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*市城市管理“*”規(guī)劃是以《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)制訂的。這一規(guī)劃主要闡明“*”時期*市城市管理的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重要舉措，用以指導(dǎo)“*”時期全市城市管理工作。

一、“*”時期城市管理工作簡要回顧

“*”時期，*市城市管理工作以組建城市管理（行政執(zhí)法）部門和開展相對集中行政處罰權(quán)工作為契機，不斷健全城市管理和行政執(zhí)法體制機制，加強宣傳教育，加快規(guī)章制度建設(shè)，加大管理和執(zhí)法力度，城市管理工作取得了明顯進展。*市7區(qū)5市均建立了城市管理和行政執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法隊伍，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制初步建立并不斷完善，城市管理和行政執(zhí)法工作逐步向基層延伸，街道辦事處（鎮(zhèn)）和社區(qū)居民委員會在市容環(huán)境管理中的基礎(chǔ)作用得到了較好發(fā)揮，城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的格局逐漸形成；工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)•虎丘區(qū)、相城區(qū)和*進行了“大城管”機制的探索和實踐，整合和優(yōu)化了城管職能，提高了城市管理的效率；城市管理的地方性規(guī)章體系初步建立，《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《*市市區(qū)戶外廣告管理辦法》、《*市城市容貌標準（試行）》等規(guī)章和規(guī)范性文件相繼出臺和施行；城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有序開展，依法管理得到加強，各類違章得到及時糾處，全市城管部門共查處違法案件229859起；堅持堵與疏、教育與處罰、管理與服務(wù)相結(jié)合，積極開辟各類攤點疏導(dǎo)點、公共信息欄；廣泛開展城市管理法規(guī)宣傳，不斷鞏固城市管理長效化機制，各市、區(qū)均探索建立了適合自身實際的城市長效管理模式；為迎接APEC財長會議、第28屆世界遺產(chǎn)大會在*的召開，以“潔凈家園、美化城市”為主題的市容環(huán)境整治活動有計劃按步驟地開展，市容環(huán)境得到顯著改善；通過采取分層次培訓(xùn)、開展各種達標創(chuàng)優(yōu)競賽活動、加強效能督察、實行執(zhí)法巡查、認真辦理群眾投訴等措施，不斷加強隊伍建設(shè)，提升部門形象；城市管理網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)、用于治理城市“牛皮癬”的“語音追呼系統(tǒng)”、城管110指揮中心、執(zhí)法車輛GPS衛(wèi)星定位等系統(tǒng)已經(jīng)建立，并正發(fā)揮著重要作用，城市管理信息化工作取得初步成效。

然而，*市的城市管理工作也還存在一定的困難和問題，主要是：城市管理工作滯后于城市化進程，城市管理的人力、物力和財力配置還未能與城市發(fā)展相適應(yīng)；“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制尚未根本理順；相對集中行政處罰權(quán)工作需要進一步推進；城管執(zhí)法的保障機制亟待解決；信息技術(shù)在城市管理工作中的運用還不普遍；城管隊伍建設(shè)有待進一步加強。

二、城市管理工作面臨的新形勢和新要求

經(jīng)過“*”的發(fā)展，*已站在新的歷史起點上，進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升的新階段。“*”時期既是進一步增強*城市綜合競爭力的黃金發(fā)展期，又是深層次問題和矛盾凸顯期，*市的城市管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1．*市已進入向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。至2005年，*市已率先全面達到了江蘇省制定的實現(xiàn)小康社會的4大類18項25條指標，成為江蘇小康建設(shè)的先行軍。“*”時期是*市在鞏固小康建設(shè)成果的基礎(chǔ)上向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期。*市將以實現(xiàn)又快又好發(fā)展為主題，以富民強市和構(gòu)建“和諧*”為目標，加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟更加繁榮、科教更加發(fā)達、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明。

2．大力推進“和諧*”建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我市將著力從建設(shè)法治*、建立服務(wù)型政府、提高市民素質(zhì)、創(chuàng)立和諧社區(qū)等方面全方位進行和諧社會建設(shè)，進一步推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個文明水平的提升。

3．國際化程度穩(wěn)步提高。外向型是*經(jīng)濟最明顯的特征，*以5個國家級開發(fā)區(qū)和10個省級開發(fā)區(qū)為主要載體，已引進三資企業(yè)16800多家，其中投資*的世界500強企業(yè)累計達到101家，*已成為世界制造業(yè)基地。作為國內(nèi)外著名的旅游城市，*9處古典園林被列為世界遺產(chǎn)名錄，每年接待境外游客150多萬、國內(nèi)游客3600多萬。特別是中國、新加坡政府合作項目*工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展給*接軌國際、走向世界打開了便捷之門。*正在加速走向國際化。

4．城市化進程加快，城鄉(xiāng)一體化格局逐漸形成。城市化是*市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是發(fā)展*的戰(zhàn)略舉措之一。至2005年底，*的城市化率達到了63.5%，人口約為1000萬（其中戶籍人口607萬，暫住人口近400萬）。*的城市發(fā)展框架正形成以*中心城市為核心、5個縣級市城區(qū)為樞紐、10個左右重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新態(tài)勢，以及工業(yè)化與城市化互動、以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。

5．城市管理日益成為各級政府的重要職責(zé)。省委、省政府出臺的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》（蘇發(fā)〔2005〕31號）明確了城市管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)是同等重要的工作，確定了下一步的方向、原則和任務(wù)。中共*市委《關(guān)于制定*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（蘇發(fā)〔2005〕35號）提出了提高城市管理水平的要求。省、市黨委、政府均要求進一步加強城市管理，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作，創(chuàng)新城市管理體制，推動城市管理重心下移，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，探索建立城市管理長效機制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，推動城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會環(huán)境整體改善。城市管理已經(jīng)成為城市各級政府不可或缺的重要職責(zé)，抓環(huán)境也是抓生產(chǎn)力的氛圍逐漸濃厚。

三、“*”時期城市管理工作的指導(dǎo)思想和主要原則

“*”時期，*市的城市管理工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中共十六屆五中全會提出的“改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和完善具有時代特征、符合*特點、能進一步提升*城市形象、改善人居環(huán)境的城市管理新模式，保證*城市化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進*經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，*城市管理要堅持以下原則：

1．堅持以人為本與依法行政相結(jié)合。堅持以人為本，就是要始終把滿足人民群眾日益提高的市容環(huán)境質(zhì)量要求作為城管一切工作的出發(fā)點和落腳點，在感情上親民，在觀念上愛民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結(jié)果上利民，即要把人性化服務(wù)貫穿于城管工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。堅持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成較為完備的城管規(guī)章制度體系，建立和完善公正、規(guī)范、透明、統(tǒng)一的程序，嚴格按照法定權(quán)限和既定程序開展工作，在行政處罰中正確運用自由裁量權(quán)，做到行政管理和行政執(zhí)法公開、公平、公正。堅持在執(zhí)法中加強管理，在管理中熱情服務(wù)，在服務(wù)中穩(wěn)步提高，達到以人為本與依法行政的和諧統(tǒng)一。

2．堅持政府管理、社會管理與市民參與相結(jié)合。發(fā)揮各級政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，強化政策研究和服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。大力發(fā)展中介組織，積極培育市場主體，探索和完善市場化運作機制，整合城市區(qū)域內(nèi)的社會資源，在管理方式上合理授權(quán)與分權(quán)，使市場運作機制深入到城市管理的方方面面，形成政府與市場、政府與企業(yè)之間的良性互動。擴大政務(wù)公開范圍，拓展政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開內(nèi)容。充分尊重市民群眾城市管理的知情權(quán)，暢通參與渠道，發(fā)展協(xié)作管理，從制度和程序上保障市民群眾參與城市管理權(quán)利的實現(xiàn)。優(yōu)化整合城市管理資源，形成政府、社會、企業(yè)、市民協(xié)同管理城市的合力。

3．堅持集中整治與長效管理相結(jié)合。對環(huán)境突出問題開展集中整治可以迅速改觀城市形象，革除長期形成的城市積弊。加強日?？刂埔詫崿F(xiàn)長效管理是對可能發(fā)生的環(huán)境問題進行預(yù)防式、主動式管理，具有低成本、高效益、可持久的特點。在當(dāng)前*城市發(fā)展進程快，建設(shè)步伐大，城市管理欠帳多的情況下，仍然要定期開展市容環(huán)境專項整治，堅持堵疏結(jié)合治理環(huán)境突出問題。同時，要落實市容環(huán)境的日?？刂拼胧?，探索精細化管理方式，推動粗放式、經(jīng)驗型、突擊化的城市管理向精細型、科學(xué)化和高效規(guī)范的城市管理的轉(zhuǎn)變，從而達到長效管理的目的。

4．堅持保持特色與提高水平相結(jié)合。*是著名的風(fēng)景旅游城市，至今仍保留了“水陸平行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“小橋、流水、人家”的古樸風(fēng)貌，形成了“素、雅、淡”的建筑風(fēng)格和“黑、白、灰”的建筑色調(diào)。要在保持地方特色基礎(chǔ)上，根據(jù)時展的需要，大膽吸收國內(nèi)外城市管理先進經(jīng)驗，制訂具有*特色、基本符合現(xiàn)代要求的*城市管理標準。要區(qū)別不同區(qū)域、路段的不同管理環(huán)境，根據(jù)古城與新城、景觀大道與小街小巷、新建住宅小區(qū)與老新村、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等的不同基礎(chǔ)和條件，分步驟地實施標準，分門別類地進行規(guī)范、指導(dǎo)和考核。

5．堅持發(fā)揮傳統(tǒng)手段與創(chuàng)新科技手段相結(jié)合。城市管理工作雖然起步較晚，但在工作實踐中也積累了許多行之有效的方法和手段。必須堅持揚棄的態(tài)度，慎重評估和區(qū)別對待傳統(tǒng)城市管理方法手段，并大力推廣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，積極推進數(shù)字城管信息工程建設(shè)，廣泛開展科技培訓(xùn)，著力培養(yǎng)城管工作人員的科技意識和科技素質(zhì)，建立健全城管科技管理體制，將引進創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)手段貫穿于城市管理工作的全過程，與科技建設(shè)、科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用同步進行，進一步促進現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與城管業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)緊密融合，打造城管工作的整體科技優(yōu)勢，優(yōu)化城管工作科學(xué)運行機制。

四、全面構(gòu)建城市管理六大體系，努力提高城市管理水平

經(jīng)過“*”的發(fā)展，*市的城市管理工作已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。要進一步推動全市城市管理工作走上科學(xué)、規(guī)范、高效軌道，必須全面構(gòu)建城市管理新體系，建立健全城市管理目標、標準、責(zé)任、服務(wù)、監(jiān)督和保障新體系，這是提升*城市管理水平的必由之路和關(guān)鍵所在。

（一）大力構(gòu)建城市管理目標體系

綜合考慮未來五年*城市發(fā)展的趨勢，*城市管理所面臨的形勢和所具有的基礎(chǔ)條件，“*”時期，*城市管理的主要目標是：強化城市管理謀劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化整合城市管理職能、資源，推進城市管理工作重心下移，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的一體化管理模式；綜合運用行政、法律、市場、信息技術(shù)等多種手段，健全城市長效管理機制，建設(shè)“數(shù)字城管”，切實提高城市管理效能；進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，加快城市管理法規(guī)規(guī)章建設(shè)，加強城管隊伍教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，提高城管執(zhí)法日常巡查、動態(tài)監(jiān)控和快速反應(yīng)能力；強化對市容環(huán)境突出問題的治理，進一步加大城管執(zhí)法和綜合管理力度，全面改觀城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，有效發(fā)揮和持續(xù)改善城市功能，努力把*建設(shè)成為最適宜人居、創(chuàng)業(yè)、休閑、會展的姑蘇新天堂。

1．創(chuàng)造具有*特色的宜居環(huán)境。城市管理工作要圍繞把*建設(shè)為“園林城市、山水之都”總目標，實現(xiàn)城市“潔化、美化、亮化和序化”，為廣大市民群眾營造整潔、便利、舒適、文明和有序的城市環(huán)境。城市潔化就是主次干道環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)全天候保潔，街巷新村定時保潔全覆蓋，路面和公共場地平齊、整潔，基本無垃圾，建筑物和構(gòu)筑物立面完好、整潔、美觀，市政設(shè)施標志明顯、外形完好。城市美化就是市容街景協(xié)調(diào)和諧，凸顯古城風(fēng)貌，綠化整齊、豐滿、豐富，河道清潔、水質(zhì)清晰，店招店牌和戶外廣告位置適當(dāng)，內(nèi)容、規(guī)格、色彩與街景協(xié)調(diào)，店招店牌完好率達98%以上。城市亮化就是戶外廣告亮化率達80%以上，霓虹燈、電子屏占戶外廣告總量的20%以上。城市序化就是市區(qū)基本消除亂搭建、亂涂貼、亂拉掛、亂堆放、亂設(shè)攤、亂占道現(xiàn)象。

2．形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、街道（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的城市管理體制。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”改革要求，進一步建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城市管理體制。加快建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的*市城市管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)制定城市管理的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，部署城市管理的中長期和年度目標任務(wù)，開展對城市管理重點、難點、熱點問題的研究，加強對全市城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核。按照國發(fā)〔2002〕17號文件和全省關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)工作要求，結(jié)合*實際，進一步落實市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門職能。健全市、區(qū)城市管理和行政執(zhí)法機構(gòu)，按照居住人口萬分之三的比例配置城管執(zhí)法人員，根據(jù)城市化發(fā)展進程和加強城市管理的實際需要，逐年增加，分步到位。全面建立街道（鎮(zhèn)）城管執(zhí)法中隊，延伸城管執(zhí)法觸角，實現(xiàn)城管執(zhí)法對街道（鎮(zhèn)）、新城和重點地區(qū)、重點路段的全覆蓋。在平江、滄浪、金閶三城區(qū)分別建立市容環(huán)境管理員隊伍，同時，逐步縮編現(xiàn)有城管協(xié)管員隊伍。推動各市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）將城市管理工作納入政府工作計劃，探索建立適合自身特點的城市管理機制，定期專題研究城市管理有關(guān)問題，定期督查和做好年度考核工作。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，協(xié)調(diào)解決社區(qū)環(huán)境問題。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把城市管理的觸角向農(nóng)村延伸，將城市管理標準、環(huán)境整治、城管執(zhí)法、市容環(huán)境創(chuàng)建活動、宣傳教育等工作覆蓋到鎮(zhèn)、村，形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與城市容貌標準同步提高的局面。

3．提升市民群眾文明環(huán)境素養(yǎng)。立足于培養(yǎng)市民群眾的公德意識、法律意識、環(huán)境意識和文明素養(yǎng)，形成完善的全市城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，通過多種途徑和方式，廣泛開展城市管理宣傳。以與報紙、電臺和電視等媒體合作的專版、專欄、專題為部門宣傳的主陣地，全面宣傳城市管理和行政執(zhí)法工作的政策法規(guī)，及時反映城市管理工作動態(tài)和工作成效。圍繞城市管理和行政執(zhí)法中心工作，有組織、有計劃地進行系列宣傳，做到主題宣傳重點突出，日常宣傳保持力度。利用網(wǎng)絡(luò)媒體超大的信息量和快速的傳播速度，加強“*城管網(wǎng)”門戶網(wǎng)站的建設(shè)與完善，通過網(wǎng)絡(luò)即時城管信息，增強城市管理工作政務(wù)公開度和透明度，以實現(xiàn)與市民互動、為社會服務(wù)的宗旨。以中小學(xué)生、新*人為宣教側(cè)重點，持續(xù)開展“城管進社區(qū)、進校園”主題活動，定期組織城市管理法規(guī)知識社區(qū)巡展、城管與轄區(qū)學(xué)校共創(chuàng)共建、幫困助學(xué)及校內(nèi)專題講座、校外社會實踐等形式多樣的宣教活動，以一個學(xué)生帶動一個家庭、一片社區(qū)影響整個社會。結(jié)合“美麗家園、和諧城管”主題組織社會宣傳，在市民中開展公益海報廣告設(shè)計、公益漫畫、DV和flash創(chuàng)作及征文大賽等豐富多彩的活動，在全社會營造走近城管、支持城管、參與城管的良好氛圍。

（二）大力構(gòu)建城市管理標準體系

1．健全城市管理法規(guī)規(guī)章。密切關(guān)注城市管理出現(xiàn)的新情況新問題，進一步加強立法調(diào)查研究，提出科學(xué)、可行、合法的對策，推進完善城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。健全城市管理立法內(nèi)容，增強城市管理立法的針對性和有效性。進一步完善城市管理地方性法規(guī)，提請人大制定《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、城市戶外廣告管理、景觀河道（湖泊）管理等方面的地方性法規(guī)。健全政府規(guī)章，修改《*市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，完善《*市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理辦法（試行）》和制定相關(guān)實施意見等法規(guī)規(guī)章。

2．推進城市管理隊伍規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動的通知》（蘇建法〔2005〕283號），擬組建*市城市管理行政執(zhí)法支隊，各市、區(qū)分別設(shè)立城市管理行政執(zhí)法大隊，根據(jù)轄區(qū)居住人口、管轄范圍、行政區(qū)劃等實際情況，大隊下設(shè)若干中隊，每個中隊配置與工作相適應(yīng)的城管執(zhí)法隊員。城管執(zhí)法大隊均應(yīng)建制齊全，并設(shè)有法制、督查、案件處理等工作機構(gòu)。各中隊要有固定辦公場所，人均辦公面積不低于15平方米，并配備相應(yīng)的通訊、執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備、執(zhí)法作業(yè)機械等裝備。為加強思想政治工作，在支隊設(shè)政委、大隊設(shè)教導(dǎo)員、中隊設(shè)指導(dǎo)員。建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度，明確中長期教育培訓(xùn)要求和階段性目標，結(jié)合崗位要求，確定每個城管執(zhí)法隊員和市容環(huán)境管理員必須掌握的崗位知識技能，進行嚴格考核，并記入全面、統(tǒng)一的個人教育培訓(xùn)檔案。通過教育培訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，著力增強城管隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吃苦耐勞精神。推行城管隊伍績效考核，加強效能督查，考核結(jié)果與獎懲掛鉤。實行城管執(zhí)法隊員和市容環(huán)境管理員末位淘汰制度與選拔晉升制度。

3、實行市容環(huán)境標準化管理。以落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度為主要抓手，夯實城市管理基礎(chǔ)，大力推進市容環(huán)境標準化管理。首先，按照示范路、達標路、一般道路的不同要求推進市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的落實。在2007年底前，市區(qū)全面實行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，各市在示范路和達標路全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，各建制鎮(zhèn)積極推進，局部試點；第二步，在前階段工作的基礎(chǔ)上，各市、區(qū)全面實行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，各建制鎮(zhèn)在示范路和達標路推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；第三步，至2010年前，各市、區(qū)和各建制鎮(zhèn)的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度得到全面落實，并進入長效管理。

根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于開展創(chuàng)建市容管理示范路的通知》（蘇建城〔2006〕250號）要求，全面開展市容管理示范路和達標路創(chuàng)建活動。在2007年底前，市區(qū)至少建成2條江蘇省市容管理示范路，各市、區(qū)都創(chuàng)建成功2條以上市級市容管理示范路，市區(qū)市容管理達標路應(yīng)達到城市管理主要街道的四分之三，各市主要街道達到三分之二，各建制鎮(zhèn)主要街道逐步改造整治，力求全面達標。2008～2009年，在鞏固的基礎(chǔ)上，本著精益求精的原則，各市、區(qū)根據(jù)自身實際，爭取再創(chuàng)建一批江蘇省市容管理示范路，市區(qū)主要街道市容管理達標路達90%以上，各市主要街道達80%以上，各建制鎮(zhèn)根據(jù)自身實際、區(qū)域特色、經(jīng)濟發(fā)展爭創(chuàng)江蘇省市容管理示范路，并全面開展市容管理達標路創(chuàng)建活動。2010年，市區(qū)主要街道市容管理達標路達95%以上，各市主要街道達90%以上，各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道60%以上達到達標路標準。通過對城市管理主要街道分示范路、達標路和一般道路三個層面進行科學(xué)、規(guī)范管理，使城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得顯著成效。

（三）大力構(gòu)建城市管理責(zé)任體系

1．健全長效管理責(zé)任鏈。完善城市管理責(zé)任體系，理順條塊關(guān)系，使城市管理的相關(guān)部門職責(zé)更清晰，責(zé)任更明確。建立切實可行的獎懲激勵機制和城市管理各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同關(guān)系。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進一步明確市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）在城市管理職能分工和權(quán)力劃分上的關(guān)系，強化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，通過把城市管理的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)下放到街道（鎮(zhèn)），增強街道（鎮(zhèn)）在城市管理中的主動性和責(zé)任感。開展“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道（鎮(zhèn)）”等競賽活動，完善考核機制，強化日常監(jiān)督，協(xié)調(diào)各區(qū)把管理工作的落腳點放在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），使日常管理長效化、制度化，夯實管理基礎(chǔ)。通過構(gòu)建城市管理責(zé)任體系，切實加強主次干道、窗口地區(qū)、街巷小區(qū)、車站碼頭、城市出入口等直接關(guān)系到城市容貌環(huán)境的管理。

2．落實城管執(zhí)法責(zé)任制。進一步梳理和明確執(zhí)法依據(jù)，列出“權(quán)力清單”，確定執(zhí)法程序和標準，制定行政權(quán)力運行流程圖，公開城管執(zhí)法的全部內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，形成比較健全的陽光操作制度。結(jié)合崗位職責(zé)，探索城管執(zhí)法責(zé)任制的實現(xiàn)形式，建立責(zé)任追究的啟動機制、聯(lián)動機制和通報機制，進一步規(guī)范和監(jiān)督城管執(zhí)法活動，提高城管執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法，確保實現(xiàn)依法行政。

3．建立以績效為導(dǎo)向的目標管理制度。以提高市民群眾對市容環(huán)境的滿意度為目標管理制度的出發(fā)點和落腳點，從組織機構(gòu)建設(shè)、市容市貌管理、街巷新村環(huán)境管理、執(zhí)法與隊伍管理、信息與宣傳工作等方面，設(shè)立不同階段目標，并制定量化考核標準，簽定目標責(zé)任書，引導(dǎo)城管部門各目標責(zé)任主體采取自主管理和自我控制的方法，對照標準，制定措施，加大力度，扎實工作。設(shè)立統(tǒng)一的考評領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并完善日巡查、月通報、季講評、年評比制度，變考評城管工作以印象為主為定量分析為主，對每個責(zé)任主體每季度均具體評分，通過綜合季度評分，得出其年度總得分，依據(jù)得分實施獎懲。

（四）大力構(gòu)建城市管理服務(wù)體系

1．規(guī)范城市公共資源管理，提供為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)。戶外廣告（店招店牌）代表著城市形象，也是城管部門為民服務(wù)的重要窗口。戶外廣告（店招店牌）管理要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用”的原則，編制發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)資源，提高管理效率，形成比較健全的服務(wù)、管理、執(zhí)法和資源開發(fā)工作機制。制訂體現(xiàn)*特色的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，建立戶外廣告設(shè)置專家咨詢委員會，實行聯(lián)合審批制度，進一步確立和貫徹戶外廣告設(shè)置的總體原則、風(fēng)格特色以及區(qū)域設(shè)置規(guī)劃；加大戶外廣告設(shè)置安全的監(jiān)管，調(diào)整市、區(qū)兩級戶外廣告行政審批權(quán)限，實現(xiàn)戶外廣告管理重心適度下移，完善審批、驗收、發(fā)證、執(zhí)法等程序，切實提高戶外廣告服務(wù)效率；加大公益廣告的建設(shè)與管理，確保公益廣告總量占戶外廣告總量比例達到12%，重要地區(qū)達到20%；積極鼓勵引導(dǎo)廣大企業(yè)推廣和使用新材料、新工藝、新技術(shù)，進一步提高戶外廣告的亮化美化水平；結(jié)合城市道路建設(shè)和街景改造，尤其是新城區(qū)的建設(shè)，合理開發(fā)戶外廣告資源，并定期組織戶外廣告設(shè)施和陣地使用權(quán)的公開拍賣活動。同時，各市、區(qū)城市管理部門還應(yīng)根據(jù)各自的實際，在環(huán)衛(wèi)保潔、植綠護綠、路燈照明、市政設(shè)施養(yǎng)護等方面為民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2．建立快速便捷的市民群眾投訴處理機制。市民群眾投訴是幫助城管部門發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境問題的有效補充，投訴的處理直接體現(xiàn)為民服務(wù)。要設(shè)立信訪專人、專室和專線，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，向社會公布投訴處理的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，建立局長信訪接待日制度、排查調(diào)處機制、信訪工作責(zé)任制和督查工作制度，認真處理來信、來電、來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求。要強化城管110與公安110的聯(lián)動機制，提升城管110接、處警的科技裝備水平，增強城管110應(yīng)急處理能力，完善24小時值勤制度，做到及時受理群眾舉報、30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場、第一時間制止違法行為。

3．集中治理群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的熱點難點問題。緊緊抓住市民群眾反應(yīng)強烈、整治后能給市民群眾帶來實惠的市容環(huán)境熱點難點問題，積極開展各類市容環(huán)境專項整治。專項整治的重點一是市容管理主要街道。根據(jù)城市市容管理主要街道改造建設(shè)情況和街景容貌狀況，按需要分期分批對城市市容管理主要街道進行集中治理，清潔立面、清除垃圾、規(guī)范戶外廣告（店招店牌）、查處違章等。通過5年時間，城市市容管理主要街道集中治理面達80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰顯文化特色、提升*品位的思路，全面開展“潔齊美”街巷創(chuàng)建活動。用3～5年時間，對城區(qū)1000余條街巷進行調(diào)查摸底、歸類分檔，制定整治方案，實施改造工程，提升街巷功能，保持其風(fēng)貌特色，挖掘歷史街巷的文化內(nèi)涵底蘊，改善居民群眾生活環(huán)境條件。制定和規(guī)范市區(qū)統(tǒng)一的街巷新村環(huán)境保潔市場化運作準入制度、作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準規(guī)范、監(jiān)督考核制度等規(guī)章制度，使市場化運作實踐更趨科學(xué)化、規(guī)范化、標準化。三是持續(xù)開展“潔凈家園、美化城市”活動。按照城鄉(xiāng)一體化要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)進行“六清六建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理糞便、建立人畜糞便管理制度，清理秸稈、建立秸稈綜合利用制度，清理河道、建立水面管護制度，清理工業(yè)污染源、建立穩(wěn)定達標制度，清理亂搭亂建、建立村莊容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院環(huán)境，逐步完善硬件設(shè)施，落實管理責(zé)任，做到整體環(huán)境硬化、綠化、凈化、美化。

（五）大力構(gòu)建城市管理監(jiān)督體系

1．進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立懲治和預(yù)防腐敗體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)要緊緊圍繞全局中心工作，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防原則，堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，多措并舉，爭取在“*”期間，建成符合城管實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。一是加強反腐倡廉教育力度。以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，深入開展社會主義榮辱觀教育。建立反腐倡廉黨課教育制度，把反腐倡廉理論作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉教育納入各類培訓(xùn)教學(xué)計劃，使之經(jīng)常化、制度化。二是加強反腐倡廉制度建設(shè)。制訂和完善行政審批、行政處罰以及環(huán)境整治建設(shè)工程操作規(guī)程，建立健全局中層以上干部廉政檔案制度、違法違紀行為懲處制度。更好地用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為。三是加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加強對工程招投標、行政審批、行政處罰以及干部錄用、提拔和交流的監(jiān)督。

2．以提高市民群眾滿意度為核心，進一步加強城管部門作風(fēng)建設(shè)。深入推進政務(wù)公開，增加工作透明度，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)深入開展納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)活動，根據(jù)群眾反映強烈的突出問題，加大整改力度，建立健全糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的長效機制。積極開展創(chuàng)建文明單位、文明窗口、“青年文明號”等活動，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。強化行政監(jiān)察，提高行政效能。不斷完善效能投訴工作機制，暢通社會舉報渠道。加大效能督察力度，逐步擴大督察范圍，提高效能建設(shè)的規(guī)范化、制度化水平。

3．自覺接受社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。定期開展市民群眾對城市管理工作滿意度的調(diào)查，專門收集、分析、評價和處理市民群眾意見建議。從社會各界聘請城市管理政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，定期組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開展城市管理和行政執(zhí)法視察活動，并采取多種方式聽取政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對城市管理工作的意見建議。保持與各類新聞媒體的經(jīng)常性溝通，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。同時，充分利用信訪、城管110、市長（局長）信箱、專家咨詢、企業(yè)（商家）座談會等途徑，隨時接受社會公眾的監(jiān)督。

（六）大力構(gòu)建城市管理保障體系

1．建立城市管理經(jīng)費保障機制。要根據(jù)國民經(jīng)濟增長情況和城市化發(fā)展需要，建立城市管理經(jīng)費保障長效機制，將環(huán)境整治、執(zhí)法裝備、執(zhí)法辦案及人員報酬等城市管理經(jīng)費投入作出明確而具體的規(guī)定，保持城市管理經(jīng)費與財政收入同步增長。各級城管部門應(yīng)會同人事、財政等部門制定城管人均經(jīng)費保障標準，并報同級政府批準后，作為各級財政部門將城管部門經(jīng)費列入年度預(yù)算的基本依據(jù)。市、區(qū)均應(yīng)設(shè)立城市管理專項獎勵經(jīng)費，進一步強化檢查、監(jiān)督、考核、評比職能，并建立以獎代撥機制，加大以獎代撥力度。全市城管部門要堅持依法行政，堅決杜絕亂收費、亂罰款等損害城管形象的行為。

2．建立城管執(zhí)法公安保障機制。積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）精神，根據(jù)《省政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2003〕89號）關(guān)于“全省各地公安機關(guān)要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，設(shè)立城市管理治安機構(gòu)，為綜合執(zhí)法提供必要的保障”的工作要求，借鑒其他城市經(jīng)驗，盡快建立城管執(zhí)法公安保障機制。全市設(shè)立城管執(zhí)法公安保障專門機構(gòu)，配置相應(yīng)警力、裝備等，并建立配合城管執(zhí)法工作機制，保障城管執(zhí)法的順利進行及城管執(zhí)法人員的人身安全。

3．建設(shè)數(shù)字城管信息工程，強化城市管理科技支撐。市城管部門要在建成城管網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)、城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、城管110聯(lián)動指揮中心、引入道路攝像監(jiān)控圖象、對市區(qū)執(zhí)法車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）和省建設(shè)廳《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理模式的通知》（蘇建城〔2006〕29號）要求，2006年啟動全市數(shù)字城管信息工程建設(shè)。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享，突出重點、務(wù)求實效”的原則，整合全市城管信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，消除信息孤島；依托*市電子政務(wù)網(wǎng)，以及全市GIS系統(tǒng)平臺，開發(fā)建立基于GIS的城市管理綜合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及內(nèi)外部信息交換和管理網(wǎng)絡(luò)化，最終建立跨部門的城市管理指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中心，實現(xiàn)“數(shù)字城管”，全面提升我市城市管理水平和行政執(zhí)法能力。我市的數(shù)字城管信息工程計劃分三期實施。一期工程完成基于GIS的城市管理綜合業(yè)務(wù)平臺，數(shù)據(jù)庫按照“大城管”模式規(guī)劃和建設(shè)，并為今后的擴充整合預(yù)留空間；建立城管數(shù)據(jù)中心和城管數(shù)據(jù)交換平臺，使城管系統(tǒng)市區(qū)兩級數(shù)據(jù)能夠即時互傳、共享，以提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；開發(fā)“城管通”移動辦公應(yīng)用；現(xiàn)有各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級、整合。二期工程主要是進一步完善市級平臺，擴大道路及重點場所實時監(jiān)控系統(tǒng)，將城市管理綜合業(yè)務(wù)平臺擴展到各市、區(qū)，實現(xiàn)大市范圍內(nèi)城管業(yè)務(wù)的綜合協(xié)同辦公。三期工程將各部門分列的與城市管理相關(guān)的信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建成功能齊全、服務(wù)完善、形象統(tǒng)一的“大城管”綜合性服務(wù)、監(jiān)督、指揮平臺，并將系統(tǒng)的應(yīng)用逐步向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸。