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年全市司法行政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會以及全省、全市政法工作會議及全省、全市司法行政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“圍繞中心，履職盡責，立足本職，服務(wù)大局”的工作思路，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力開展普法依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義，努力為全市經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，提高全民法律素質(zhì)，推進民主法制建設(shè)

1、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的內(nèi)容、途徑和方式，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。緊緊圍繞市委市政府的中心工作，鞏固提高普法成果，認真做好普法依法治理總結(jié)表彰工作，組織制定“六五”普法規(guī)劃，并切實抓好規(guī)劃的實施；深入開展“法治市”創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、與自然和諧相處的社會主義和諧社會；認真組織開展“12·4”法制宣傳日等主題法制宣傳活動。深入推進以“學法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責任”為主題的“法律六進”活動，深化領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的學法用法工作。重點加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育，把學習和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容，進一步提高依法執(zhí)政能力。大力加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，進一步加強法制宣傳欄、法制宣傳櫥（窗）等普法傳統(tǒng)陣地建設(shè)，提高實用性和群眾參與性。擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮新興媒體的社會影響力，積極運用市普法網(wǎng)及手機短信等新興載體開展法制宣傳，不斷豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。

2、深入開展依法治理工作。以依法行政為重點，加強領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法用法工作，邀請專家或法律知識水平高實踐經(jīng)驗豐富的律師進行法制講座，努力提高各級干部依法行政的水平。健全干部法律知識考試考核制度，針對目前相繼出臺的一系列政策，豐富傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新法制宣傳形式，增強針對性、實用性和群眾的參與性，使其及時掌握新的政策，以促進我市普法依法治理工作的扎實有效開展。圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，積極探索地方、行業(yè)和基層依法治理的實踐形式，扎實開展創(chuàng)建法治城市、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（居）的活動，促進法治政府建設(shè)，努力提高全社會法治化管理水平?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建面達到85%以上；“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建面達到55%以上。

二、及時化解各類矛盾糾紛，積極參與社會管理創(chuàng)新，推進和諧社會建設(shè)

1、進一步加大人民調(diào)解組織建設(shè)力度。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調(diào)解委員會，加強企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，重點推進區(qū)域、行業(yè)調(diào)委會的建立。充實人民調(diào)解員隊伍，按照分級培訓原則，落實培訓內(nèi)容，進一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。爭取把人民調(diào)解員的誤工補貼納入財政預算，調(diào)動人民調(diào)解員積極性，穩(wěn)定調(diào)解隊伍。加強人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高人民調(diào)解質(zhì)量和公信力。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，加強調(diào)解中心建設(shè)，建立信息上報、工作量化等機制。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求,各調(diào)解組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,堅定不移地圍繞中心、服務(wù)大局，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這一正確處理社會矛盾的重要方法，進一步健全完善社會多元化糾紛解決機制，最大限度的增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。廣泛宣傳《中華人民共和國人民調(diào)解法》，進一步加大人民調(diào)解工作民間糾紛的調(diào)處和重大糾紛排查、疏導力度，提升糾紛調(diào)處率，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加大以獎代補工作力度，有效激發(fā)調(diào)解員的積極性，確?；鶎由鐣€(wěn)定。推行人民調(diào)解協(xié)議書法院確認制，確保調(diào)解書的法律效力，減少當事人不必要的訴訟成本，積極維護當事人的合法權(quán)益。

2、適時組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動。要集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。要充分發(fā)揮律師、公證和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調(diào)解。切實履行好現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全等職責，有效預防和減少矛盾糾紛。充分履行調(diào)解工作中的法制宣傳功能，引導群眾依法有序表達利益訴求。

3、加強刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管理，努力推進社會管理創(chuàng)新。按照省廳的部署，今年要在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)矯正工作，要建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導體制，建立工作機構(gòu)、工作隊伍和接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保社區(qū)矯正各項工作措施落實到位。力爭設(shè)立專門機構(gòu)和核定專門編制，從事社區(qū)矯正工作的日常指導和管理；按不低于15：1的比例積極配備社區(qū)矯正社會工作者，人員費用列入財政預算。加強銜接管控，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機制，防止脫管漏管；落實最低生活保障等政策，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。要著力探索提高教育矯正質(zhì)量的有效途徑，提高教育矯正質(zhì)量，通過多方面、多形式的教育，提高矯正對象的悔罪意識、自新意識，充分利用社會力量，加強對矯正對象的心理矯治。積極探索刑釋解教人員幫教安置新途徑，增強幫教工作的針對性和有效性，最大限度減少重新違法犯罪。確保刑釋解教人員安置幫教率達到96%，安置率達90%，重新違法犯罪率控制在3%之內(nèi)。積極爭取以政府購買服務(wù)方式，按照30：1的比例聘請社會工作者，作為安置幫教的輔助人員；加快安置幫教實體建設(shè)，積極創(chuàng)造條件建立安置基地。

三、大力發(fā)展和規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，健全完善法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

1、健全完善法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)管理。加強法律服務(wù)業(yè)行業(yè)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強制度建設(shè)，建立健全公證、律師執(zhí)業(yè)責任保險制度和律師過錯責任賠償制度、公證質(zhì)量標準及公證質(zhì)量保障與監(jiān)督機制，維護法律服務(wù)市場秩序。規(guī)范法律服務(wù)人員自身的行為，切實維護法律服務(wù)隊伍的形象。

2、不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機制。積極引導律師參政、議政，積極參與地方法規(guī)、規(guī)章的起草和修改，推動立法和法治建設(shè)進程；圍繞建設(shè)“法治政府”目標，推動各級政府建立完善法律顧問制度；積極做好律師擔任各級人大和政協(xié)的法律顧問工作；發(fā)揮公職律師為各級政府制定和實施有關(guān)政策、法規(guī)當好參謀的職能作用。引導和支持律師積極投入到海西建設(shè)中，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場覆蓋面，主動介入國有企業(yè)改革、改制等國家重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動。不斷深化提高“法律服務(wù)四進”活動，推動法律服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村，引導和支持律師貼近經(jīng)濟、貼近實際、貼近基層、貼近群眾，提供優(yōu)質(zhì)、高效、周到、便捷的法律服務(wù)。

3、拓展和加強基層法律服務(wù)。以司法所為依托，有機整合律師公證隊伍、基層法律服務(wù)隊伍、法律援助隊伍和法律服務(wù)志愿者隊伍，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)需要，開展“法律服務(wù)農(nóng)村”活動，深入基層、深入群眾，開展法制宣傳、法律服務(wù)，為建立農(nóng)村經(jīng)濟新秩序、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、重點項目建設(shè)、加強村務(wù)管理等工作熱點，提供法律服務(wù)。

4、加強和拓展法律援助工作，努力構(gòu)筑黨和政府的“民心工程”。切實做好新形勢下法律援助工作，以落實政府責任、化解矛盾、維護穩(wěn)定為出發(fā)點，著眼于服務(wù)保障和改善民生，充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用，圍繞進一步提升服務(wù)困難群眾的能力和水平，進一步提升法律援助地位和社會影響力，著力完善便民服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)，著力加大法律援助宣傳聲勢，不斷提高法律援助的公眾知曉率和社會影響力，以鞏固“法律援助便民服務(wù)”主題活動成果為基礎(chǔ)，推動在更廣泛的領(lǐng)域服務(wù)困難群眾，加快推進法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)，建立健全便民服務(wù)長效工作機制，促進法律援助便民工作常態(tài)化。規(guī)范非訴訟法律援助服務(wù)，充分發(fā)揮非訴訟服務(wù)的優(yōu)勢和作用。以信息化建設(shè)推進服務(wù)標準化建設(shè)。通過不斷增強物質(zhì)保障、組織建設(shè)、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和社會影響五項能力建設(shè)，進一步降低門檻，擴大法律援助范圍，加強對法律援助案件質(zhì)量的監(jiān)督管理。力爭法律援助辦案總數(shù)同比增長5%。努力做好農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體的法律援助工作，維護困難群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定。

四、進一步加強司法行政基層建設(shè)，夯實司法行政工作基礎(chǔ)，增強司法行政工作活力

1、大力加強司法行政基層組織建設(shè)。認真貫徹落實省委省政府和司法部、省司法廳關(guān)于加強司法所建設(shè)的一系列指示精神，以深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀司法所活動為抓手，健全司法所的組織機構(gòu)，完善司法所的管理體制；適應新形勢新任務(wù)的需要，及時匯報溝通，積極爭取增加人員編制，充實司法所工作力量，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)全市司法所“隊伍建設(shè)正規(guī)化、科技管理信息化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、硬件設(shè)施標準化、經(jīng)費保障制度化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”的規(guī)范化目標，切實加強律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)建設(shè)。

2、大力加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金，分批推進司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加大對司法所裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高業(yè)務(wù)用房建設(shè)?？钍褂眯Чe極爭取地方配套資金，努力改善司法所辦公設(shè)備、交通工具和通訊設(shè)施等硬件設(shè)施條件。全面完成省及南平市局下達的年度4個基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)及洪墩司法所示范業(yè)務(wù)用房建設(shè)，努力推進局機關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。

3、進一步強化基層管理。建立健全管理制度，使日常工作和各項業(yè)務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高基層工作管理水平。積極探索新形勢下基層工作的科學管理機制，形成權(quán)責明確、嚴密高效的管理格局。認真落實管理責任制和責任追究制，確保各項制度得到切實執(zhí)行。進一步拓展工作網(wǎng)絡(luò)，促進基層資源互補、職能整合，增強基層司法行政部門的綜合實力。健全完善具有司法行政特點的科學考核評價體系，根據(jù)各項業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特點和標準，制定相應的考核程序和專業(yè)化考核指標，用科學的考核評價提升業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和標準化水平。

五、堅持從嚴治黨方針，健全制度體系，扎實推進司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

認真貫徹落實中央《實施綱要》和司法部《實施意見》及其《分工方案》，并作為從源頭上預防腐敗的根本舉措，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，完善職責分工，健全工作機制，確保落到實處，著力構(gòu)建符合市實際，司法行政特色鮮明，融教育、制度、監(jiān)督為一體的懲治和預防腐敗體系。要突出監(jiān)督重點，著重加強對司法行政領(lǐng)導干部的監(jiān)督，特別是“一把手”的監(jiān)督，著重加強對人財物管理領(lǐng)域的監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。全面推行政務(wù)公開、逐步實行黨務(wù)公開，完善公開的方式和內(nèi)容，注重公開的及時、準確、真實和全面；積極推進政務(wù)工作、執(zhí)法工作的信息化管理，以信息化促進規(guī)范化，增強工作的透明度。