好地完成了市九屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.05億元，比上年增長(zhǎng)10.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成109億元，增長(zhǎng)24.4%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入8.03億元，增長(zhǎng)39%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13941元，增長(zhǎng)12.65%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3732元，增長(zhǎng)10.27%。

“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為61∶19.7∶19.3，初步形成28個(gè)特色專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元村零的突破。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到20家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到18個(gè)，農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)牧民組織化程度得到提高。新增農(nóng)機(jī)具3093臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)配套率由去年的1∶0.68提高到1∶1.8。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”改造農(nóng)家店30家。實(shí)施65個(gè)扶貧農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，墨竹工卡扎雪鄉(xiāng)和當(dāng)雄寧中鄉(xiāng)三年整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作高分通過(guò)自治區(qū)驗(yàn)收，農(nóng)牧區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善。農(nóng)牧民技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，市直部門系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)牧民7240人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75%，縣（區(qū)）培訓(xùn)農(nóng)牧民1.85萬(wàn)人，累計(jì)輸出農(nóng)牧民3.96萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.1億元。旁多水利樞紐工程完成淹沒(méi)區(qū)土地、人口和地上附著物的統(tǒng)計(jì)核實(shí)、群眾搬遷安置地點(diǎn)的初步選定和搬遷安置規(guī)劃的初次評(píng)審等工作，完成曲水茶巴拉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，6座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)牧區(qū)電力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，三期農(nóng)網(wǎng)工程全部完成，戶戶通電工程穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施4個(gè)縣鄉(xiāng)公路和5座危橋改建工程，新增等級(jí)公路21.7公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路比例達(dá)到91.2%。解決4萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成6729戶的沼氣入戶建設(shè)任務(wù)（國(guó)債項(xiàng)目3277戶、援藏項(xiàng)目3452戶）。圓滿完成8607戶的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)，提前兩年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)提出的“讓80%以上農(nóng)牧民住上安全適用房屋”的目標(biāo)。

特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)扶持了蔬菜瓜果、牛羊短期育肥、半細(xì)毛羊、藏雞肉鴨、糌粑加工等19個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.12億元，增長(zhǎng)5.6%。以采掘業(yè)、綠色食（飲）品加工業(yè)、藏藥業(yè)、新型建材業(yè)、民族手工業(yè)為主的具有*特色的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入25.82億元，增長(zhǎng)20%；完成工業(yè)增加值13.88億元，增長(zhǎng)20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17億元，增長(zhǎng)13.71%；完成多種經(jīng)營(yíng)收入10.22億元，增長(zhǎng)11.69%；預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.98億元，增長(zhǎng)13.1%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受“*”事件影響較為嚴(yán)重，通過(guò)采取降價(jià)促銷、加大推介力度、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、提升服務(wù)水平等措施，物價(jià)漲幅控制在全國(guó)平均水平以下；旅游業(yè)受“*”事件影響，降幅明顯，接待游客135萬(wàn)人次，減少50.73%，實(shí)現(xiàn)收入11.74億元，減少58.66%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到63.2億元，增長(zhǎng)13.3%；預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值92.95億元，增長(zhǎng)9.3%。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提高。*市城市總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展順利，已通過(guò)自治區(qū)政府審查并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；完成江蘇大道、*河兩岸等重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)和城市綜合管線規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)劃在引領(lǐng)城市發(fā)展中的地位得到進(jìn)一步尊重，作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，林廓東路等3個(gè)街景改造項(xiàng)目和七一路、察古大道等17條市政道路建設(shè)項(xiàng)目順利完工。大昭寺和羅布林卡周邊環(huán)境整治、柳梧新區(qū)沿山防洪工程項(xiàng)目全面完工，拉魯濕地二期保護(hù)工程、中干渠綜合整治二期工程進(jìn)展順利。開(kāi)工建設(shè)柳東路、扎細(xì)東路、法院審判綜合樓、干部職工周轉(zhuǎn)房，城市供排水管網(wǎng)改造和污水處理廠項(xiàng)目已立項(xiàng)批復(fù)，納金大橋完成前期工作。市委部門辦公樓項(xiàng)目竣工并投入使用，人大辦公樓項(xiàng)目上報(bào)待批，政府東遷項(xiàng)目概算已獲批準(zhǔn)。1000套首期城鎮(zhèn)廉租住房交付使用?！?”事件中受損的北京中路、林廓北路、民族南路、色拉北路等主要路段的環(huán)衛(wèi)、通信、綠化、亮化和其他附屬設(shè)施得到及時(shí)修復(fù)。加強(qiáng)土地管理，更新城市基準(zhǔn)地價(jià)，全面開(kāi)展全國(guó)第二次土地調(diào)查和市中心區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，80.31萬(wàn)畝耕地和74萬(wàn)畝基本農(nóng)田得到較好保護(hù)，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓14宗，為城市建設(shè)積累了資金；東城區(qū)土地一次性征收儲(chǔ)備完成前期工作，群眾工作扎實(shí)有效；全面啟動(dòng)青藏專項(xiàng)調(diào)查，整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源整合進(jìn)展順利；測(cè)繪工作取得積極進(jìn)展，完成*市域圖、城市電子地圖、城市影像圖制作工作。深刻汲取“*”事件教訓(xùn)，改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理，改革城市管理體制，形成“一個(gè)意見(jiàn)、四個(gè)方案”等五個(gè)關(guān)于健全城市管理體制、提高服務(wù)管理水平的指導(dǎo)性文件，頒布施行《*市房屋租賃暫行管理辦法》，城市人性化管理水平和群眾滿意度進(jìn)一步提高。

“六城”同創(chuàng)全面推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市進(jìn)展順利，圓滿完成全國(guó)“百個(gè)城市道德模范巡講網(wǎng)上行”*活動(dòng)和“創(chuàng)建文明城市大看臺(tái)”兩個(gè)網(wǎng)上宣傳任務(wù)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)結(jié)果已上報(bào)中央文明辦。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市成效明顯，南北山造林綠化面積達(dá)到1.6萬(wàn)畝，城市綠地總面積達(dá)到19.06平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公共綠地面積達(dá)到23.84平方米，爭(zhēng)取命名成為省級(jí)園林城市。創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市有效推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，縣域旅游總體規(guī)劃逐步完善。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市全面啟動(dòng)，規(guī)劃編制有序推進(jìn)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，禁止白色污染工作成效明顯。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市步伐加快，制定整體工作方案和計(jì)劃安排，擬定各行各業(yè)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)分解，積極創(chuàng)建衛(wèi)生學(xué)校、單位、社區(qū)。創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城市扎實(shí)有效，深入開(kāi)展軍警民雙擁共建共?；顒?dòng)，社會(huì)化雙擁工作格局日益鞏固。

改革開(kāi)放不斷深化。積極實(shí)施農(nóng)牧區(qū)綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)雄、林周草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)。加快集體林權(quán)制度改革步伐，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革，百貨大樓等5家國(guó)有企業(yè)完成改制。深化糧食企業(yè)改革，確保糧食儲(chǔ)備安全。兌現(xiàn)落實(shí)全部房改資金，住房制度改革取得階段性成果。不斷改善招商引資環(huán)境，積極參加西博會(huì)、青洽會(huì)、廈洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功舉辦雪頓節(jié)、第三屆納木錯(cuò)國(guó)際徒步大會(huì)等大型活動(dòng)，雪頓節(jié)榮獲“改革開(kāi)放30年中國(guó)節(jié)慶杰出典范獎(jiǎng)”，*榮獲“20*年度中國(guó)優(yōu)秀節(jié)慶城市”榮譽(yù)稱號(hào)。大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，人和汽配汽貿(mào)城開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，瑞吉酒店、中國(guó)黃金集團(tuán)等大項(xiàng)目引進(jìn)工作進(jìn)展順利，落實(shí)招商引資項(xiàng)目210個(gè)，增長(zhǎng)5%，總投資220億元，實(shí)際到位32億元，增長(zhǎng)21%。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，稅收占全市總稅收的80.6%。*國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)資金新增1.3億元，上繳利稅1.8億元。對(duì)外開(kāi)放水平日益提高，進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3500萬(wàn)美元。受援工作推向深入，爭(zhēng)取北京江蘇兩省市援藏資金1.19億元。對(duì)外交往日益擴(kuò)大，友城關(guān)系不斷密切，成功接待外賓31批116人次，城市知名度進(jìn)一步提升。

公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作以鞏固提高“兩基”成果、加強(qiáng)高中階段教育為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展整合資源、集中辦學(xué)、迎接2010年國(guó)家“兩基”檢查前期工作；積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，推動(dòng)教育信息化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享；第四高級(jí)中學(xué)新建籌備工作進(jìn)展順利，*師專校區(qū)擴(kuò)建正式啟動(dòng)；青少年思想道德教育不斷加強(qiáng)。切實(shí)推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，整合市內(nèi)外科技資源，在全區(qū)首次成功實(shí)施牛胚胎移植，組織實(shí)施19個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，新增產(chǎn)值2000多萬(wàn)元，科技特派員達(dá)到193名。大力發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，民族精品文化得到弘揚(yáng)，文藝演出140場(chǎng)次，觀眾達(dá)40萬(wàn)人次；新建和改擴(kuò)建廣播電視“村村通”站（室）144座，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到93.64%和93.6%；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，放映電影1.22萬(wàn)場(chǎng)，觀眾達(dá)146.4萬(wàn)人次；加強(qiáng)文物保護(hù)，第三次文物普查工作扎實(shí)開(kāi)展，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)324處；方志工作取得重大進(jìn)展，《*市志》編輯出版并成功首發(fā)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，重點(diǎn)加強(qiáng)了鼠疫、結(jié)核病、艾滋病、手足口病、流腮疫情等傳染病防控工作；農(nóng)牧民參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度改革個(gè)人籌資的積極性進(jìn)一步提高，婦幼保健工作扎實(shí)推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，新開(kāi)發(fā)公益性崗位450個(gè)、新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等參保人數(shù)增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度惠澤所有城鎮(zhèn)居民，保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。健全最低生活保障制度，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均850元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均260元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老齡工作得到加強(qiáng)。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)工作，新增23名殘疾人就業(yè)。順利完成村級(jí)建制整合和第六屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，基層班子建設(shè)得到加強(qiáng)。郵政通訊發(fā)展迅速，完成11個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和9個(gè)網(wǎng)點(diǎn)通信線路改造，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的目標(biāo)。

有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。“*”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生后，我們高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民根本利益的旗幟，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的決策部署，組織精干力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、機(jī)關(guān)和其他重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，全力恢復(fù)正常秩序；采取一切有力措施，確保城鄉(xiāng)居民用電、用水、用氣和其他生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)；制定出臺(tái)恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的22條措施，減免稅收8377萬(wàn)元，動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)受損企業(yè)、受損商戶和群眾進(jìn)行扶持和救助；派出專門工作組赴香港和內(nèi)地部分城市，大力宣傳*日益穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)和良好的旅游投資環(huán)境，努力恢復(fù)各方面對(duì)*的信心，取得了處置“*”事件的階段性重大勝利。“10?6”當(dāng)雄里氏6.6級(jí)地震發(fā)生后，我們第一時(shí)間組織力量趕赴震中，開(kāi)展救援，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資400多噸，投入救災(zāi)資金1100萬(wàn)元，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活秩序；扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建，編制完成《當(dāng)雄地震恢復(fù)重建實(shí)施方案》和《地震災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步形成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，及時(shí)安排越冬的必需物資，災(zāi)區(qū)群眾的越冬問(wèn)題得到妥善解決。積極應(yīng)對(duì)雪災(zāi)、雹災(zāi)等各種災(zāi)害，在實(shí)踐中提高各級(jí)政府應(yīng)急能力，人民群眾的切身利益得到有效保護(hù)。

穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。我們痛定思痛，深刻反思，認(rèn)真汲取“*”事件教訓(xùn)，進(jìn)一步從人力、物力、財(cái)力等方面改進(jìn)和加強(qiáng)穩(wěn)定工作。以深入開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，旗幟鮮明開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集研判，及時(shí)掌握敵情動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決打擊分裂分子的囂張氣焰。扎實(shí)開(kāi)展“大走訪、大摸排、大清查、大收繳、大整治”活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。切實(shí)加強(qiáng)重要節(jié)日、敏感日期的安全保衛(wèi)和鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，圓滿完成了奧運(yùn)火炬*傳遞、奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、雪頓節(jié)期間的各項(xiàng)安保任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，法制宣傳教育和依法治理工作取得一定成效。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》和實(shí)施辦法，依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)寺廟法制宣傳教育，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)安全執(zhí)法，重點(diǎn)加大對(duì)乳制品加工、礦山、食品生產(chǎn)類企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)。健全人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，頒布施行《信訪工作辦法》，認(rèn)真開(kāi)展大接訪活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)情緒，認(rèn)真化解矛盾，事關(guān)群眾利益的具體問(wèn)題得到及時(shí)妥善解決，和諧氛圍得到進(jìn)一步鞏固。

政府效能明顯提高。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，積極采納代表、委員的意見(jiàn)、建議，努力提高議案、提案的辦理質(zhì)量，辦理人大代表議案5件、建議233件、政協(xié)委員提案145件。認(rèn)真貫徹行政許可法，積極推進(jìn)依法行政，修訂《政府工作規(guī)則》，頒布10件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，全面完成“*”規(guī)劃中期評(píng)估。深化行政管理體制改革，人事工作和機(jī)構(gòu)編制工作取得新進(jìn)展，撤銷縣級(jí)審計(jì)部門，強(qiáng)化市審計(jì)局職責(zé)，統(tǒng)計(jì)局升格為正縣級(jí)部門。電子政務(wù)建設(shè)邁出新步伐，政務(wù)公開(kāi)深入推進(jìn)，政府網(wǎng)站全面升級(jí)改版。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)展順利，廣大黨員干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性明顯提高，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力明顯增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)和社會(huì)管理水平有了新的提高。新聞、氣象、檔案、人防、編譯等工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，一年來(lái)，我們努力排除各種干擾破壞和不利因素，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，穩(wěn)定和發(fā)展工作取得了明顯成績(jī)。這些成績(jī)的取得，歸功于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于北京江蘇兩省市的無(wú)私援助，得益于區(qū)直各部門和駐市各單位的關(guān)心支持，是全市人民開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向所有關(guān)心支持*現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：一是受“*”事件的影響，地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，沒(méi)有完成預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，加快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨；二是盡管城鄉(xiāng)居民收入由去年的3.81∶1縮小為今年的3.65∶1，但城鄉(xiāng)收入差距依然明顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的任務(wù)十分繁重；三是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，主要依賴國(guó)家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面沒(méi)有改變，改革開(kāi)放的任務(wù)依然繁重；四是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投入不足，城市管理體制機(jī)制不健全，社會(huì)管理服務(wù)明顯滯后，城市功能不盡完善；五是“*”事件的負(fù)面影響較大，暴露出來(lái)的問(wèn)題還未得到有效解決，反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新的尖銳復(fù)雜時(shí)期，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)更為繁重；六是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部思想不解放、作風(fēng)不扎實(shí)、行為不規(guī)范，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，公共服務(wù)水平亟待提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、2009年政府工作的目標(biāo)任務(wù)

2009年，是建國(guó)60周年、*民主改革50周年，是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的第一年，是實(shí)施“*”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)一步消除“*”事件不良影響、繼續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要一年。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)整體下行，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問(wèn)題，投資增速放緩，市場(chǎng)需求減弱，出口繼續(xù)回落，導(dǎo)致我市部分規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難；居民收入增幅減緩影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加上“*”事件對(duì)游客進(jìn)藏旅游的預(yù)期產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)；我市正處于加快發(fā)展、確保穩(wěn)定的重要關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢靠，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)仍然繁重而艱巨。

與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國(guó)家不斷加大對(duì)*發(fā)展的資金、項(xiàng)目、援藏支持，中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本加速向西部轉(zhuǎn)移，為我們爭(zhēng)取新增投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得機(jī)遇；改革開(kāi)放30年的發(fā)展實(shí)踐和物質(zhì)積累，自治區(qū)大力實(shí)施以*為核心的藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，為*率先發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，廣大干部群眾發(fā)展穩(wěn)定的意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)是任何力量都無(wú)法阻擋的。

總體來(lái)看，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。能不能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，能不能抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展，是對(duì)我們行政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們必須時(shí)刻關(guān)注全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，時(shí)刻關(guān)注區(qū)域間、城市間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，時(shí)刻關(guān)注民生、民情、民意，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重全局謀劃，敢于因勢(shì)而動(dòng)，勇于順勢(shì)而為，善于乘勢(shì)而上，搶抓新機(jī)遇，開(kāi)啟新征程，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持新時(shí)期*工作指導(dǎo)思想，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**全會(huì)、區(qū)黨委*四次和市委*全委會(huì)議精神以及近期召開(kāi)的中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深刻汲取“*”事件教訓(xùn)，堅(jiān)持解放思想、深化改革、科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧，旗幟鮮明反分裂，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，突出爭(zhēng)取新增投資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)“六城”同創(chuàng)、深化改革開(kāi)放、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持走中國(guó)特色、*特點(diǎn)的發(fā)展路子，全力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在上年水平以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在14‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，明年的政府工作要著眼大局，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)引導(dǎo)，全力以赴抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）以爭(zhēng)取新增投資和新上項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十條措施，包括重大民生工程、在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵項(xiàng)目，涉及資金4萬(wàn)億。國(guó)務(wù)院《關(guān)于近期支持*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》明確了從中央財(cái)政安排資金幫助解決減收增支問(wèn)題、促進(jìn)旅游等產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展、加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、支持有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)、健全市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系并適當(dāng)提高社會(huì)救助水平、加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定能力建設(shè)、充分發(fā)揮對(duì)口幫扶作用等七個(gè)方面的扶持政策，涉及各類建設(shè)項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)，涉及資金380多億元，僅新增資金就多達(dá)數(shù)十億。自治區(qū)出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策、促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)，明確提出“*”后兩年，爭(zhēng)取國(guó)家投資500億元，帶動(dòng)各類社會(huì)投資300—500億元，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到800億元、力爭(zhēng)達(dá)到1000億元的目標(biāo)要求。這些政策措施，為*的發(fā)展又一次帶來(lái)了重大機(jī)遇，必須牢牢抓住。

爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、支持*發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，改善民生，結(jié)合“*”、著眼“*”，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目工作，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)，做好新增投資的爭(zhēng)取工作，努力爭(zhēng)取中央和自治區(qū)投資20億元以上，帶動(dòng)民間投資60億元。加快在建項(xiàng)目的組織實(shí)施，抓緊啟動(dòng)一批新開(kāi)工項(xiàng)目，加快儲(chǔ)備和謀劃一批新增項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，努力提高項(xiàng)目的科學(xué)性和可操作性。加快推進(jìn)“*”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、初設(shè)、申報(bào)、開(kāi)工等工作，適時(shí)啟動(dòng)“*”規(guī)劃編制的前期工作。抓好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，做到見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、反應(yīng)快、效果好。加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的銜接匯報(bào)，全力以赴爭(zhēng)取更多的中央、自治區(qū)投資項(xiàng)目、資金落戶我市，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是當(dāng)雄地震災(zāi)區(qū)群眾的收入水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，充分發(fā)揮好中央、自治區(qū)特殊優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為支撐，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破

以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和自治區(qū)黨委《貫徹落實(shí)〈決定〉的意見(jiàn)》為契機(jī)，以農(nóng)牧業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和人才化為抓手，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，達(dá)到7.92億元。

進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家加大支持“三農(nóng)”力度的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施4021戶農(nóng)牧民安居工程。按照“一池一棚三改”的要求，大力推廣農(nóng)村沼氣，國(guó)債資金建設(shè)12757座沼氣池。排查整改已建不合格沼氣池，提高建設(shè)質(zhì)量，成立縣（區(qū)）沼氣服務(wù)隊(duì)，搞好后期服務(wù)。在突出發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，抓好交通干線村莊的飲水、用電、道路、通訊、綠化、美化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、村容村貌整治、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效。落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守80.31萬(wàn)畝耕地紅線，保護(hù)好74萬(wàn)畝基本農(nóng)田。

進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。安排市級(jí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)預(yù)算資金3910萬(wàn)元，重點(diǎn)支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，改善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)裝備水平。繼續(xù)按照農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，不斷完善“三大區(qū)域”，做大做強(qiáng)“十大基地”，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為59.5∶20.2∶20.3，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。培育扶持發(fā)展具有*特色的“一村一品”，新增3個(gè)專業(yè)村，達(dá)到31個(gè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，對(duì)青稞、乳品、畜產(chǎn)品等行業(yè)的龍頭企業(yè)，在開(kāi)拓市場(chǎng)、基地建設(shè)、科技進(jìn)步等方面加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社19家，達(dá)到37家。積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)綠色、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在達(dá)孜、曲水、林周、堆龍德慶、墨竹工卡等5個(gè)全區(qū)糧食主產(chǎn)縣全面開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建工作，提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。繼續(xù)改善農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。市縣安排2090萬(wàn)元，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)用柴油補(bǔ)貼，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，農(nóng)機(jī)配套率達(dá)到1∶2，河谷農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)作業(yè)全程機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完成曲水、城關(guān)等2個(gè)縣（區(qū)）和45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技特派員達(dá)到260名以上。

進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)重大水利樞紐工程，協(xié)助做好旁多水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成林周春堆水庫(kù)、尼木根培水庫(kù)、城關(guān)白定水庫(kù)、堆龍德陽(yáng)水庫(kù)等5座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。開(kāi)工建設(shè)尼木曲林灌區(qū)和續(xù)邁灌區(qū)工程，改善農(nóng)田灌溉面積0.8萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程，解決6.3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，認(rèn)真做好達(dá)孜章多鄉(xiāng)、墨竹工卡扎西崗鄉(xiāng)、當(dāng)雄公塘鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作，繼續(xù)推進(jìn)達(dá)孜等4個(gè)縣的土地治理項(xiàng)目，切實(shí)提高綜合效益，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)和群眾的自我發(fā)展能力，重點(diǎn)扶持人口比例控制在7%以內(nèi)。認(rèn)真做好重點(diǎn)縣區(qū)干道周邊環(huán)境整治和建設(shè)，抓好縣鄉(xiāng)道路改造及村道硬化，做好林周雪巴橋和墨竹工卡2條鄉(xiāng)村公路建設(shè)，不斷提高道路等級(jí)。協(xié)助推進(jìn)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，加快戶戶通電工程進(jìn)度。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)，實(shí)施好廣播電視“西新工程”、“村村通”、鄉(xiāng)村圖書(shū)文化等基礎(chǔ)工程。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)真做好以縣城為重點(diǎn)、中心鎮(zhèn)為依托、一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集功能。落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)水土保持和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)和改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道。把農(nóng)牧民增收的目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。整合勞動(dòng)、教育、農(nóng)牧、科技、鄉(xiāng)企等職業(yè)技能培訓(xùn)資源，從思想觀念、文化素質(zhì)、務(wù)工技能等方面入手，開(kāi)展多渠道、多形式的勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全年系統(tǒng)培訓(xùn)2萬(wàn)人，萬(wàn)元村達(dá)到2個(gè)。發(fā)揮免費(fèi)攤位的作用，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，銷售自有農(nóng)產(chǎn)品，增加現(xiàn)金收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，由短期輸出向長(zhǎng)期輸出轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。建立和完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的信息指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主線，在壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升質(zhì)量效益上取得新突破

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展精深加工業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重資源節(jié)約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)。積極發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)5100礦泉水第三條生產(chǎn)線、元澤礦業(yè)、大甲瑪?shù)V等盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整頓，推進(jìn)甲瑪、幫浦多金屬礦區(qū)整合。研究制定鼓勵(lì)和支持我市新型建材企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，支持青達(dá)陶瓷等項(xiàng)目發(fā)展壯大。積極發(fā)展藏毯、民族服飾、民族手工藝品等產(chǎn)業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)。圍繞青稞、藥材等優(yōu)勢(shì)生物資源，培育糌粑、酒類、藏藥品牌產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。抓好規(guī)模以上企業(yè)，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，努力使產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)新增4家，達(dá)到7家；產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)新增3家，達(dá)到10家。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)控，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力供應(yīng)趨緊、產(chǎn)品內(nèi)銷困難等問(wèn)題。搞好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入30.47億元、工業(yè)增加值16.38億元，分別增長(zhǎng)18%。貫徹落實(shí)節(jié)油節(jié)電節(jié)能工作實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和必要的經(jīng)濟(jì)手段，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推行能源資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，確保萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，保護(hù)好*的碧水藍(lán)天。

全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)三園”的布局，加強(qiáng)園區(qū)道路、供電、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好園區(qū)之間、上下游企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的銜接和互補(bǔ)，不斷推出具有資源優(yōu)勢(shì)、能夠吸引投資者的項(xiàng)目，千方百計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)入駐園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用。*國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快自治區(qū)藏藥廠、奇正藏藥、明珠衛(wèi)星導(dǎo)航公司等續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)*啤酒廠青稞啤酒項(xiàng)目；達(dá)孜工業(yè)園區(qū)要抓緊雙利環(huán)保、天人藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，提高發(fā)展層次，積極探索出一條符合我市實(shí)際的新型工業(yè)化發(fā)展路子；城關(guān)生物科技園區(qū)要加快屋脊之寶、地毯廠、綠能科技等項(xiàng)目的建設(shè)；堆龍工業(yè)園區(qū)要抓緊園區(qū)二期道路配套工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，引進(jìn)3個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)資金達(dá)到5000萬(wàn)元以上，企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4500萬(wàn)元；曲水綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要抓好防洪堤壩、道路、綠化、電照工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好聶當(dāng)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用電問(wèn)題，支持遠(yuǎn)征紙業(yè)公司等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

大力發(fā)展中小企業(yè)。把發(fā)展中小企業(yè)放到壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要位置來(lái)抓，充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)和園區(qū)工業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)增投資、上項(xiàng)目，有針對(duì)性地指導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。建立和完善中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，制定中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金管理辦法，支持發(fā)展多層次、多類型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。

（四）以打造國(guó)際性高原旅游城市為目標(biāo)，在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破

積極抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)帶來(lái)的新機(jī)遇，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，逐步形成機(jī)制靈活、布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

恢復(fù)旅游業(yè)發(fā)展。圍繞“雪域圣地、高原明珠”的旅游主題，突出特色旅游和生態(tài)旅游，做好青藏鐵路旅游帶和地方民族特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域間旅游協(xié)作，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，提高旅游業(yè)的附加值。搞好旅游項(xiàng)目推介和文化展示活動(dòng)，大力宣傳*獨(dú)特的自然、人文景觀和民族風(fēng)情，充分展示高原獨(dú)特魅力，努力把雪頓節(jié)打造成為全國(guó)最具影響力的旅游文化節(jié)慶之一，逐步探索建立起一套富有特色的節(jié)慶運(yùn)作模式和辦節(jié)機(jī)制。推進(jìn)中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建工作，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，完成墨竹工卡甲瑪溝旅游景點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)尼木吞巴“吞彌?桑布扎”景區(qū)和羊八井地質(zhì)公園，進(jìn)一步完善納木錯(cuò)等重點(diǎn)旅游景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)和跟蹤落實(shí)瑞吉酒店、香格里拉酒店等高檔旅游酒店建設(shè)，開(kāi)展“綠色飯店行動(dòng)”，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，力爭(zhēng)接待游客195萬(wàn)人次，增長(zhǎng)44%；旅游總收入18.5億元，增長(zhǎng)58%。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，開(kāi)工建設(shè)*物流園區(qū)。發(fā)揮好旅游業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)餐飲、住宿、休閑、娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化程度和精細(xì)化水平。加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)服務(wù)水平。

推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持以完善城市功能、建設(shè)宜居城市為方向，以提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，健康有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城保護(hù)并舉，以實(shí)施“國(guó)十條”為契機(jī)，完善物業(yè)管理制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)廉租房、周轉(zhuǎn)房和商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)施工面積達(dá)到100萬(wàn)平方米以上，不斷改善城鎮(zhèn)低收入居民和干部職工的住房條件，努力滿足多層次人群的住房需求。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)作用，以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)牧民消費(fèi)為重點(diǎn)，落實(shí)好國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，積極培育文化、教育、體育、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。大力推廣使用碘鹽，碘鹽人口覆蓋率達(dá)到90%。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、強(qiáng)買強(qiáng)賣、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，拓展農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，開(kāi)展各類專項(xiàng)整治，集中抓好敏感產(chǎn)品和重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在上年水平以下。

（五）以加快城鎮(zhèn)化為立足點(diǎn)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)“六城”同創(chuàng)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。積極實(shí)施“東延西擴(kuò)南跨、一城兩岸三區(qū)”、“一疏散兩引導(dǎo)三集中”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度，報(bào)批城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，完善縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院早日批復(fù)《*市城市總體規(guī)劃》。嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃，確?！耙?guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。高度重視土地利用工作，修編《全市土地利用總體規(guī)劃》，控制總量，盤活存量，用好增量，保障基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目用地。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心的作用，健全完善城市土地出讓機(jī)制，提高土地經(jīng)營(yíng)收益。推進(jìn)第二次土地調(diào)查和青藏專項(xiàng)調(diào)查，制定《全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，有序、合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)東城區(qū)、柳梧新區(qū)市政道路、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新城區(qū)開(kāi)發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。開(kāi)工建設(shè)市人大辦公樓、市政府辦公樓、柳梧新區(qū)綜合服務(wù)大樓等項(xiàng)目，協(xié)助抓好機(jī)場(chǎng)快速通道和拉日鐵路建設(shè)。抓緊實(shí)施城市供水排水工程和污水處理廠項(xiàng)目，完善城市功能，解決市民供水排水難問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)雪康、曲米康、恰采康等12個(gè)危舊大院改造。加大城中村改造力度，改造4個(gè)城中村，不斷提升城市品位。完成供暖、供氣項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)及試點(diǎn)工作，推進(jìn)電、訊等配套設(shè)施建設(shè)。抓好城區(qū)中段二期防洪、墨竹工卡和林周縣城防洪工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力。大力支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大縣城規(guī)模，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

改善人居生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，造林綠化10.2萬(wàn)畝，育苗1000畝，封山育林25萬(wàn)畝，完善公路、鐵路、河渠沿線的防護(hù)林帶。繼續(xù)抓好南北山生態(tài)綠色屏障綠化工程，實(shí)施*東西大門環(huán)境整治，建設(shè)東西大門綠色長(zhǎng)廊。完成藥王山綠化一期工程，新建和改擴(kuò)建北京中路等7條市政道路，新建1座市級(jí)綜合公園、2座中型公園、20座小型公園和街旁綠地。抓好拉魯濕地二期和中干渠綜合整治二期工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)雅江中游黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)和禁止白色污染環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制污染物排放總量，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)保模范城市，努力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)深化城市管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，建立健全城市管理體制改革的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、巡查監(jiān)管機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和投入保障機(jī)制，強(qiáng)化各部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把城市管理的重心放在構(gòu)建和諧環(huán)境、提高精細(xì)化管理水平上。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)島、318國(guó)道、109國(guó)道沿線周邊環(huán)境整治，切實(shí)解決影響城市綜合環(huán)境的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞城市公共設(shè)施的違法犯罪行為。落實(shí)公交優(yōu)先政策，科學(xué)設(shè)置公交站點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)小公共汽車退出城市公交系統(tǒng)和出租車行業(yè)改革。

（六）以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為重點(diǎn)，在建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制上取得新突破

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，力求改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破和深化，開(kāi)放在更寬領(lǐng)域和更高層次上取得進(jìn)展，加快建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)牧區(qū)土地承包制度，改革和完善征地補(bǔ)償制度，逐步提高土地征收補(bǔ)償水平，逐步實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。在切實(shí)維護(hù)和發(fā)展農(nóng)牧民合法權(quán)益的前提下，選擇1—2個(gè)有條件的鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)和草場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，積極探索土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。鞏固和提高當(dāng)雄、林周草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)工作，推行和落實(shí)尼木、墨竹工卡草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)有價(jià)使用、有償流轉(zhuǎn)、以草定畜、草畜平衡。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，搞好曲水南木鄉(xiāng)江村的林權(quán)制度改革試點(diǎn)，為全面完成改革任務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。改革基層農(nóng)技推廣體制，積極探索科技有償服務(wù)，建立農(nóng)牧業(yè)科技人員利益與科技成果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。健全財(cái)務(wù)管理制度，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

抓好財(cái)稅、投融資和國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)財(cái)稅工作，積極培植壯大財(cái)源，不斷完善稅收征管措施，促進(jìn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型和燃油稅費(fèi)改革方案。完善公共財(cái)政框架，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步將財(cái)政支出向農(nóng)牧區(qū)傾斜，向民生工程傾斜，向穩(wěn)定工作傾斜。落實(shí)好中央取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策，規(guī)范非稅收入管理，大力壓縮一般性支出。深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，認(rèn)真做好以國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用為主要內(nèi)容的財(cái)政管理改革。積極推進(jìn)投融資改革，不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，加大整合城市資源的力度，推動(dòng)城市投資公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審，提高資金使用效益。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)圣城集團(tuán)、八一農(nóng)場(chǎng)、水泥制品廠、金色種植場(chǎng)等4家國(guó)有企業(yè)的改制工作，市、縣（區(qū)）國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到100%，全面完成國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)。

加大招商引資力度。積極轉(zhuǎn)變招商思路和方法，加快從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，在招大引強(qiáng)上下功夫。充分利用雪頓節(jié)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等各種招商引資平臺(tái)，積極推介特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。加大招商選資內(nèi)聯(lián)外引力度，擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域和范圍，積極探索并在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立招商引資窗口，有針對(duì)性地跟蹤一批知名企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)鼓勵(lì)投資的政策措施，營(yíng)造公平、公正、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善高效的辦事服務(wù)體系，健全招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，積極幫助投資者解決實(shí)際困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金38.4億元、增長(zhǎng)20%的目標(biāo)。更新公布招商引資項(xiàng)目庫(kù)，抓好國(guó)策環(huán)保太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)、伊利奶?；?、海亮集團(tuán)等9個(gè)重大招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快培育藏藥、藏毯、礦泉水、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等新興出口產(chǎn)品，形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的能動(dòng)性，努力贏得開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)好“*”事件后區(qū)、市出臺(tái)的一系列恢復(fù)和鼓勵(lì)生產(chǎn)的規(guī)定和優(yōu)惠政策，留住人心、留住資金、留住市場(chǎng)、重塑形象。深化對(duì)外開(kāi)放，充分利用市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制，鞏固友城關(guān)系，發(fā)展新的合作伙伴，拓展合作空間。突出企業(yè)主體作用，積極參加農(nóng)交會(huì)、投洽會(huì)、廣交會(huì)、中尼經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型招商貿(mào)易洽談活動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)知名度。

做好受援工作。完善干部、經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)和項(xiàng)目援藏相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)受援工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。加強(qiáng)與北京、江蘇的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取更多的援助項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用上傾斜、向人才培養(yǎng)使用上傾斜，爭(zhēng)取“*”后兩年對(duì)口援助資金總規(guī)模達(dá)到4億元，開(kāi)工建設(shè)市委黨校改擴(kuò)建項(xiàng)目、12369應(yīng)急指揮中心、東城小學(xué)、綜合展館、藏?zé)崧繁倍?、江蘇大道西延伸段和沼氣池建設(shè)等一批援藏項(xiàng)目。

（七）以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，在發(fā)展公共事業(yè)上取得新突破

堅(jiān)持愛(ài)民為上、富民為重、利民為先，把關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民群眾的生產(chǎn)生活困難，擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

抓好災(zāi)后重建。統(tǒng)籌考慮災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民住房、農(nóng)牧區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重建內(nèi)容，市級(jí)財(cái)政配套3483萬(wàn)元實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和工作方案。群眾搬遷上，落實(shí)《災(zāi)后民房恢復(fù)重建指導(dǎo)意見(jiàn)》，尊重群眾意愿，因地制宜推進(jìn)，群眾要求集中居住的統(tǒng)籌考慮配套設(shè)施；物資采購(gòu)上，按照優(yōu)先優(yōu)惠的原則，保障重建所需物資；資金分配上，注重程序，細(xì)致周密，確保公開(kāi)、公平、公正；生產(chǎn)生活恢復(fù)上，落實(shí)自治區(qū)牲畜出欄補(bǔ)貼政策，提高牲畜出欄率，提高群眾商品意識(shí)，增加現(xiàn)金收入；實(shí)施進(jìn)度上，本著實(shí)事求是的原則，有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，力爭(zhēng)6月30日前讓2881戶倒房群眾住進(jìn)新房。

建設(shè)新型社區(qū)。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧*的基石。加大社區(qū)建設(shè)投入，把城關(guān)區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)施好城關(guān)區(qū)市民服務(wù)中心項(xiàng)目，改善社區(qū)居委會(huì)辦公條件。出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)管理、構(gòu)建和諧社區(qū)的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的功能和作用，開(kāi)展好新型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)建成各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。拓展社區(qū)發(fā)展空間，增強(qiáng)社區(qū)家政、物業(yè)管理、體育健身、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、托兒養(yǎng)老、流動(dòng)人口服務(wù)管理等綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)。積極開(kāi)展構(gòu)建和諧家庭、和諧單位、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)等活動(dòng)，促進(jìn)和諧*建設(shè)。

努力擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，教育引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，支持艱苦創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和異地就業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物流、餐飲、文化、旅游等服務(wù)行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立以企業(yè)用工需求為核心的技能培訓(xùn)制度，圍繞種植養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑建材以及園區(qū)工業(yè)和中小企業(yè)的用工需求，制定勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，做到職業(yè)技能教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、培訓(xùn)與用工相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)群眾收入。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員、“*”人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)救助工作，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立多渠道、多途徑、多領(lǐng)域就業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。建好社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，做好就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

健全社會(huì)保障。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)人群的工傷保險(xiǎn)參保工作。加大非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)向各類企業(yè)覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)參保率、繳費(fèi)率、征繳率凈增長(zhǎng)。開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，做好下崗職工再就業(yè)的續(xù)保工作。完善農(nóng)村最低生活保障制度，探索失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，幫助低收入群體解決特殊困難。加強(qiáng)老年人工作，及時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)助，60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。積極構(gòu)建社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定敬老院及五保對(duì)象管理辦法，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平，切實(shí)保障老年人、殘疾人、孤兒及“五保”對(duì)象等特殊困難群體的切身利益。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，集中辦好各縣完全小學(xué)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學(xué)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。新建中心小學(xué)教師食堂，落實(shí)**、4所市直初中和4所市直小學(xué)的改擴(kuò)建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)第四高級(jí)中學(xué)和柳梧高中，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)籍管理電子化，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.39%，鞏固率達(dá)到99.4%，初中入學(xué)率達(dá)到98.48%，鞏固率達(dá)到98.44%，高中階段入學(xué)率達(dá)到75%。加快*師范高等?？茖W(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高等教育健康發(fā)展。加強(qiáng)德育工作，實(shí)施《加強(qiáng)未成年人思想道德教育工作行動(dòng)計(jì)劃（20*—2012年）》。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)施達(dá)孜縣、當(dāng)雄縣縣級(jí)職教中心項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，完成市級(jí)教師培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政安排450萬(wàn)元，改善教師工作和生活條件，提高教學(xué)積極性。推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，依托市內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)的科技資源，加大自主創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用和特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以科技進(jìn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和提升工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的立法工作，抓好柳梧新華書(shū)店項(xiàng)目，加快農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)步伐，做好檔案工作。推進(jìn)第三次全國(guó)文物普查，實(shí)施好文物保護(hù)維修項(xiàng)目，出臺(tái)文物保護(hù)管理辦法。實(shí)施*電視臺(tái)有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)一期工程，加快廣播影視“八個(gè)一百”站（室）規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施東方紅影劇院整體重建項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)*人民廣播電臺(tái)正式播出。落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，不斷提高競(jìng)技體育水平。

完善公共服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好縣疾病控制中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，3—15歲少年兒童免費(fèi)接種疫苗。完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備硬件建設(shè)，完成*市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，提高防抗災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（八）以加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)為著力點(diǎn)，在促進(jìn)和諧*建設(shè)上取得新突破

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。推進(jìn)民主法制進(jìn)程，做好構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)以“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。市縣財(cái)政出資158.73萬(wàn)元，向農(nóng)牧民和寺廟免費(fèi)贈(zèng)送藏文版*晚報(bào)。加強(qiáng)黨的惠民政策宣傳，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)基層特別是農(nóng)牧區(qū)主陣地，讓人民群眾真正明白利從何來(lái)、惠從何得。廣泛開(kāi)展以文明城市為載體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和青少年思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社會(huì)環(huán)境，著力提升公民的文明素質(zhì)和城市文明程度。加強(qiáng)民兵工作和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，完成*烈士陵園維修改造項(xiàng)目，做好退役士兵安置和征兵工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城。全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。建立健全各項(xiàng)民主管理制度，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，悉心聽(tīng)取人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行職責(zé)。加強(qiáng)政府立法，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。鞏固和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，完善村民自治和社區(qū)居民自治。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。

完善應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全費(fèi)用制度、生產(chǎn)安全事故和隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立政府應(yīng)急中心，解決專門編制。加快構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，不斷健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演練，建立應(yīng)急資金財(cái)政專戶和應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

切實(shí)做好維穩(wěn)工作。明年是堅(jiān)決反對(duì)分裂破壞活動(dòng)的敏感時(shí)期，也是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)異常繁重的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須充分認(rèn)識(shí)確保社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，完善預(yù)案，加強(qiáng)防范，依法堅(jiān)決打擊分裂勢(shì)力和分裂分子的囂張氣焰，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益。進(jìn)一步加強(qiáng)寺廟法制宣傳教育，夯實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)和基層基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)重點(diǎn)單位、要害部位、重要公共場(chǎng)所和公共設(shè)施的安全防范，健全行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)制度，抓好青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，及時(shí)妥善處置好各類突發(fā)事件。認(rèn)真做好社會(huì)治安形勢(shì)的綜合分析和研究，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)信息化建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)“天網(wǎng)工程”，推進(jìn)流動(dòng)人口、出租房、重點(diǎn)人員管控等平臺(tái)建設(shè)，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。強(qiáng)化公共安全管理，打牢基層平安創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，提高化解矛盾、處置突發(fā)事件的能力。積極構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍“網(wǎng)格化”巡邏體系，不斷完善群防群治義務(wù)巡防體系，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加大信訪工作力度，積極解決社會(huì)保障、土地征收、企業(yè)改制、民工工資拖欠等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)做好協(xié)調(diào)利益關(guān)系、理順?biāo)枷肭榫w、疏導(dǎo)矛盾沖突工作，促使社會(huì)發(fā)展更加有序、化解矛盾更加有效、處置問(wèn)題更加有力。

（九）以不斷提高科學(xué)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)上取得新突破

確保完成2009年的工作目標(biāo)任務(wù)，需要各級(jí)政府和工作人員增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為目標(biāo)，扎實(shí)有效地開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)。

提高依法行政水平。按照自治區(qū)和市委要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。妥善調(diào)整機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政審批事項(xiàng)，編制并公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄，建立健全行政審批制度和制約監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)政企、政資、政事及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。切實(shí)辦好政府門戶網(wǎng)站，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容向政府網(wǎng)站集中。努力完善“一站式”行政審批服務(wù)中心*窗口的管理和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真督查各部門進(jìn)駐中心的許可事項(xiàng)落實(shí)到位、部門對(duì)窗口授權(quán)到位，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。健全決策前的調(diào)研、論證、聽(tīng)證、咨詢、協(xié)商制度，堅(jiān)持公眾參與、專家論證和政府依法決策相結(jié)合，努力形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的行政機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加快建立行政問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究、權(quán)責(zé)一致，努力提高政府工作的透明度和公信力。

完善工作落實(shí)機(jī)制。從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從改進(jìn)工作作風(fēng)抓起，從強(qiáng)化工作執(zhí)行力入手，健全帶頭執(zhí)行、敢于執(zhí)行的制度體系，建立會(huì)執(zhí)行、能執(zhí)行、善執(zhí)行、執(zhí)行好的工作機(jī)制，確保政令暢通、執(zhí)行有力、工作到位。按照權(quán)責(zé)明確、指揮靈敏、行動(dòng)迅速的要求，建立健全一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)體系，認(rèn)真履行各級(jí)崗位責(zé)任制，致力解決工作不實(shí)、責(zé)任不強(qiáng)、落實(shí)不力等問(wèn)題。建立健全有利于推動(dòng)工作落實(shí)的目標(biāo)管理責(zé)任制，以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制為核心，分解目標(biāo)，勤于督查，嚴(yán)格考核，更好地把目標(biāo)與責(zé)任、督促與落實(shí)、考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，使政府的各項(xiàng)工作一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施地落實(shí)，一個(gè)目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)，不斷提高抓工作落實(shí)的成效。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》工作方案。加強(qiáng)理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等制度，深化源頭治腐，嚴(yán)肅查處腐敗行為。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹(shù)立和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的良好形象。

各位代表，我們的政府是人民的政府，政府的全部工作都是為了人民，都要向人民負(fù)責(zé)。我們要放下架子，撲下身子，挑起擔(dān)子，在做好上述九項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，多方爭(zhēng)取資金，全力辦好關(guān)系人民群眾切身利益的12件實(shí)事，概括起來(lái)就是：災(zāi)后恢復(fù)重建、實(shí)施安居工程、建設(shè)農(nóng)村沼氣、落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和燃油補(bǔ)貼、建設(shè)敬老院、免費(fèi)贈(zèng)送藏文版*晚報(bào)、大力推廣碘鹽、改善教師工作生活條件、免費(fèi)接種疫苗、保障飲水安全、改造城中村、60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車，始終做到圍著群眾轉(zhuǎn)、引著群眾走、做給群眾看、帶著群眾干，以對(duì)黨的事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)和對(duì)人民群眾的高度負(fù)責(zé)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，讓發(fā)展的成果惠及全市各族人民群眾。

各位代表，完成明年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)市第*黨代會(huì)的決策部署，解放思想、銳意進(jìn)取，乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，為構(gòu)建小康*、平安*、和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)！