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今年以來，在各級黨委、政府及勞動保障行政部門的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞勞動保障中心工作任務(wù)，按照省、市下達(dá)的工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實，積極開展勞動保障監(jiān)察各項工作，在全體監(jiān)察員的共同努力下，截止10月份，全市共接待群眾來電來訪10565人次，接受群眾投訴舉報900件，主動監(jiān)察用人單位4310戶，立案查處1****5件，符合立案條件各類案件立案率100%，結(jié)案1055件，按期結(jié)案率98.14%。全市共為職工追討工資3303.96萬元，其中農(nóng)民工工資3167.9萬元，取締無證無照“黑中介”86個，責(zé)令用人單位與職工補(bǔ)簽勞動合同1.49萬份，社會保險擴(kuò)面11302人。市支隊共接待群眾來電來訪3305人次，接受群眾投訴舉報154件，主動監(jiān)察用人單位796戶，呈辦市委丁書記、市長熱線、軟建辦、省廳等上級交辦案件63件，立案查處261件，符合立案條件各類案件立案率100%，結(jié)案259件，按期結(jié)案率99.2%，有效地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益?，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）強(qiáng)化宣傳服務(wù)，提高用人單位和勞動者的法律意識

支隊始終堅持將宣傳勞動保障法律法規(guī)貫穿于執(zhí)法檢查工作的全過程，本著為企業(yè)服務(wù)，為勞動者服務(wù)的思想，勞動保障主辦監(jiān)察員主動上門服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供政策咨詢，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料。我們還通過開展多種形式的宣傳活動，努力創(chuàng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識。

1、走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，開展主題宣傳活動。為推動勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，提高用人單位和勞動者的法律意識，春節(jié)前夕，我們開展了“送政策到企業(yè)”主題宣傳活動，以招商引資企業(yè)、使用農(nóng)民工較多的企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點(diǎn)，勞動保障監(jiān)察員主動送政策到企業(yè)，深入企業(yè)工場、車間發(fā)放宣傳資料，提供政策咨詢，幫助職工了解勞動保障政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動用工行為，這次活動，監(jiān)察員主動服務(wù)企業(yè)共216戶，有效地提高了職工的維權(quán)意識和用人單位自覺守法意識。我們還參加市局組織的“12333走進(jìn)現(xiàn)場暨《勞動合同法》政策咨詢”、城市管理廣播電臺現(xiàn)場直播的“勞動保障政策法規(guī)咨詢”活動以及“行風(fēng)熱線”大型戶外直播活動《關(guān)愛民生，服務(wù)和諧》等，均取得了良好的社會效果。

2、和諧執(zhí)法、服務(wù)群眾，開展行政執(zhí)法服務(wù)宣傳月活動。我們積極參加全市“5·18行政執(zhí)法服務(wù)宣傳日”活動，組織干部職工20人，參加了在古順河體育館西門廣場舉行的“20****年度5·18行政執(zhí)法服務(wù)宣傳日暨市級行政執(zhí)法主體單位依法行政承諾兌現(xiàn)儀式”。當(dāng)日，在體育館廣場開展了法律法規(guī)宣傳咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計，活動當(dāng)天共接待咨詢73人次，現(xiàn)場解決問題51個，發(fā)放宣傳資料1120份。

3、強(qiáng)化宣傳、擴(kuò)大影響，利用新聞媒體廣泛宣傳維權(quán)知識。我們通過淮安電視臺新聞專題及走進(jìn)直播室等形式，剖析勞動保障維權(quán)方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，提醒廣大勞動者要提防某些用人單位違法侵權(quán)的伎倆，及時采取相應(yīng)對策，維護(hù)自身合法權(quán)益；在我市重要報刊、江蘇勞動保障網(wǎng)和淮安勞動保障網(wǎng)上經(jīng)常性地公布重要政策法規(guī)，報道典型案例，宣傳勞動保障監(jiān)察各類執(zhí)法活動的意義和要求，努力營造用人單位知法守法，勞動者知權(quán)維權(quán)的良好社會氛圍，更好地促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。今年，我們與江蘇省電視臺公共頻道聯(lián)合制作宣傳片《情系百姓，維權(quán)有力》，取得了較好的社會效果。截止目前，通過各類媒體宣傳報道共38次，其中淮安電視臺新聞報道4次。

（二）苦練內(nèi)功，全面提升勞動保障監(jiān)察人員整體素質(zhì)

學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持將思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一起抓，充分發(fā)揮“服務(wù)明星”的模范帶頭作用，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高執(zhí)法服務(wù)水平，塑造一支勤廉高效的勞動保障監(jiān)察隊伍。

1、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織人員培訓(xùn)。堅持每周五集中政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真研讀十七大精神，制訂學(xué)習(xí)貫徹十七大精神工作計劃，定期組織觀看反腐倡廉電視電教片，召開“服務(wù)和諧社會，爭創(chuàng)十佳單位”等主題座談會，并撰寫心得體會文章。圍繞勞動保障監(jiān)察工作、黨建工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織開展調(diào)查研究活動，每位黨員干部撰寫調(diào)研文章不少于2篇。結(jié)合勞動保障監(jiān)察工作實際，開展“練字練筆”、“以老帶新，結(jié)對幫教”和“案件質(zhì)量評比”活動，定期組織案件辦理現(xiàn)場觀摩活動，采取“一人辦案，多人學(xué)習(xí)，事后討論，共同進(jìn)步”的形式，提高主辦監(jiān)察員辦案能力，更好地為用人單位和勞動者服務(wù)。為加強(qiáng)地區(qū)交流，提高辦案能力和水平，舉辦全市勞動保障監(jiān)察員《勞動合同法》培訓(xùn)班，并組織監(jiān)察員參加省廳組織的《勞動合同法》培訓(xùn)班。11月中旬，還將召開蘇北片勞動保障監(jiān)察案例研討會。

2、強(qiáng)化宗旨意識，提高執(zhí)法服務(wù)水平。按照局黨組提出的全系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)“服務(wù)和諧社會，爭創(chuàng)十佳單位”，做到創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法服裝，佩戴標(biāo)志牌，使用文明用語，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真執(zhí)行“AB崗無缺位服務(wù)”、“首問負(fù)責(zé)制”和公共服務(wù)“一、二、三”制度，制訂20****年十大“便民措施”，并向社會公布。開展“創(chuàng)十佳、爭先鋒”主題活動，按照學(xué)習(xí)動員、查找不足和整改提高三個階段進(jìn)行，切實提高黨員干部執(zhí)法服務(wù)水平。以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、廉政型“五型”單位為載體，積極開展文明單位創(chuàng)建活動。堅持政務(wù)公開，制訂完善支隊各項規(guī)章制度，并編印成冊，制作群眾投訴舉報須知服務(wù)卡，以小卡片的形式，用通俗易懂的語言，告知群眾哪些侵權(quán)行為可以進(jìn)行投訴舉報、與用人單位訂立履行勞動合同應(yīng)注意的事項、勞動者需要保存的有關(guān)證據(jù)、投訴舉報需要提供的材料等，此舉得到了群眾的好評，方便群眾了解維權(quán)相關(guān)知識。

3、提高自律意識，虛心接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，通過設(shè)立群眾監(jiān)督臺和意見箱、召開座談會、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等形式，虛心聽取群眾意見，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、落實廉潔自律各項規(guī)定的監(jiān)督力度。推行黨務(wù)（政務(wù)）公開制度，實行“陽光執(zhí)法”，接受群眾監(jiān)督。堅持公務(wù)回執(zhí)制度，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為，目前，已發(fā)放公務(wù)回執(zhí)1****份，支隊沒有一人一事被群眾投訴舉報，群眾滿意度測評100%。

（三）主動服務(wù)用人單位，認(rèn)真受理群眾投訴舉報

支隊監(jiān)察員以積極飽滿的熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心，團(tuán)結(jié)一致、互相協(xié)作，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察抓手和杠桿作用，堅持依法監(jiān)察，文明執(zhí)法。

1、建設(shè)完善投訴舉報平臺，保證暢通無阻。我們嚴(yán)格遵守“AB”崗工作制度和首問負(fù)責(zé)制度，以求真務(wù)實、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾投訴舉報，并安排專人負(fù)責(zé)接待、記錄。始終與公安、工商、工會、新聞等單位保持聯(lián)系，不斷完善勞動保障監(jiān)察“110”制度，堅持24小時值班制度，確保信箱、網(wǎng)絡(luò)、來電來訪等投訴舉報渠道暢通無阻。今年以來，共接待群眾來電、來信、來訪3305余人次，正式受理投訴舉報案件154件。呈辦市委丁書記、市長熱線、軟建辦、省廳等上級交辦案件63件，沒有重大突發(fā)事件發(fā)生，做到了受理及時，查處到位，事事有落實，件件有交待。

2、加強(qiáng)勞動保障日常巡查，主動服務(wù)用人單位。支隊不斷完善主辦監(jiān)察員制度，采取主動上門、單位邀請、群眾舉報等方式，積極開展勞動保障監(jiān)察日常巡查工作。主辦監(jiān)察員巡查用人單位堅持以服務(wù)為主，做到宣傳勞動保障法律法規(guī)在前，依法行政在后。本著服務(wù)于企業(yè)的思想，我們還積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，對部分企業(yè)用工管理提出合理的建議，如何合理安排工作時間，如何按規(guī)定安排加班及按規(guī)定發(fā)放加班工資等，深得用人單位的歡迎。對于部分企業(yè)存在的違法行為，我們依法進(jìn)行限期改正，截止10月底，日常巡查用人單位共576戶，極大的維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

3、開展書面審查工作，掌握用人單位基礎(chǔ)信息。為貫徹落實勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《江蘇省勞動保障書面審查實施辦法》有關(guān)規(guī)定，20****年2月底，我市各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對有關(guān)用人單位實施了2006年度勞動保障書面審查。據(jù)統(tǒng)計，全市共對2553戶用人單位進(jìn)行了勞動保障書面審查，根據(jù)勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，對用人單位上報的《勞動保障年度書面審查報告書》及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并核發(fā)《勞動保障書面審查記錄手冊》。在審查中發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為的，依法給予處理。同時，將書面審查納入企業(yè)勞動保障誠信制度體系，實現(xiàn)書面審查與企業(yè)勞動保障誠信建設(shè)的有效結(jié)合。

（四）依法維權(quán)，積極開展專項執(zhí)法檢查活動。

我們依法行政，規(guī)范執(zhí)法，加大勞動保障監(jiān)察力度，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，在全市范圍內(nèi)開展了追討農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓勞動力市場秩序、養(yǎng)老保險擴(kuò)面、勞動用工和勞動合同情況以及整治非法用工，打擊違法犯罪5次專項執(zhí)法檢查活動。

1、開展追討農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查活動。為切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)勞動保障部等四部門《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動的通知》（勞社部函〔2006〕202號），在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工工資支付專項檢查活動。在專項執(zhí)法檢查過程中，對涉及群眾投訴舉報存在拖欠農(nóng)民工工資的單位，加大監(jiān)控和督查力度，合理調(diào)整檢查進(jìn)度和時間安排，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。據(jù)統(tǒng)計，全市共檢查用人單位428戶，涉及農(nóng)民工7.1951萬人，追討農(nóng)民工工資751.89萬元。其中，支隊檢查用人單位85戶，涉及農(nóng)民工0.8291萬人，追討農(nóng)民工工資2.17萬元。根據(jù)上級統(tǒng)一安排，20****至20****年度的農(nóng)民工工資支付專項檢查活動也已經(jīng)開始，目前正處于用人單位自查階段。

2、組織實施清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?。為進(jìn)一步規(guī)范我市勞動力市場秩序，切實維護(hù)求職者合法權(quán)益，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，春節(jié)后，在全市范圍內(nèi)開展了“春蕾行動”，全市共檢查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)227戶，取締無證無照的“黑中介”62個，責(zé)令退賠求職者求職費(fèi)用0.515萬元。支隊還對市區(qū)涉及從事職業(yè)中介活動的機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了一次全面的突擊檢查，共檢查職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和組織78家，當(dāng)場取締無證無照的“黑中介”34個，查處未經(jīng)許可擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍的中介機(jī)構(gòu)15個，對12個有違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)做出了責(zé)令改正，有力的維護(hù)了廣大求職者的合法權(quán)益。

3、開展養(yǎng)老保險擴(kuò)面專項檢查活動。為進(jìn)一步維護(hù)職工養(yǎng)老保險權(quán)益，在市局統(tǒng)一安排下，聯(lián)合地稅、財政部門以及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從5月份開始，在市區(qū)開展了為期六個月的養(yǎng)老保險擴(kuò)面專項檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)流通企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體使用的編制外聘用人員參保情況。這次活動共檢查用人單位155戶，發(fā)放宣傳單2554份，已辦理參保手續(xù)用人單位93戶，涉及職工1226人，督促用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)200萬元。

4、開展勞動用工和勞動合同情況監(jiān)督檢查活動。從20****年5月20日開始，在全市范圍內(nèi)開展了為期兩個月的勞動用工和勞動合同情況監(jiān)督檢查活動。這次監(jiān)督檢查活動主要以紡織、餐飲、建筑、服裝加工等勞動密集型企業(yè)、大量招用農(nóng)民工的單位和城鄉(xiāng)結(jié)合部用工單位為重點(diǎn)，檢查用人單位勞動合同簽訂、工資支付、工作時間以及參加社會保險等情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家勞動保障法律法規(guī)的行為，依法予以查處。據(jù)統(tǒng)計，全市共檢查用人單位747戶，涉及勞動者77429人，查出侵犯勞動者權(quán)益案件520件，責(zé)令補(bǔ)簽勞動合同涉及人數(shù)9598人，責(zé)令支付拖欠職工工資142.7萬元，涉及勞動者2132人，責(zé)令補(bǔ)繳社會保險費(fèi)113.9萬元，辦理社會保險登記76戶。

5、開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。為切實維護(hù)廣大勞動者特別是農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)全國、全省電視電話會議精神，我市于20****年7月至8月，以鄉(xiāng)村小磚窯、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，組織開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。市委市政府高度重視此次專項行動，成立了以市委常委、常務(wù)副市長俞軍為組長，分管秘書長孫健、市勞動和社會保障局局長洪大偉為副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。市和各縣（區(qū)）積極開展此次專項行動，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，并建立聯(lián)席會議制度，明確任務(wù)，落實責(zé)任，充分調(diào)度和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織力量，從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，組成專項行動聯(lián)合檢查組，深入鄉(xiāng)村一線，按照“橫到底、縱到邊”的原則，進(jìn)行全面徹底的排查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法作出整改要求。專項行動過程中，省廳督查組來淮進(jìn)行督查，查看了漣水和盱眙一些小磚窯、小礦山，并對我市工作給予了充分的肯定。據(jù)統(tǒng)計，全市共有2133人參加專項行動，共檢查小磚窯120戶，小礦山55戶，小作坊233戶，其他勞動密集型企業(yè)523戶，涉及勞動者63840人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)宣傳教育，用人單位主動改正的案件163件，依法作出責(zé)令改正案件662件，為6982名勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，督促用人單位為3864名職工辦理了社會保險，為1258名勞動者補(bǔ)發(fā)工資289.02萬元，取締無證無照小磚窯28戶，作出行政處罰的案件16件，罰款4.7萬元，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法案件。

（五）加強(qiáng)管理，創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管方式。

積極推行“網(wǎng)格化”管理模式，推行企業(yè)誠信制度建設(shè)，整合書面審查、日常巡查、專項檢查、投訴舉報調(diào)查等多種監(jiān)察方式所獲信息，建立用人單位基礎(chǔ)檔案信息，以實現(xiàn)執(zhí)法維權(quán)的全面覆蓋、分類監(jiān)察和動態(tài)監(jiān)管。

1、完善“網(wǎng)格化”管理模式，組建監(jiān)察協(xié)理員隊伍。根據(jù)《江蘇省勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理實施意見》（蘇勞社〔20****〕62號），結(jié)合我市實際，經(jīng)過調(diào)研和多次研究商討，決定在原主辦監(jiān)察員網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為在市主城區(qū)（清河區(qū)、清浦區(qū)）推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。以街道為一級網(wǎng)格，在清河區(qū)和清浦區(qū)共11個勞動保障所成立勞動保障監(jiān)察中隊，由區(qū)勞動和社會保障局下文聘任街道勞動保障所所長為監(jiān)察中隊中隊長。以社區(qū)為二級網(wǎng)格，根據(jù)社區(qū)范圍大小及用人單位數(shù)量多少，以1個或2個社區(qū)為一個二級網(wǎng)格，整合現(xiàn)有的就業(yè)、醫(yī)保、退管協(xié)管員資源，選聘一定數(shù)量的優(yōu)秀人才，每個二級網(wǎng)格至少配備1名勞動保障監(jiān)察協(xié)理員。勞動保障監(jiān)察中隊在監(jiān)察大隊的領(lǐng)導(dǎo)下，對協(xié)理員的網(wǎng)格化監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。目前，文件《關(guān)于印發(fā)〈淮安市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理實施意見〉的通知》（淮勞社〔20****〕254號）已下發(fā)，擬在11月底中隊掛牌，選聘監(jiān)察協(xié)理員，并組織培訓(xùn)發(fā)證上崗。

2、完善誠信制度建設(shè)，營造守法誠信氛圍。企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)是勞動保障部門的一項基礎(chǔ)性和整體性工作，根據(jù)蘇勞社發(fā)〔2005〕29號文件精神，去年，我們評定出首批誠信示范企業(yè)，勞動保障誠信建設(shè)有了初步進(jìn)展。今年，我們已經(jīng)向市直有關(guān)用人單位下發(fā)文件，通知各用人單位按照要求進(jìn)行自查，并上報《企業(yè)勞動保障誠信等級評價申報表》和《企業(yè)勞動保障誠信等級評價標(biāo)準(zhǔn)及自評表》，參加2006年度企業(yè)勞動保障誠信制度評價工作。企業(yè)申報后，我們立即組織召開了勞動保障相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，征求各部門意見，目前，各部門正對用人單位自主申報的材料進(jìn)行核查，爭取在11月底前評出“勞動保障誠信企業(yè)”。同時，將推進(jìn)勞動保障誠信信息使用和公示，通過公示表彰勞動保障誠信示范企業(yè)，向社會公布勞動保障重大違法案件和企業(yè)嚴(yán)重失信行為，使勞動保障誠信形成較大的社會影響，營造企業(yè)守法誠信的良好氛圍。

二、存在的主要問題

從宏觀上看，勞動保障監(jiān)察工作越來越得到各級黨委政府和社會各界的關(guān)注和重視，勞動保障監(jiān)察體制正在逐步健全和完善中。但是也存在一些不容樂觀的一面：

一是部分地區(qū)對職工維權(quán)工作重視不夠。一些地區(qū)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大招商引資力度，對招商引資企業(yè)實行保護(hù)政策，限制執(zhí)法部門到園區(qū)檢查，導(dǎo)致侵害職工合法權(quán)益的行為不斷蔓延，勞資雙方爭議趨于激化，一些企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)的行為時有發(fā)生，職工合法權(quán)益受到侵害，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢群體的合法權(quán)益難以得到及時有效的維護(hù)。

二是用人單位和職工法制觀念淡薄。一些用人單位特別是私營企業(yè)法制觀念淡薄，為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，降低勞動成本，不愿意與職工簽訂勞動合同，隨意解除勞動合同，不繳納各種社會保險費(fèi)用，隨意加班加點(diǎn)、惡意克扣拖欠職工工資。在勞動者一方，一些職工不知法、不懂法，對勞動保障法律法規(guī)認(rèn)識不足，尤其是外來務(wù)工人員維權(quán)能力欠缺，有的職工擔(dān)心失去工作，而委曲求全，不敢向業(yè)主或有關(guān)部門主張權(quán)益，也有一些外來打工者沒有長遠(yuǎn)執(zhí)業(yè)打算，怕簽訂合同，走留不方便，認(rèn)為簽訂了勞動合同等于是“賣身契”，繳納社會保險不如直接拿到現(xiàn)金。

三是勞動保障監(jiān)察力量薄弱。根據(jù)省廳勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理的要求，要逐步建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以專職監(jiān)察員為主體，兼職監(jiān)察員為補(bǔ)充，監(jiān)察協(xié)理員強(qiáng)化基層的勞動保障監(jiān)察隊伍。目前，我市各縣（區(qū)）雖然都成立了財政全額撥款性質(zhì)的勞動保障監(jiān)察事業(yè)組織，但是人手少、經(jīng)費(fèi)缺、辦公條件差的現(xiàn)象普遍存在。按照國家規(guī)定“勞動保障監(jiān)察員與勞動者之比爭取達(dá)到1：10000”，而我市從事監(jiān)察工作的勞動保障監(jiān)察員僅有53人，有的縣（區(qū)）只有2、3人，各縣（區(qū)）監(jiān)察大隊財務(wù)均沒有單列，財政只撥付人員工資經(jīng)費(fèi)，辦案所需的計算機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等必要設(shè)備都嚴(yán)重缺少。勞動保障監(jiān)察四級網(wǎng)絡(luò)還未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)察力量薄弱，兼職監(jiān)察員、監(jiān)察協(xié)管員很少，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，中隊建設(shè)面臨種種困難，人員編制，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，嚴(yán)重影響了勞動保障工作的有力開展。此外，以前勞動保障監(jiān)察的范圍只是城鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小磚窯、小礦山、小作坊等企業(yè)也納入勞動保障監(jiān)察范圍，本來監(jiān)察力量就不足，現(xiàn)在更顯薄弱。

從我們自身看，對做好新形勢下勞動保障監(jiān)察工作，與人民群眾對勞動保障監(jiān)察工作的期盼相比，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相比，還存在著一些不足：1、勞動保障法律法規(guī)宣傳力度還不夠，宣傳形式不夠豐富，宣傳的廣度和深度還有待進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸；2、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度還需要進(jìn)一步加大；3、勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。

三、二00八年工作計劃

20****年，勞動保障監(jiān)察各項工作要緊緊圍繞勞動保障中心工作，堅持以人為本，創(chuàng)建和諧監(jiān)察執(zhí)法模式，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，明確工作措施，加大組織力度，提高執(zhí)法效能，確保各項工作順利開展，在新起點(diǎn)上實現(xiàn)更大更好的發(fā)展。

（一）工作目標(biāo)

1、全年主動監(jiān)察各類用人單位每名專職監(jiān)察員不少于60戶。2、利用各種媒體，大力宣傳《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動保障法律、法規(guī)16次以上。3、勞動保障監(jiān)察投訴舉報受理率100%，符合立案條件各類案件立案率100%，按期結(jié)案率98%以上。4、開展貫徹實施《勞動合同法》等勞動保障監(jiān)察專項檢查不少于2次。5、舉辦勞動保障法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班2次。6、全年對每個縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察工作的督查不少于1次。7、進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式，使執(zhí)法重心下沉，關(guān)口前移。8、加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)。9、推行“網(wǎng)絡(luò)化”管理，安裝運(yùn)行勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，提升執(zhí)法工作效能。10、與財政部門加強(qiáng)溝通，制訂、實施舉報獎勵辦法。

（二）具體措施

1、強(qiáng)化宣傳工作，擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察的影響。當(dāng)前，一些用人單位的法制觀念淡薄，違反勞動保障法律法規(guī)和損害勞動者合法權(quán)益的行為屢有發(fā)生。20****年，我們將加大對《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動保障法律法規(guī)的宣傳，首先，要求每一位勞動保障監(jiān)察員始終要將勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作貫串于執(zhí)法工作的全過程，牢固樹立執(zhí)法過程就是宣傳過程的思想；其次，通過專業(yè)網(wǎng)站、主流媒體，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，公布勞動保障監(jiān)察執(zhí)法動態(tài)和效果，報道典型案例，發(fā)表宣傳報道不少于16篇。第三，大力宣傳《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)開展勞動保障法律法規(guī)咨詢活動，制作標(biāo)語、橫幅、宣傳欄，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料，提高用人單位和勞動者的法律意識和維權(quán)意識。第四，積極創(chuàng)造條件與淮安電視臺聯(lián)合開辟“維權(quán)”專欄，跟蹤報道勞動保障監(jiān)察案件查處情況。第五，針對不同行業(yè)特點(diǎn)，不同群體要求，舉辦2期勞動保障法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班。通過廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，努力營造用人單位知法守法，勞動者知權(quán)維權(quán)的良好社會氛圍，更好地促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

2、加大監(jiān)察力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。我們將進(jìn)一步貫徹實施《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》、《江蘇省社會保險費(fèi)征繳條例》、《江蘇省工資支付條例》等勞動保障法律法規(guī)。一是進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理模式，加強(qiáng)對監(jiān)察中隊業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，使執(zhí)法重心下沉，關(guān)口前移?？偨Y(jié)市區(qū)推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理工作的經(jīng)驗，20****年在各縣（區(qū)）全面推行“網(wǎng)格化”管理模式。二是加大日常巡查力度，專職監(jiān)察員年人均主動監(jiān)察用人單位不少于60戶，規(guī)范用人單位勞動合同簽訂、履行，社會保險費(fèi)的申報繳納和按規(guī)定支付勞動者工資報酬等勞動用工行為。三是完善勞動保障監(jiān)察“110”聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合公安、人事、工商、工會等相關(guān)部門積極開展全國和全省統(tǒng)一部署的各項專項執(zhí)法檢查活動，尤其要針對《勞動合同法》的實施，開展專項執(zhí)法檢查活動。四是聯(lián)合建設(shè)、公安、工會等部門加大維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益工作力度，將農(nóng)民工集中的用人單位列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，及時處理克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，保證勞動保障監(jiān)察堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對存在侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為一查到底，決不手軟。

3、規(guī)范辦案程序，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效率。全面貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，認(rèn)真研究勞動保障監(jiān)察工作新形勢、新要求，切實做好日常案件和上級交辦案件的查處工作，制訂實施舉報獎勵辦法，依法規(guī)范投訴、舉報案件的受理、查處程序和管理辦法，提高效率真正做到投訴舉報一起，查處一起，確保實現(xiàn)全年投訴舉報受理率100%，符合立案條件各類案件立案率100%的目標(biāo)。為配合這一工作的開展，積極推行“網(wǎng)絡(luò)化”管理，安裝運(yùn)行勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察案件辦理程序網(wǎng)絡(luò)化，并建立資源共享、上下聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察工作體系，有效提高執(zhí)法效率，提升管理水平。

4、堅持以人為本，創(chuàng)建和諧監(jiān)察執(zhí)法新模式。根據(jù)市委、市政府“人性化執(zhí)法的要求”，20****年我們將以“和諧監(jiān)察執(zhí)法”為工作理念，旨在建立一種“以民為本”的新型勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，為用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在巡查執(zhí)法過程中，突出“巡查送法”，開展“勞動保障業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與用人單位之間的交流和溝通；在案件受理立案程序中，推行勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)“五項承諾”和勞動保障監(jiān)察員“十不準(zhǔn)”，強(qiáng)化為民服務(wù)意識；在案件調(diào)查處理程序中，推進(jìn)“自行和解”、“改正不罰”等調(diào)處和諧機(jī)制，盡最大能力化解矛盾；在案件處罰前，實行“四個一”工作方法，即提供一份勞動保障監(jiān)察建議書、發(fā)一份限期整改指令書、再打一次說服催辦電話、下一份行政處罰告知書，以凸現(xiàn)“人性化”執(zhí)法特點(diǎn)；在下達(dá)勞動保障監(jiān)察處罰決定時，使用“說理式法律文書”，告知行政相對人享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，使其在接受行政處理的同時，也受到充分的勞動保障法制教育。

5、完善誠信制度建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)察管理新方式。企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)已經(jīng)開展了兩年。20****年，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這一制度建設(shè)，一是加強(qiáng)征信和守法誠信檔案建設(shè)，通過書面審查、日常巡查、專項檢查、投訴舉報調(diào)查等信息共享方式，廣泛征集信息，對服務(wù)過的每一戶企業(yè)都要建立一個檔案，不僅有紙質(zhì)材料也要有電子文檔，為勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化”提供信息支持；二是強(qiáng)化企業(yè)勞動保障誠信等級評價工作，并以企業(yè)誠信等級評價為基礎(chǔ)，對用人單位實施分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)察；三是推進(jìn)勞動保障誠信信息使用和公示，通過公示表彰勞動保障誠信示范企業(yè)，向社會公布勞動保障重大違法案件和企業(yè)嚴(yán)重失信行為，使勞動保障誠信形成較大的社會影響，營造企業(yè)守法誠信的良好氛圍。

6、做好書面審查工作，掌握用人單位基本信息。為及時掌握用人單位勞動保障情況，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，根據(jù)《江蘇省勞動保障書面審查實施辦法》，要求用人單位依法報送相關(guān)勞動保障書面材料，并對其遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行審查。在審查中發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為的，依法給予處理。同時，將書面審查納入企業(yè)勞動保障誠信制度體系，是征信制度的重要形式，是信用等級評價制度的重要組成部分。要將書面審查結(jié)果作為建立用人單位信用檔案的主要依據(jù)，實現(xiàn)書面審查與企業(yè)勞動保障誠信建設(shè)的有效結(jié)合。

7、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)。一是我們將繼續(xù)按照市委、市政府的要求，積極爭取加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍和其他硬件設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)組通字〔2006〕27號文件精神，加強(qiáng)與有關(guān)部門的匯報和溝通，爭取更多的理解和支持，努力解決事業(yè)性質(zhì)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理的問題，在人員配備和工作經(jīng)費(fèi)保障上取得新進(jìn)展。此外，落實中發(fā)〔2002〕12號和勞社部發(fā)〔2002〕20號文件要求，就勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)問題，尤其是監(jiān)察中隊的建設(shè)，與編委、財政部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭取解決協(xié)理員編制經(jīng)費(fèi)問題，增加勞動保障監(jiān)察辦案經(jīng)費(fèi)，配備辦案必須的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，增加執(zhí)法專用車輛等，以提高勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法效率，保證勞動保障監(jiān)察工作的順利開展。二是堅持學(xué)政治理論，提高覺悟；學(xué)政策法規(guī)，提高業(yè)務(wù)；學(xué)案例分析，提高執(zhí)法水平。堅持每周五政治理論學(xué)習(xí)制度，提高全體人員的政治素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展勞動監(jiān)察員現(xiàn)場觀摩案件查處活動；舉辦案例研討會，精選一些典型案例進(jìn)行交流、研討、學(xué)習(xí)；組織監(jiān)察員參加省勞動保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和市法制部門執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力提高每位勞動保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。三是進(jìn)一步貫徹落實中央、省、市的各項廉潔自律、勤政廉政的規(guī)定以及局系統(tǒng)和本單位的各項規(guī)章制度。創(chuàng)新服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)守監(jiān)察工作紀(jì)律，努力為群眾辦實事，樹立勞動保障監(jiān)察依法行政、文明執(zhí)法的良好形象。四是抓住重大、重點(diǎn)案件的查處，適時對各縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)督察，保證對各縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察工作的督查不少于1次。