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今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設“人文*、活力*、和諧*”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握發(fā)展第一要務，圍繞調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化項目建設和招商引資，以“四帶”建設為重點，做大做強第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟運行的質量和效益；堅持規(guī)劃先行，加快棚戶區(qū)和城中村改造，完善基礎設施，不斷提高城市建設和管理水平；加強社會建設，更加重視改善民生，維護社會安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷向著文明、富裕、和諧的現(xiàn)代化城區(qū)邁進。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長*%；地方財政收入增長*%；固定資產(chǎn)投資增長*%；社會消費品零售總額增長*%；實際利用外資和實際利用內(nèi)資增長*%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低*%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)，人口出生率控制在*‰以內(nèi)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力提高發(fā)展質量

以“四帶”建設為重點，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

全力推進“四帶”建設。*路經(jīng)濟帶建設要以發(fā)展大型商廈和特色店、品牌店為重點，加快*現(xiàn)代國際廣場、*新都會、*精品商廈等項目建設，年內(nèi)竣工開業(yè)。完成*園棚改項目設計和前期工作，啟動*路南段道路拓寬改造和游藝市場棚戶區(qū)改造，完善照明、排水等配套設施。認真做好*婦幼大廈和*分局搬遷改造項目的策劃包裝和推介招商，力爭早日實施。經(jīng)過3-4年的努力，把*路打造成集購物觀光、休閑娛樂、金融服務為主導的多功能中心商務區(qū)。*經(jīng)濟帶建設要以市場升級換代為重點，盡快啟動胡家廟水產(chǎn)市場改造、西北*羊毛衫商廈二期等項目，確保年內(nèi)艾德大廈、昆侖商廈等項目竣工，中菲國際大廈主體完工。*經(jīng)濟帶建設要以大明宮國家遺址公園建設為契機，加快周邊地區(qū)開發(fā)改造，重點抓好南郭上村、元豐•怡家、彩云郡等項目建設，繁榮商業(yè)貿(mào)易，帶動旅游服務業(yè)發(fā)展。*帶建設要按照城市規(guī)劃，堅持“成熟一段、改造一段”的思路，力爭年內(nèi)啟動建工路、咸寧路段的建設，以此帶動林帶整體開發(fā)建設。

大力發(fā)展餐飲娛樂酒店業(yè)。按照規(guī)?；?、品牌化、特色化的發(fā)展思路，進一步加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策，完善服務措施，促進餐飲娛樂酒店業(yè)快速發(fā)展。年內(nèi)世紀金源酒店等項目建成開業(yè)，引進營業(yè)面積在2000平方米以上的餐飲娛樂企業(yè)8家，品牌店、示范店2-3個。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步完善加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)惠政策，加強規(guī)劃引導，完善服務設施，營造良好環(huán)境，積極引進物流、會計、信息、咨詢、策劃、設計、法律等現(xiàn)代服務業(yè)，加快閑置樓宇資源的開發(fā)利用步伐，打造新的經(jīng)濟增長點。

積極發(fā)展旅游業(yè)。加大協(xié)調服務力度，積極推進以東岳廟為重點，連接順城巷的具有民俗文化特色的旅游觀光帶建設。配合相關部門，加快八路軍駐*辦事處紀念館紅色旅游景區(qū)建設，打造全國百家愛國主義教育示范基地。

以軍地經(jīng)濟融合為重點，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

積極推進軍地經(jīng)濟融合。堅持軍工及駐地大中型企業(yè)聯(lián)席會議制度，加強政策引導，暢通溝通渠道，更好更多地為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵和引導軍工企業(yè)發(fā)揮技術、資金、人才和管理優(yōu)勢，擴大民品生產(chǎn)種類和規(guī)模，打造軍工民品特色企業(yè)。

不斷提升*科技產(chǎn)業(yè)園整體實力。以建設創(chuàng)新型科技園區(qū)為目標，進一步發(fā)揮地緣和政策優(yōu)勢，以項目為抓手，以招商引資為手段，以優(yōu)質服務為根本，不斷提高聚集、吸納能力。年內(nèi)引進高附加值科技企業(yè)3-5家。加快東尚*、幸福*項目建設步伐，積極推進戴夢得重組達爾曼工作。

鼓勵扶持企業(yè)自主創(chuàng)新。加大科技資金投入，推廣扶持新技術、新成果。鼓勵非公企業(yè)向科技型、規(guī)模型、外向型發(fā)展。引導駐區(qū)企業(yè)、科研院所加強相互協(xié)作，促進產(chǎn)學研結合，推動企業(yè)技術創(chuàng)新，逐步形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎的競爭優(yōu)勢。

以節(jié)能減排為重點，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)。堅持經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源和環(huán)境保護并重，廣泛開展資源節(jié)約和環(huán)境保護宣傳教育，積極創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)，努力形成健康文明、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的社會氛圍。加強對重點能耗企業(yè)的監(jiān)管，引導和推廣有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術和產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗技術改造。加強土地管理，抓好第二次土地調查工作，嚴肅查處土地違法案件，提高土地利用效率。嚴格落實“雙減排”責任，認真開展全區(qū)第一次污染源普查工作，加大執(zhí)法檢查力度，強化對大氣污染、水污染和噪聲污染的綜合治理，不斷提高環(huán)境質量。

（二）繼續(xù)深化改革開放，增強加快發(fā)展的內(nèi)在活力

穩(wěn)步推進各項改革。以產(chǎn)權制度改革為核心，積極推進區(qū)街企業(yè)改革，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展非公經(jīng)濟。按照精簡機構、明確職責、盤活資產(chǎn)、提高效益的思路，穩(wěn)步推進區(qū)屬五大公司改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，搭建投融資平臺，增加城市建設和公共服務資金投入。積極推進事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范崗位設置。按照責權利相結合的原則，進一步加大政策扶持和財政支持力度，減輕街辦負擔。

不斷擴大招商引資規(guī)模。加強對招商引資的組織領導，創(chuàng)新招商理念，完善招商機制，豐富招商手段，拓寬招商渠道。緊緊圍繞商貿(mào)發(fā)展、“四帶”建設、舊城改造等重點工作，策劃、包裝、推介一批規(guī)模大、檔次高、關聯(lián)性強的項目。組織召開*區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)暨餐飲娛樂業(yè)招商會，積極參加“西洽會”等各種招商活動，引進1－2家國內(nèi)百強企業(yè)或世界五百強企業(yè)。加強簽約項目跟蹤服務，不斷提高合同履約率、資金到位率和協(xié)議轉合同率。

全力推進重點項目建設。全年安排重點項目77個，其中在建和新建項目39個，基礎設施項目4個，棚改項目6個，儲備項目28個。在建和新建項目中，投資額10億元以上項目5個，5億元以上項目4個，超億元項目28個，完成投資32億元。加強對項目建設的組織領導，嚴格落實項目建設責任制，細化目標，夯實責任，加強協(xié)調服務，加快項目進度，年內(nèi)丹尼爾國貿(mào)大廈、東岳廟廣場等10個項目建成開業(yè)，華鑫學府城、新興駿景園二期等16個項目開工建設。加強28個儲備項目的宣傳推介和前期工作，爭取早日啟動，確保重點項目建設接替有序。

進一步優(yōu)化投資環(huán)境。堅持投資環(huán)境就是“生命線”的理念，在強化硬環(huán)境建設的同時，切實加強軟環(huán)境的綜合整治。設立政務大廳，實行“一站式”辦公，建立審批、管理“綠色通道”，全面優(yōu)化政務辦事環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、治安管理環(huán)境、優(yōu)質服務環(huán)境。嚴肅查處一切破壞投資環(huán)境的人和事，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造“親商、愛商、扶商”的良好氛圍，吸引更多的企業(yè)和資金集聚*，發(fā)展*。

（三）加強城市建設和管理，不斷提升城區(qū)形象

加快編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。按照遠近結合、適度超前、準確定位、彰顯特色的思路，基本完成分區(qū)規(guī)劃編制工作，確定科學合理的區(qū)域功能板塊、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。完成*、*、幸福路等經(jīng)濟帶策劃、規(guī)劃和區(qū)內(nèi)主次干道控制性詳規(guī)編制工作。進一步完善茶文化特色街規(guī)劃，加快建設步伐。

加快推進棚戶區(qū)改造。按照政府主導、規(guī)劃先行、整體包裝、分塊實施的思路，積極協(xié)調解決建設資金，加快拆遷安置新區(qū)選址、建設步伐，確保棚戶區(qū)改造有序推進。年內(nèi)啟動安仁坊以西、*飯店以東、東四路7226廠周邊、城墻東北角區(qū)域和游藝市場等5處棚戶區(qū)改造，完成紅星巷棚改項目主體工程，開工建設南郭上村棚改項目，啟動*園安置項目建設，全力配合曲江新區(qū)做好大明宮遺址公園拆遷安置工作，加快開發(fā)建設步伐。

穩(wěn)步推進城中村改造。堅持政府主導、科學規(guī)劃、市場運作、綜合改造、利民益民的原則，精心策劃，整體規(guī)劃，整體包裝項目，積極引進有實力的大企業(yè)參與改造。年內(nèi)全面完成13個城中村的清產(chǎn)核資和股份量化及股權登記工作，實施北張村、胡二村和大明宮遺址區(qū)5個村的經(jīng)濟體制改革，啟動石家街舊村拆除工程，完成胡二村整村拆除工作，新建商住樓15萬平方米。

加大基礎設施建設力度。加強與市級部門的協(xié)調溝通，積極爭取更多的項目和資金支持，著力推進基礎設施建設。積極配合市政部門做好*（朝陽門至幸福路段）拓寬改造工程。多方籌措資金，積極實施背街小巷改造。加快*廣場、火車站廣場景觀街區(qū)建設，完成東、西、南新街等5條道路街景整治工程。新建城市綠化休閑廣場5個，創(chuàng)建市級園林化單位5個。

切實加強城市管理。大力開展“城市建設管理提升年”活動，制定加強城市管理工作的意見，整合優(yōu)化管理資源，形成“市政府宏觀決策、區(qū)政府全面負責、街道辦具體實施、社區(qū)居民參與落實”的新型城市管理體制。探索數(shù)字化城管新模式，積極開展城市管理“網(wǎng)格化”試點，推進城市管理向科學化、信息化、智能化方向發(fā)展。抓好市容環(huán)境衛(wèi)生市場化運作試點，加大環(huán)衛(wèi)投入，年內(nèi)建成垃圾壓縮站2座，改造、新建公廁10座。深入推進創(chuàng)衛(wèi)工作，嚴格落實門前“三包”責任制，強化城中村、居民社區(qū)、集貿(mào)市場及“六小”行業(yè)等專項整治，鞏固擴大創(chuàng)衛(wèi)成果，確保通過國家愛衛(wèi)辦的考核鑒定。

（四）加強以改善民生為重點的社會建設，努力構建和諧*

切實加強就業(yè)和再就業(yè)工作。堅持把擴大就業(yè)放在政府工作的首要位置，廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動，完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系和培訓體系，加強創(chuàng)業(yè)指導，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立和完善就業(yè)援助制度，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點幫扶就業(yè)困難群體，做好“零就業(yè)”家庭的就業(yè)工作。早日建成區(qū)人力資源市場。依法加強對用人單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范勞動用工行為，發(fā)展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。全年新增就業(yè)1.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)*人。

不斷完善社會保障體系。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。投入*萬元資金，積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。加強社?；鸨O(jiān)管，確保基金安全運行。認真抓好城市低保工作，全面推行低保評議聽證制度，做到分類施保，應保盡保。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)，確保貧困群眾基本生活。

積極實施溫暖工程。繼續(xù)開展“消危除漏”活動，做好低收入家庭廉租住房的申請、分配及管理工作，努力解決貧困家庭住房困難。認真落實“兩免一補”政策，全面落實義務教育免除學雜費規(guī)定，積極開展教育資助，暢通困難家庭學生“綠色通道”，保證困難家庭子女上得起學。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，促進醫(yī)療服務與醫(yī)療保障的協(xié)調發(fā)展，推行社區(qū)衛(wèi)生服務機構“五免三優(yōu)惠”政策，年內(nèi)建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心2個、服務站12個，使社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率達到100%。加大城市醫(yī)療救助力度，擴大救助范圍，提高救助標準，使特困患者及時得到救治。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進素質教育，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設，促進教育均衡發(fā)展。廣泛開展科普宣傳教育，不斷提高群眾科學文化素質，年內(nèi)新建科普畫廊10座。加強和諧文化建設，多渠道、多形式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強化文化市場監(jiān)管，促進文化市場健康繁榮。廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富群眾生活。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任和投入，穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，進一步完善疾病防控體系。加強食品、藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。加強流動人口計生管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。

加快和諧社區(qū)建設步伐。按照管理有序、服務完善、文明祥和的要求，扎實推進“六好”和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。積極探索社區(qū)工作準入及費隨事轉機制，減輕社區(qū)負擔。強化社區(qū)工作人員培訓，擴大社區(qū)志愿者和義工隊伍，不斷提高管理社區(qū)、服務群眾的能力。加大社區(qū)經(jīng)費投入，年內(nèi)解決8個社區(qū)辦公用房，安裝健身路徑11套，建成“六好”和諧社區(qū)示范點20個。

切實維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進“平安*”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，強化技防建設，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動，提高群眾的安全感和滿意度。加強信訪和人民調解工作，及時排查化解社會矛盾。高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實監(jiān)管責任，加大隱患整改和查處力度，確保人民生命財產(chǎn)安全。加強應急管理，完善各類應急預案，提高政府應對和處置突發(fā)公共事件的能力。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。堅持依法治區(qū)，深入實施“五五”普法宣傳教育，提高全民法制意識。依法保護婦女、兒童和老年人的合法權益。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高群眾道德素養(yǎng)和文明素質。加強國防教育，做好人民防空和民兵預備役工作，鞏固擴大“雙擁”成果。加強民族宗教工作，增強民族團結。抓好物價、檔案和地方志等工作。

（五）加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)政能力

加強學習，不斷提高科學發(fā)展的能力。新形勢、新任務，對政府工作提出了更高的要求。政府全體人員要把學習放在首位，加強政治理論和現(xiàn)代科技知識、法律知識以及業(yè)務知識的學習，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，不斷提高科學發(fā)展的理論水平和業(yè)務素質。堅持理論聯(lián)系實際，加強調查研究，創(chuàng)新思路，謀劃發(fā)展，扎實工作，一步一個腳印地把*的各項工作推向前進。

接受監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力。切實轉變政府職能，推進管理創(chuàng)新，強化政府職責，完善服務體系，不斷提高社會管理和公共服務水平。全面落實《*市全面推進依法行政五年規(guī)劃》，不斷完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為。加強政務公開，大力推行電子政務，提高政府工作透明度。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議，提高政府決策的民主化、科學化水平。

以人為本，不斷提高執(zhí)政為民的能力。我們的政府是人民的政府。政府全體工作人員都要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意地為群眾辦實事、解難事、做好事，著力解決看病、上學、住房、就業(yè)、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，激發(fā)群眾參與*改革發(fā)展的積極性，凝聚力量，戰(zhàn)勝困難，不斷取得新的成績。

從嚴治政，不斷提高廉潔從政的能力。認真落實“一崗雙責”，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。以開展“效能建設提升年”為載體，全面推行效能建設八項制度，不斷完善約束和監(jiān)督機制，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強對財政預算資金和政府投資重大項目招投標及安全生產(chǎn)、社保資金、土地管理使用、政府采購等審計和執(zhí)法監(jiān)察，從源頭上預防和治理腐敗。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對奢侈浪費。加大綜合考評力度，完善各項考評制度，促進工作落實，努力塑造政府勤政、廉潔、務實、高效的良好形象。