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2012年全市糧食流通監(jiān)督檢查工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆歷次全會(huì)以及2012年中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省糧食流通監(jiān)督檢查工作會(huì)議和全市糧食工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞保障糧食安全中心任務(wù)，認(rèn)真做好糧油庫存、糧食購銷和全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步完善糧食12315聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，全面提升糧食執(zhí)法規(guī)范化水平，為維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序、保障糧食政策貫徹落實(shí)和糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真組織開展糧油庫存專項(xiàng)監(jiān)督檢查

（一）組織開展糧食庫存檢查工作。按照國(guó)家和省有關(guān)部門要求，今年，我市糧食庫存檢查工作實(shí)行年度例行檢查，分企業(yè)自查、市縣督查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家抽查四個(gè)階段，全面檢查全市轄區(qū)內(nèi)所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧以及國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)的商品糧庫存。同時(shí)，對(duì)納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的商品糧庫存進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握糧食庫存情況。通過檢查，推動(dòng)糧食庫存管理水平進(jìn)一步提高，夯實(shí)政府糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)做好油脂庫存檢查工作。重點(diǎn)檢查政策性油脂承儲(chǔ)企業(yè)庫存的數(shù)量、質(zhì)量、管理及儲(chǔ)備規(guī)模落實(shí)等情況，特別是檢查2012年庫存檢查中發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改情況?？偨Y(jié)2012年庫存檢查工作經(jīng)驗(yàn)，完善檢查方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)油脂庫存檢查工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確保全市油脂庫存安全。

二、認(rèn)真組織開展政策性糧食購銷活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

（一）強(qiáng)化國(guó)家糧食收購政策落實(shí)情況檢查工作。重點(diǎn)檢查政策執(zhí)行主體是否嚴(yán)格按照預(yù)案要求確定委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)在收購過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，審核驗(yàn)收單位對(duì)入庫糧食質(zhì)量把關(guān)是否嚴(yán)格。督促各委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購政策，嚴(yán)肅查處壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)及“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，確保國(guó)家糧食收購政策落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化政策性糧食銷售出庫情況檢查工作。加大最低收購價(jià)糧、臨時(shí)儲(chǔ)存糧等政策性糧食銷售出庫情況檢查力度，督促中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)及實(shí)際存儲(chǔ)庫點(diǎn)嚴(yán)格遵守政策規(guī)定，嚴(yán)肅查處設(shè)置障礙阻撓拖延出庫、額外收取出庫費(fèi)用等行為，確保國(guó)家糧食銷售出庫政策落實(shí)到位。

三、繼續(xù)做好全社會(huì)糧食流通執(zhí)法檢查

（一）開展糧食收購資格核查和收購市場(chǎng)檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食收購資格的定期核查，嚴(yán)格市場(chǎng)收購準(zhǔn)入門檻。開展糧食收購活動(dòng)檢查，加大對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的檢查力度，規(guī)范收購行為，維護(hù)糧食收購市場(chǎng)秩序。

（二）開展糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況檢查。督促各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)建立健全糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料，糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保留期限不得少于3年。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)性和數(shù)據(jù)真實(shí)性的檢查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)真實(shí)可靠。

（三）開展糧食最低最高庫存量檢查。根據(jù)最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，組織開展糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)保持必要庫存量情況檢查，督促企業(yè)認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)，保障糧食市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定。

（四）開展糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生檢查。按照職責(zé)要求，檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量政策和標(biāo)準(zhǔn)情況，建立健全糧食質(zhì)量檔案，配合有關(guān)部門開展成品糧油市場(chǎng)檢查，確保糧油食品安全。

（五）開展糧食應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況檢查。檢查應(yīng)急糧源的組織、加工網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸條件、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等有關(guān)要求的落實(shí)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高糧食安全應(yīng)急保障能力。

四、加大糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度

（一）建立健全監(jiān)督檢查信息檔案和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。2012年，全面啟動(dòng)信息檔案建設(shè)工作，各縣區(qū)要按照一戶一檔標(biāo)準(zhǔn)，建立健全糧食監(jiān)管對(duì)象信息庫，有條件的地方要推進(jìn)業(yè)戶檔案電子化管理。探索建立糧食經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管，提高糧食市場(chǎng)監(jiān)管效率。

（二）規(guī)范案件查辦程序。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，暢通信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。完善案件查處工作機(jī)制，嚴(yán)格依照法定程序組織查處，做到查辦案件有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對(duì)立情緒，實(shí)現(xiàn)查教查糾結(jié)合，增強(qiáng)糧食執(zhí)法的社會(huì)效果。

（三）加大案件查處力度。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈案件的查處力度，對(duì)涉及政策性糧食收購、銷售出庫和庫存管理等方面案件予以重點(diǎn)查處，重大案件實(shí)行通報(bào)制度。加強(qiáng)案件督辦、催辦，必要時(shí)對(duì)案件辦理不及時(shí)、不認(rèn)真的進(jìn)行通報(bào)，提高辦案質(zhì)量和效率。

五、進(jìn)一步完善12315聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系

2011年，市局和市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立糧食12315聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作體系的意見》，各縣區(qū)糧食部門要主動(dòng)與同級(jí)工商部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作體系，積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政支持，為聯(lián)動(dòng)執(zhí)法提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。探索建立以示范縣為基礎(chǔ)、以執(zhí)法大隊(duì)為主體、以糧食12315聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為紐帶的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。積極開展對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、主要產(chǎn)品、熱點(diǎn)問題的日常巡查和糧油質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)管。

六、深入推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動(dòng)

今年是我省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣三年創(chuàng)建活動(dòng)的最后一年，要打好糧食執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)做好“抓兩頭帶中間”，力爭(zhēng)年底全市12個(gè)縣區(qū)都成為省級(jí)示范縣。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。通過“學(xué)、講、練”方式，深化創(chuàng)建活動(dòng)。建立和完善定期學(xué)習(xí)制度，提高執(zhí)法主體認(rèn)知能力，增強(qiáng)自覺意識(shí)。有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際案例的講解，提高執(zhí)法隊(duì)伍素養(yǎng)。組織在工作實(shí)踐中練兵，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、共同執(zhí)法、案例分析、案件評(píng)審等形式，提升規(guī)范執(zhí)法實(shí)際能力。

（二）堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”工作思路。繼續(xù)抓好“示范縣”單位管理，進(jìn)一步提升內(nèi)在素質(zhì)，著力規(guī)范執(zhí)法決策、運(yùn)行、監(jiān)督、問責(zé)“四大環(huán)節(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理精細(xì)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法監(jiān)督制度化、執(zhí)法評(píng)價(jià)社會(huì)化，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。市局將確定1-2個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系單位，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面提升的作用。同時(shí)，加大對(duì)未獲得省級(jí)示范縣稱號(hào)縣區(qū)的指導(dǎo)幫扶力度，力爭(zhēng)年底前全市所有縣區(qū)都成為全省糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督和考核管理。進(jìn)一步建立完善規(guī)章制度，明晰工作流程，落實(shí)工作責(zé)任。公開監(jiān)督投訴電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與重大檢查活動(dòng)，提高糧食行政執(zhí)法社會(huì)公信力。加強(qiáng)日?？己斯芾恚皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的問題；市局將對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位進(jìn)行考核表彰。

七、進(jìn)一步夯實(shí)糧食執(zhí)法工作基礎(chǔ)

（一）進(jìn)一步健全執(zhí)法工作體系。繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)一”要求，做好機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。重點(diǎn)落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，充實(shí)糧食執(zhí)法人員，購置糧食執(zhí)法車輛和設(shè)備。

（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法宣傳力度。以《糧食法》即將頒布為契機(jī)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育意識(shí)，堅(jiān)持正面宣傳和重大案件通報(bào)制度相結(jié)合，突出宣傳重點(diǎn)，改進(jìn)宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，提高糧食執(zhí)法社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研和信息交流。圍繞現(xiàn)階段糧食執(zhí)法工作的突出問題，組織多種形式的調(diào)研工作，研究制定解決的辦法和措施。同時(shí)，做好信息交流工作，暢通上下渠道，及時(shí)溝通工作信息，交流工作情況，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升全市糧食行政執(zhí)法工作水平。