導語：社會福利事業(yè)保障工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為推動*市社會福利事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更好地適應構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的需要,依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神,制定*市“*”社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“*”期間社會福利事業(yè)發(fā)展回顧和現(xiàn)狀

“*”期間,全市積極探索社會福利事業(yè)社會化方向,逐步建立以養(yǎng)老機構為載體、以社區(qū)為依托、以老年人為重點的社會福利服務體系,各種公共福利服務設施得到加強和改善,優(yōu)撫對象、低保對象和“三無老人”等特殊群體的基本權益得到較好維護和保障。

(一)社會救助體系逐漸完善?！?”期間,城市居民最低生活保障制度取得新進展,變行業(yè)管理為屬地管理,實現(xiàn)保障范圍不斷擴大,保障標準不斷提高,保障程序不斷規(guī)范,做到動態(tài)管理下的應保盡保。截至20*年底,全市月保障人數(shù)達到2.6萬戶,6.8萬人,月發(fā)放保障金577萬元。農(nóng)村最低生活保障工作不斷加強,有3.29萬人被納入最低生活保障工作體系,年發(fā)放保障金562.9萬元。自2003年起,投資8036萬元對100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改造,目前全市五保對象集中供養(yǎng)率已達到69%,并初步實現(xiàn)由集體供養(yǎng)向財政供養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。積極構建以市慈善超市為龍頭,以縣(市)、區(qū)慈善超市為主體,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會捐助站點為依托,面向困難群眾的救助網(wǎng)絡。通過開展“人人獻愛心,幫助特困家庭過好年”、“每周救助一戶特困家庭”、“福彩慈善助學”等一系列活動,解決了部分群眾的生活困難。

(二)社會福利工作有了長足進步。在全市范圍內(nèi)實施社區(qū)老年福利服務“星光計劃”,投資9251萬元建設星光老年之家145處,為廣大老年人提供了一個學習、娛樂、康復的陣地?；I集資金4500萬元建設改造市社會福利院綜合樓、市精神病院門診樓和休養(yǎng)樓。截至20*年底,市精神病院整體康復治療病人1500多人次,住院病人好轉(zhuǎn)率達90%以上;市社會福利院收養(yǎng)孤寡老人139人、孤殘兒童180人。2004年啟動“明天計劃”以來,對具備手術條件的94名孤殘兒童實施康復治療手術,康復率100%。在開展社會化養(yǎng)老示范活動的基礎上,積極探索社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的新模式,大力發(fā)展日間照料和養(yǎng)老機構,初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎,以社區(qū)養(yǎng)老為依托,以養(yǎng)老機構為骨干,志愿服務和專業(yè)服務相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務體系?！?”期間,全市共發(fā)行福利彩票17.6億元,籌集公益金6.16億元。按照“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨,資助“星光計劃”、“明天計劃”、貧困小學及敬老院建設等項目,取得良好的社會效應。

(三)優(yōu)待撫恤和殯葬管理工作成效明顯。“*”期間,全市以認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》為重點,規(guī)范和落實優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制,建立了醫(yī)療減免、醫(yī)療補助、住院按比例報銷和大病救助“四位一體”的醫(yī)療保障制度,較好解決了優(yōu)撫對象的“三難”問題。實施義務兵家庭優(yōu)待制度改革,義務兵家庭和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金納入財政預算,并對無承包地的義務兵家庭優(yōu)待金實行分級財政負擔,有效保障其合法權益。加強烈士褒揚工作,先后投資建設*戰(zhàn)役紀念館,改建*革命烈士陵園,擴建歷城革命烈士陵園。2004年1月,*市第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。殯葬事業(yè)規(guī)范化建設成效顯著,鞏固和提高火化率,堅持殯葬改革,火化率保持在99%以上;積極宣傳各項殯葬法規(guī),清理亂埋亂葬,引導文明節(jié)儉辦喪事。改善殯葬基礎設施,目前全市有殯儀館7個、經(jīng)營性公墓9個,其中市以及蓮花山、章丘和平陰殯儀館均達到國家三級館標準。

“*”期間*市社會福利事業(yè)有了很大發(fā)展,但也存在諸多矛盾和問題:一是社會福利發(fā)展不能滿足日益增長的社會需求。社會養(yǎng)老機構規(guī)模小、設施簡陋、資金不足、服務水平低、護理方式單一;社會救助層次低、制度滯后、城鄉(xiāng)差距大、系統(tǒng)配套的城鄉(xiāng)社會救助體系建設有待完善;殯葬服務基礎設施落后、設備老化、面臨遷移壓力。二是社會福利工作社會化程度較低,處于起步階段。現(xiàn)有的福利機構多限于養(yǎng)老服務,社會力量興辦社會福利積極性不高。三是社會福利工作隊伍建設有待加強。專業(yè)隊伍尚未建立,工作人員缺乏相關的專業(yè)訓練,服務和管理水平都有待提高。

二、“*”社會福利事業(yè)發(fā)展環(huán)境和需求

“*”期間,*市將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化加快推進的新階段,社會主義民主政治和精神文明建設將得到切實加強,經(jīng)濟和社會發(fā)展全面進步,社會福利事業(yè)也面臨著良好的發(fā)展機遇。一是全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力的進一步增強,為社會福利事業(yè)的發(fā)展提供了可靠物質(zhì)保障。市場經(jīng)濟體制逐步走向完善,全面構建社會主義和諧社會,將加快社會福利事業(yè)的發(fā)展提到重要議事日程。二是社會福利工作水平作為衡量地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個重要方面,將更加受到各方面關注。特別是各級黨委政府對社會福利事業(yè)高度重視,為進一步推進社會福利社會化進程,解決社會福利事業(yè)發(fā)展中的困難和問題提供可靠的組織保證。三是“和諧*”、“平安*”等目標的確立,為加強社會福利事業(yè)的制度建設,建立完善科學、規(guī)范、高效的社會福利工作運行機制,全面提高社會福利水平提供良好的社會環(huán)境。

“*”期間,隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進程的加快,人民群眾的福利服務需求日益增長,對社會福利服務的標準要求也不斷提高。目前,*市有60歲以上老年人口80多萬,占人口總數(shù)的14%,每年還以3.2%左右的速度增長,但目前*市每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)是10.2張,養(yǎng)老服務缺口較大。*市僅有市社會福利院和精神病院兩家國有社會福利機構,供養(yǎng)能力有限,而且基礎設施比較薄弱,人才和資金都比較缺乏,但要求寄養(yǎng)的困難群體數(shù)量相對較多。*市社會福利服務類的民間組織和社會中介機構處于發(fā)育階段,設施、資金和人力都很有限,參與社會服務的能力不足,制約了社會福利服務社會化的進程。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。“*”期間,*市社會福利事業(yè)發(fā)展的指導思想是:以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹中央、省關于發(fā)展社會福利事業(yè)的有關要求,以老年人、兒童、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困戶和優(yōu)撫對象等特殊群體為工作重點,圍繞發(fā)展社會福利服務,在堅持政府主導的同時,廣泛調(diào)動社會各界參與,進一步拓寬服務領域,優(yōu)化服務結(jié)構,提高服務質(zhì)量,規(guī)范行業(yè)管理,加快發(fā)展步伐,不斷滿足人民群眾需要。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本、服務群眾的原則。以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要為社會福利事業(yè)的出發(fā)點和歸宿,把解決廣大群眾尤其是孤殘老人、兒童、低保戶等特殊群體的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務,把滿足廣大人民群眾普遍而又迫切的需要作為拓展社會福利事業(yè)的工作重點,把促進人民群眾生活質(zhì)量的全面提高作為社會福利事業(yè)的重要目標。

2.堅持福利性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬福利性服務項目,以政府主導、公共財政保障為主;凡屬經(jīng)營性項目,以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主,政府給予一定的政策扶持。堅持社會福利社會化,政府發(fā)揮主導作用,發(fā)揮社會各界的力量,努力實現(xiàn)投資主體多元化,服務對象公眾化,服務方式多樣化,服務隊伍專業(yè)化。

3.堅持因地制宜、分類扶持的原則。從實際情況出發(fā),既要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題,又要注重整體推進,既要依靠政府支持,又要堅持量力而行、防止包攬。

(三)發(fā)展目標。“*”期間,*市社會福利事業(yè)的發(fā)展目標是:到2010年,在全市基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的,以老年人福利服務為重點,以國有福利服務機構為骨干,以社區(qū)福利服務網(wǎng)絡為依托,以居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務體系;基本建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、災民救濟和農(nóng)村五保對象財政供養(yǎng)制度為核心,以醫(yī)療、教育、住房和法律援助等專項救助制度為輔助,以臨時救助、結(jié)對助困、社會互助為補充,以優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系;基本建立起普遍的社會優(yōu)待制度和撫恤補助標準自然增長機制,困難群眾的基本生活權益更好地得到保障,廣大人民群眾能享受到比較完善的社會福利和公共服務。

四、“*”社會福利事業(yè)的工作重點

(一)以建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系為重點,切實保障困難群眾的基本生活。

1.進一步規(guī)范完善各項社會救助制度。規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障制度,對符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的城鄉(xiāng)貧困家庭,分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍,并實行動態(tài)管理、分類施保,做到應保盡保。建立健全各項專項救助政策,在生活、醫(yī)療、教育、住房和法律等方面對困難群眾給予救助。建立新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,建立省、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)?！钡墓B(yǎng)機制,確保五保對象的生活不低于當?shù)厝罕娖骄钏?。?010年,全市農(nóng)村五保供養(yǎng)床位達到1.8萬張,集中供養(yǎng)率達到75%以上,實現(xiàn)敬老院布局合理、功能齊全、服務到位、檔次合理、形式多樣的總體格局,在*市基本建立起完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。完善流浪乞討人員救助制度,建立市、區(qū)兩級一般救助和重點特殊救助體系,形成“政府、社會、家庭”三位一體的救助網(wǎng)絡體系。

2.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。按照網(wǎng)絡化建設、一體化運作、信息化管理的方式,健全經(jīng)常性社會捐助服務網(wǎng)絡,在全市進一步完善以市級愛心慈善超市為龍頭,以縣(市)、區(qū)級愛心慈善超市為主體,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))愛心慈善超市(捐助站)為依托的愛心慈善救助網(wǎng)絡。堅持政府推動的原則,進一步落實完善慈善優(yōu)惠減免和扶持政策,調(diào)動和保護公眾參與慈善事業(yè)的積極性。大力培育各類城鄉(xiāng)慈善組織,鼓勵社會組織和個人參與慈善活動,促進慈善類民間組織的發(fā)展。加強對慈善組織的監(jiān)督,逐步形成自律機制和監(jiān)督管理機制,提高慈善組織的公信力。

3.理順社會救助工作機制。整合各級各部門的救助資源,在全市建立“一口上下”的救助工作運行機制。對救助對象按照屬地管理的原則,納入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一管理,由縣(市)、區(qū)社會救助辦公室進行審批。同時,統(tǒng)籌各有關部門救助資金,通過縣(市)、區(qū)社會救助辦公室和街鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會救助管理中心發(fā)放,避免重復救助,提高救助效率。

(二)大力推進社會福利社會化進程,加快發(fā)展社會福利服務事業(yè)。鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè),規(guī)范社會養(yǎng)老服務市場,保障入住老人的合法權益;對個人興辦老年公寓給予政策性鼓勵及資金支持,逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務的專業(yè)化、多元化、社會化。以社區(qū)為依托,大力發(fā)展日間照料和養(yǎng)老機構。加強養(yǎng)老機構基礎設施建設,2010年前,投資5000萬建成一處市級大型老年公寓,床位300張;每個區(qū)興建3-5處老年公寓,每個床位60張,總床位數(shù)達到4110張;每個縣(市)建一處以上老年福利服務中心,床位100張。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立敬老院逐步向綜合性、多功能社會福利中心發(fā)展,并采取集中供養(yǎng)、院戶掛鉤、志愿者包戶服務等方式,為老年人、殘疾人、孤殘兒童提供福利服務。適應兒童福利事業(yè)發(fā)展,投資6000萬元,新建一處占地面積100畝、有300張床位的市屬兒童社會福利院,為孤殘兒童創(chuàng)造良好的康復、學習和生活條件。加強“星光老年之家”管理和監(jiān)督,豐富社區(qū)老年人生活;繼續(xù)實施“明天計劃”,穩(wěn)妥做好孤殘兒童康復手術。深化國有社會福利企事業(yè)單位改革,不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。

(三)推行殯葬改革,倡導文明新風。倡導文明、節(jié)儉辦喪事,反對“薄養(yǎng)厚葬”、“大操大辦”等封建陋習,鞏固和提高火化率,提倡樹葬,嚴防土葬回潮,推進殯葬管理體制和經(jīng)營機制改革,規(guī)范殯葬服務市場,提高殯儀服務質(zhì)量。加強國有殯儀館技術改造,投資300萬元改造粟山殯儀館,達到年火化遺體能力12000具;整體搬遷蓮花山殯儀館,投資9000萬元在東部新建1處年火化遺體能力達到13000具的殯儀館,達到國家一級殯儀館標準;加強公墓建設管理,投資8000萬元在南部和東部分別建設兩處公墓,滿足殯葬需求。

(四)繼續(xù)深化改革,完善各項優(yōu)待撫恤制度。認真貫徹落實優(yōu)待撫恤政策,健全完善解決優(yōu)撫對象醫(yī)療、生活、住房等困難的專項制度和措施,不斷改善優(yōu)撫對象的生活水平。以加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、弘揚和培養(yǎng)民族精神為目標,把各類烈士紀念建筑物建設成為廣大群眾緬懷先烈遺志、繼承革命傳統(tǒng)的重要場所,成為培養(yǎng)青少年愛國感情、培育民族精神和陶冶道德情操的重要課堂,成為弘揚社會主義先進文化的重要陣地?！?”期間,投資8000萬元進行烈士陵園規(guī)劃和改擴建,逐步形成以*革命烈士陵園(*戰(zhàn)役紀念館)為中心,其他烈士陵園為基礎,輻射全市的愛國主義教育基地和紅色旅游景區(qū)。

五、“*”社會福利事業(yè)保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視,切實加強領導,把社會福利事業(yè)工作列入重要議事日程。要健全完善社會福利事業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,及時研究、協(xié)調(diào)加快社會福利事業(yè)發(fā)展的重大事宜。各級各部門要通力合作、各司其職,為社會福利事業(yè)發(fā)展提供指導和保障,認真研究制定本地、本部門的具體實施計劃,在社會福利機構建設、困難救助、社區(qū)福利服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度,并認真組織實施,確保社會福利事業(yè)健康、有序發(fā)展。

(二)加大財政支持力度。為加快社會福利事業(yè)的發(fā)展,各級各部門要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金,對公益性的服務項目予以保障;對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持;對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好,但初期運作困難的項目,可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的社會福利事業(yè)項目,根據(jù)國家法律法規(guī)以及稅收政策的有關規(guī)定,給予相應的稅收減免。積極爭取中央及省關于社會福利事業(yè)發(fā)展的扶持資金,為全市社會福利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

(三)加快社會福利機構和隊伍建設。加強國有福利機構基礎設施建設,積極引進專業(yè)人才,有條件的縣(市)、區(qū)要建立面向本地特殊群體的社會福利院、精神病院和救助管理站。積極發(fā)展民間社會福利機構,建立政府對公益性社會福利機構的評估和資助機制,促進民辦社會福利機構和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取政府購買服務的方式,調(diào)動非營利組織提供社會福利服務的積極性。鼓勵發(fā)展、規(guī)范管理民辦社會福利機構和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓,進一步增強服務意識,提高管理服務能力。加強社會福利機構從業(yè)人員職業(yè)培訓,提高業(yè)務水平。

(四)大力發(fā)展社會福利志愿服務。建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級社會福利志愿服務隊伍。規(guī)范社會福利志愿者組織管理,納入社團組織管理范疇,依法注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動,重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、養(yǎng)老、文體等服務項目,探索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度,采取委托制的辦法,將一部分公益性社會福利服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔,不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域,積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用。

(五)加強交流合作。通過各種形式,積極與國內(nèi)兄弟城市、港澳臺及國外社區(qū)工作者加強聯(lián)系,在理論、教育、管理和資金等方面進行交流與合作,加快*市社會福利事業(yè)的發(fā)展。