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為進一步加強農村集體財務管理，規(guī)范農村集體財務行為，根據上級有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特提出如下意見。

一、建立健全制度

（一）農村財務預決算制度。村集體財務全部實行月、年度預決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據當年（當月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預算，經民主理財小組討論同意，村民代表會通過，報鎮(zhèn)經管統計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后方可執(zhí)行。村集體經濟組織依照年度收支預算確定的資金用途和數額安排資金的使用。村集體經濟組織必須堅持“以收定支、量力而行”的原則，嚴格執(zhí)行預決算制度，超出預算的開支，必須先經村民代表會討論同意，報鎮(zhèn)經管統計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后方可實施，嚴禁赤字預算。在實施過程中,要著重做好未結算事項報告登記和預決算對比分析工作。賬務處理要做到日清月結，當月發(fā)生的業(yè)務必須當月入賬結清。對因特殊情況月內不能結算的財務收支事項，由直接責任人向民主理財小組報告，經民主理財小組審議通過，填寫未結算事項報告單，報鎮(zhèn)經管統計審計中心登記備案，并填寫未結算事項報告登記簿，限期結算。審議未通過的，不予登記并由責任人自行負擔；對當月發(fā)生的應報告事項隱瞞不報的，一律不予結算，相關費用由責任人本人承擔，因被訴訟而造成集體經濟損失的，要依法追究責任人的責任。為加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，每月或年終要及時填制《預決算對比明細表》，將預算和實際收支情況進行對比分析，總結經驗，發(fā)現問題及時加以改進。

（二）農村財務“雙代管”制度。在所有權、使用權以及各種經濟關系不變的前提下，村集體資金和賬務要由鎮(zhèn)經管統計審計中心實行代管。各村的收款收據一律由負責該村的鎮(zhèn)記賬員負責保管，并嚴格執(zhí)行領用、核查、銷號、歸檔管理制度。發(fā)生現金收入業(yè)務時，由村報賬員領取鎮(zhèn)記賬員開出的收款憑據，村報賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據聯交交款人，并在當日攜記賬聯同收取的現金一同到鎮(zhèn)經管統計審計中心報賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經管統計審計中心派專人收取。各項現金收入必須先送交鎮(zhèn)經管統計審計中心入賬，然后按預算審批程序支回使用，嚴禁坐收坐支。各村設報賬員一名，具體負責村集體現金的收支業(yè)務。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務實行據實報賬制，即村集體在發(fā)生業(yè)務收支前，先做出預算，經審批后方可組織實施，鎮(zhèn)經管統計審計中心按照實際發(fā)生的業(yè)務收支單據及金額，組織現金收付并入賬結算。

（三）農村集體資產管理制度。村集體經濟組織和占有、使用集體資產的單位都要按照有關規(guī)定辦理產權登記，申領產權登記證。集體土地、廠房、設施、設備等發(fā)生產權轉移時，必須經過具有評估資質的機構按照程序科學評估，按市場原則確定價格。土地、企業(yè)、設施、設備等集體資產出租或承包時，必須制定出租方案，出租方案應當經村民大會或村民代表會議討論通過，并依法簽定租賃（承包）合同，進行登記造冊。處置大型或大批資產、出售樹木等，應當經過村民大會或村民代表會議討論通過，實行公開招標或拍賣。投標時要吸收村民代表或民主理財小組成員參加，進行監(jiān)督，并由駐村干部和鎮(zhèn)經管統計審計中心派人進行現場監(jiān)督。集體建設項目、購建大型或大批設備時，要進行可行性論證，并提交村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)經管統計審計中心審核，鎮(zhèn)政府批準后，在村務公開欄中進行公示，然后進行公開招標，招標時由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經管統計審計中心人員參與監(jiān)督指導。實施情況應當進行公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）農村集體債權債務管理制度。村集體經濟組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產經營項目，確需借款的，必須由村集體經濟組織提出方案落實還款來源和還款時間，經村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府批準后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費、發(fā)放干部工資和投保，嚴禁村集體為單位或個人擔保借款。對違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務，要按照“誰借款，誰負責還款”的原則處理。要采取措施理順經濟關系，化解村級債務。各村要對村級債權債務進行清理，摸清債權債務狀況，實行動態(tài)管理，避免形成不良債權。對已形成的債務，要在清理確認的基礎上，采取清收債權、盤活資產、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務、增加集體收入等多種方式，積極穩(wěn)妥，嚴格政策，因地制宜，逐步化解。

（五）農村財務開支審批制度。要建立健全開支審批制度，嚴格開支審批手續(xù)，按權限進行管理。每項業(yè)務500元以內的開支，由村“兩委”研究決定；500-2000元的開支，由村“兩委”研究決定并由民主理財小組同意方可支出；2000元以上的，“兩委”研究后，要召開村民代表會議，三分之二以上同意的方可辦理。要做到單項審批，單項入賬。跨月、跨年單據一律不準入賬。切實壓縮非生產性開支，一律取消業(yè)務招待費，因招商引資確需招待的，事前需找鎮(zhèn)長批準；原則上取消租車費，因招商引資確需租車的，事前需找鎮(zhèn)長批準；電話費按原標準執(zhí)行。業(yè)務收支發(fā)生前，各村要填寫資金收支預算表，研究人員簽名后，到鎮(zhèn)進行審批，先由工作區(qū)區(qū)長審批，然后由鎮(zhèn)經管統計審計中心把關，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準后方可組織業(yè)務收支。三日內由村報賬員攜帶發(fā)生業(yè)務時取得的有效原始憑證（有經手人寫明事由并簽字，村支部書記批簽，村委會主任或者村文書審簽，民主理財小組蓋章），到鎮(zhèn)經管統計審計中心結算賬務。

（六）農村集體現金存款管理制度。對現金實行“錢賬分管”，村報賬員和鎮(zhèn)經管統計審計中心出納員負責現金（存款）的收支和保管工作，其他任何人一律不得管理集體現金。實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支、挪用公款、公款私存和白條抵庫。村集體收取的現金，應當在三日內送交鎮(zhèn)經管中心。經管中心出納員要及時將款項送存銀行，庫存現金不得超限額。因違反現金管理規(guī)定導致短款、丟失、被盜，除追究責任外，其損失一律由責任人賠償。

二、嚴格工作流程

（七）農村集體財務收支預算審批表編制審批工作流程。

1、編制財務收支預算審批表。按工作需求編制好財務收支預算審批表，需要收取的款項單獨列出明細，支出款項逐筆寫明用途及金額。收入和支出事項分別合計出總金額。

2、層層召開會議。將編制的財務收支預算審批表，按照涉及的金額大小，分別提交村“兩委”會，黨員、村民代表聯席會討論通過，每次會議實際到會人數必須超過應到會人數的三分之二以上，經過討論形成的意見，必須經到會人數的半數以上同意，同意的人員在審批表上簽字并按手印。

3、組織審批。經村支部書記、村主任、村文書、民主理財小組成員簽字并蓋章后財務收支預算審批表，由村報賬員攜帶，到鎮(zhèn)政府審批，先有鎮(zhèn)工作區(qū)區(qū)長把關，再有經管統計審計中心主任審核，然后由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準。

4、組織實施。按照批準后的方案，由村“兩委”干部組織實施，村民主理財小組全過程進行監(jiān)督。

5、民主理財。按照批準的預算組織實施后，由村文書招集民主理財人員進行民主理財，參加人員：村“兩委”干部、民主理財小組全體成員、部分黨員代表、部分村民代表。由村報賬員將單據逐張宣讀，經手人作出解釋，采取舉手表決的方式通過，少數服從多數。對通過的單據，有經手人寫明理由并簽名，書記簽批，村主任或者村文書審核，民主理財小組蓋章。對通不過的單據由鎮(zhèn)經管統計審計中心確認，確認后仍然通不過的，由當事人自負。

6、報賬結算。村報賬員帶著財務收支預算審批表，手續(xù)齊全的原始單據，到鎮(zhèn)經管統計審計中心報賬并結算現金。鎮(zhèn)記賬員要對所有資料進行審核把關，無誤后，開出現金收支結算單，并簽字蓋章。鎮(zhèn)出納員按照現金收支結算單收入或者支出現金，并在結算單上簽字蓋章。同時，村報賬員也要在現金收支結算單上簽字確認。

7、結賬并張榜公布。每月10日前，鎮(zhèn)記賬員要對所包村莊的財務帳全部結清，并填寫現金收支公布榜。每月10日由村民主理財人員在現金收支公布榜上蓋章并張貼在村村務公開欄內，由村文書記好村務公開記錄。

（八）農村集體資產處置、購建、租賃、發(fā)包工作流程。

1、提出意見。村兩委召開會議研究提出資產處置、購建、租賃、發(fā)包的形式和意見。

2、召開會議。召開村民代表、黨員聯席會議，對村“兩委”的意見討論后進行表決。到會人數必須超過應到會人數的三分之二以上，并經到會人數的半數以上同意方可有效。

3、報鎮(zhèn)審批。將會議記錄、表決意見原件報鎮(zhèn)經管統計審計中心審核，同時對擬公示的內容報批。

4、進行公示。內容包括處置、購建、租賃、發(fā)報的項目、時間、地點、標的、條件、交款方式等。公示時間為三天。

5、組織投標。公示到期后，由村干部按照公開、公平、公正的原則組織投標，部分村民代表、民主理財小組成員和鎮(zhèn)工作區(qū)人員及鎮(zhèn)經管統計審計中心委派人員進行現場監(jiān)督指導。

6、將投標結果進行公示。

7、經鎮(zhèn)經管統計審計中心審核后簽定協議。

8、整理資料，歸檔保管。

9、由村“兩委”對購建項目組織實施。

10、將項目完成的情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（九）農村集體借款工作流程。

1、提出借款事由。由村主要負責人提出借款事由，村文書搜集有關數據并寫出書面分析報告。

2、層層召開會議。首先召開村“兩委”會，然后組織召開黨員及村民代表聯席會，將借款事項進行表決。到會人數須超過應到會人數的三分之二，并經到會人數的半數以上通過方可有效。同意的在會議記錄上簽字并按手印。

3、報鎮(zhèn)審批。會議表決通過后，由村文書攜帶會議記錄和村兩委寫出的書面借款申請，先報鎮(zhèn)工作區(qū)區(qū)長把關，再由鎮(zhèn)經管統計審計中心主任審核，然后報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準。

4、張榜公示。由村文書將批準后的借款事項在村務公開欄內進行公示，公示期為3天，并做好村務公開記錄。

5、組織實施。公示期滿后辦理借款手續(xù)，將借款劃撥鎮(zhèn)經管統計審計中心代管賬戶。?？顚Ｓ?，使用時按開支審批手續(xù)辦理。

6、民主理財及財務公開。收支結束以后由民主理財小組對?？顚Ｓ们闆r進行理財，發(fā)現問題及時處理，無異議后進行張榜公布。

（十）農村集體收入現金工作流程。

1、提出收款事項。由村兩委提出收款事項，村文書編制收款明細表并寫明收款理由。

2、層層召開會議。首先召開村兩委會，然后組織召開黨員及村民代表聯席會，將收款事項進行表決，按照少數服從多數的原則，三分之二以上人員同意的方可進行收款。同意的人員在會議記錄上簽名并按手印。

3、報鎮(zhèn)審批。由村文書帶著會議記錄、收款預算審批表及收款申請報告，先找工作區(qū)區(qū)長把關，再找鎮(zhèn)經管統計審計中心主任審核，然后報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長批準。

4、張榜公示。由村文書將批準后的收款事項在村務公開欄內進行公示，公示期為3天，并做好村務公開記錄。

5、組織實施。組織收款的前一天，村報賬員要到鎮(zhèn)經管統計審計中心找記賬員辦理有關手續(xù)，領取收款收據。收取大額款項需鎮(zhèn)記賬員親自到現場收取。收款結束后，三日內將款送交鎮(zhèn)經管統計審計中心代管并將收款收據及存根交回存檔。

三、強化民主監(jiān)督

（十一）完善民主理財活動。每個村都要成立由3-5人組成的民主理財小組，其成員由村民大會或村民代表會議選舉產生，并與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。民主理財小組成員應從思想端正、作風正派、群眾信賴、有一定文化水平和理財能力的群眾、黨員代表中選舉產生，不得由村干部指定。凡未建立民主理財組織的，要嚴格按程序建立健全組織；已建立而不符合民主程序的，要重新進行調整。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要每月定期按制度進行理財活動，檢查、審核當月的財務收支帳目，并做好理財記錄。理財活動按照少數服從多數的原則進行，不得以個人意見或少數人的意見阻止、干擾民主理財活動。未經理財小組審理的開支單據不得入賬，切實保證民主理財小組的監(jiān)督權利。

（十二）規(guī)范財務公開工作。村集體經濟組織的所有財務活動，要按照農業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行公開，接受成員監(jiān)督。凡是集體經濟組織成員普遍關心的財務活動，要及時、據實逐項逐筆公布。財務公開要做到“五統一”，即統一公開時間，堅持每月10日公開一次；統一公開方式，在村民居住相對集中、便于群眾觀看和長期保存的地方設立固定公開欄；統一公開內容，按照全面、詳細、真實和記實性原則，對財務計劃及執(zhí)行情況、各項收入和支出情況、各項財產物資管理情況、債權債務情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項進行公開；統一公開程序，財務公開榜由鎮(zhèn)經管統計審計中心負責填寫和張貼，并由村集體經濟組織負責人簽名、民主理財小組蓋章；統一公開檔案，村文書要做好公開記錄，財務公開活動記錄要使用市統一印制的記錄簿。每次村務公開后，村黨支部和村委會要廣泛聽取群眾的意見，對群眾提出的疑問，要及時作出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復，對群眾提出的合理化建議，要及時研究采納，對多數群眾不贊成的事情，應堅決予以糾正。

四、規(guī)范審計監(jiān)督

（十三）認真做好審計監(jiān)督。要按照《省農村集體經濟審計條例》的規(guī)定，切實搞好農村財務審計監(jiān)督工作。鎮(zhèn)經管統計審計中心要定期或不定期的對各村的集體財務進行審計，結合村委換屆，組織對村干部進行任期經濟責任和離任審計。審計的重點是集體資產的管理、使用、購建、處置，財務收支，生產經營和建設項目的發(fā)包管理，集體債權債務，集體凈資產的增減，征地補償費的管理使用，“一事一議”籌資籌勞，以及群眾關心的其他事項。審計工作要嚴格按照審計程序進行。要嚴肅查處違法違紀行為，對審計中發(fā)現的問題要嚴格按照有關規(guī)定處理。對于侵占集體資產和資金、鋪張浪費等給集體造成損失的，要責令如數退還和賠償；構成違紀的要移交紀檢檢察機關查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

五、完善管理體制

（十四）切實加強農村財會隊伍建設。要實行以“公開考選、擇優(yōu)錄用、鎮(zhèn)管理、市主管部門備案”的會計管理制度，搞好農村財會隊伍建設。村集體經濟組織的財會人員要保持相對穩(wěn)定，確需調換的，須經村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)經管統計審計中心批準，報市農業(yè)行政主管部門備案，否則不得更換。對農村財會人員的任用，要按照《市農業(yè)局關于實行農村財會人員持證上崗制度的意見的通知》要求，先對擬從事農村財會工作的人員進行培訓，通過考試、考核，對合格者發(fā)給資格證書，然后從取得《農村財會人員任職資格證書》的人員中擇優(yōu)聘用。要定期對農村財會人員進行業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質。記賬員要自覺抓好政策和業(yè)務學習，熟練掌握操作規(guī)程，嚴格按制度搞好審接和賬務處理。要完善農村財會人員責任追究制度，明確鎮(zhèn)記賬員和村財會人員的工作責任，對違反規(guī)定的行為實行責任追究。特別是對鎮(zhèn)記賬人員要明確職責，嚴格獎懲措施。對經鎮(zhèn)記賬人員審核入賬的經濟業(yè)務，如果出現責任問題，嚴肅批評教育，給予經濟處罰或者調離工作崗位。如果事后查出問題，仍可無限期地追究其責任。與當事人合謀弄虛作假構成犯罪的，要移交司法機關依法追究其刑事責任。

六、加強組織領導

（十五）切實加強對農村財務管理工作的領導。農村財務管理是關系到農村集體發(fā)展、農民切身利益和農村社會穩(wěn)定的大事。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，把農村財務管理工作擺到重要議事日程，成立了以鎮(zhèn)長為組長，工作區(qū)、紀委、經管、司法等部門為成員的農村財務管理工作領導小組。各村也要成立專門的工作小組，重點做好農村財務預決算、農村財務“雙代管”、農村財務審接、民主理財和財務公開、集體資產管理、開支審批、農村財會人員管理和責任追究等制度的完善和落實工作，切實解決坐收坐支、白條抵庫、收入不入帳、開支無計劃和隨意舉債的問題。鎮(zhèn)里已把農村財務規(guī)范化管理納入村干部的目標責任制考核，各村“兩委”干部要高度重視，嚴格按照規(guī)章制度辦事，確保各項制度落到實處。