導(dǎo)語：政府國民經(jīng)濟和社會信息化工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進本市國民經(jīng)濟和社會信息化，根據(jù)《**～**年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)

**世紀**年代中期，**抓住全球信息化發(fā)展的歷史機遇，啟動國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)。**期間，**按照國家以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，把信息化作為覆蓋城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要戰(zhàn)略舉措加以全面推進，實現(xiàn)了信息化與工業(yè)化同步發(fā)展，信息化主要發(fā)展指標保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，基本達到發(fā)達國家中心城市平均水平，為**時期的深化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本達到國際先進水平。

堅持適度超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，形成多家運營商同城競爭、共同發(fā)展的良好局面。信息通信網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)寬帶化、數(shù)字化和廣覆蓋，信息傳輸瓶頸問題基本得到解決。在**登陸的國際通信海底光纜通信容量達到260G，占全國總量的70%，**已成為亞太國際通信海底光纜重要登陸地之一；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬達到30G，占全國的22%以上；信息通信管線、無線通信基站、信息通信局房、室內(nèi)無線通信覆蓋等集約化建設(shè)初見成效；基礎(chǔ)通信服務(wù)實現(xiàn)按需提供，各類終端普及率躍居國際先進行列；國內(nèi)最大的**超級計算中心總運算能力已達到每秒11萬億次，功能型設(shè)施的公共服務(wù)能力顯著提高（見圖1—1）。

（二）信息產(chǎn)業(yè)躍升為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)。

貫徹國家“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，通過政策聚焦和市場培育，信息產(chǎn)業(yè)快速成長為**具有較高國際化程度的全市第一支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由**年的7.4%上升為**年的12%，從業(yè)人員達到45萬，出口額約占全市三分之一，在集成電路、通信設(shè)備、軟件、信息服務(wù)等領(lǐng)域形成了較強的競爭優(yōu)勢，特別是軟件業(yè)和集成電路業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。軟件業(yè)連續(xù)5年保持50%以上的增速，成長為具有一定規(guī)模的新型產(chǎn)業(yè)門類，**年經(jīng)營收入和出口額分別是**年的9.5倍和13.1倍，分別占全國的七分之一和五分之一左右；集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，形成了較為完整的產(chǎn)品鏈，**年銷售收入是**年的5.4倍，超大規(guī)模集成電路銷售收入占到全國70%以上。

（三）信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用效能日益顯現(xiàn)。

貫徹“貼近市民、服務(wù)發(fā)展、促進改革”的發(fā)展方針，信息技術(shù)在政務(wù)、經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)與交通等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

從促進政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)，建成一批重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，基本構(gòu)筑起統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，“中國**”政府門戶網(wǎng)站成為市民知情辦事的重要載體；政府信息公開制度率先在全國省級政府中推行，主動公開信息超過16萬條；政務(wù)信息共享和人口、法人基礎(chǔ)信息庫建設(shè)取得階段成果。從提升城市管理和服務(wù)水平出發(fā)，整合建成12319城建服務(wù)熱線，推動了水務(wù)、房地、交通、市政、綠化等業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動；城市管理網(wǎng)格化試點取得成效，初步形成網(wǎng)格化的城市管理新模式；地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動、智能交通等重大項目不斷深化。從提升城市經(jīng)濟功能出發(fā)，建成“大通關(guān)”平臺，通關(guān)效率大幅提升；實施企業(yè)信息化示范工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子水平提高計劃，電子商務(wù)交易規(guī)模和企業(yè)信息化程度明顯提高。從服務(wù)市民出發(fā)，重點推動了三個“一卡通”（社會保障卡、公共交通卡、銀聯(lián)卡）、“校校通”、“市民信箱”、“付費通”、社區(qū)信息苑等一批受益面廣、示范效應(yīng)明顯的應(yīng)用項目，以信息技術(shù)支撐社區(qū)網(wǎng)格化管理試點工作初見成效，各行各業(yè)積極主動應(yīng)用信息技術(shù)的發(fā)展格局基本形成（見圖1—2）。

（四）信息化發(fā)展綜合環(huán)境得到明顯改善。

堅持發(fā)展、改革、管理并重，基本形成全社會共同推動信息化建設(shè)的良好氛圍，基本確立層次清晰、權(quán)責(zé)明確、市和區(qū)縣兩級的信息化組織管理體制，相繼建立一批信息化行業(yè)協(xié)會和功能性服務(wù)機構(gòu)；信息安全保障能力不斷增強，建立起覆蓋全市的信息安全責(zé)任體系，形成信息安全測評、等級保護等一系列基本制度；信息化法治建設(shè)取得成效，共市人大決定、政府規(guī)章和規(guī)范性文件60多件，配套的政策、標準不斷完善；信息化知識普及、人才培養(yǎng)力度明顯加大，71萬社區(qū)居民參加了持續(xù)3年的“百萬家庭網(wǎng)上行”培訓(xùn)活動，近400萬人次通過國家計算機應(yīng)用能力等級考試，分類實施信息技術(shù)管理職業(yè)資格認證培訓(xùn)制度，市民信息化素質(zhì)和信息化工作者專業(yè)能力不斷提高。

在市委、市政府高度重視和全社會共同推動下，過去5年是**信息化緊抓機遇、全力推進的5年，城市信息化得到全面快速發(fā)展，有力地促進了本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，支撐了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。但是，伴隨信息化建設(shè)不斷深入，影響和制約信息化長遠發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn)。一是信息資源開發(fā)利用面臨著與現(xiàn)有體制、機制、法制的不相適應(yīng)，條線分割的信息孤島問題依然存在；二是信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)對外依存度較大，擁有的核心技術(shù)和自主品牌不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；三是信息技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用尚未得到充分發(fā)揮，社會化專業(yè)服務(wù)體系和配套的政策措施尚待完善；四是信息化“雙刃劍”的負面效應(yīng)日益突出，信息安全的技術(shù)能級和管理能力亟待提升；五是信息化發(fā)展水平尚不平衡，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同群體之間的“數(shù)字差距”較為明顯。

二、發(fā)展趨勢

**時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是**堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快推進“四個率先”、形成“四個中心”基本框架和成功舉辦世博會的關(guān)鍵時期。**信息化必須服從服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略部署，服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，順應(yīng)信息化發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢，在把握趨勢中尋求突破，在實現(xiàn)突破中增創(chuàng)優(yōu)勢。

（一）持續(xù)創(chuàng)新的信息技術(shù)引領(lǐng)科技發(fā)展。

今后相當長時期內(nèi)，信息技術(shù)將朝著智能、開放、集成、安全的方向持續(xù)創(chuàng)新，信息傳輸呈現(xiàn)全IP化、寬帶化、無線化相融合的趨勢，直接與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)的傳感器應(yīng)用逐漸普及，新產(chǎn)品、新應(yīng)用層出不窮，將形成隨時隨地可用的寬帶互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)達國家掌握絕大部分核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和標準制定的主動權(quán)，對關(guān)鍵技術(shù)向國外轉(zhuǎn)移依舊采取分類限制。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略背景下，這一趨勢在給**信息化進程帶來更多技術(shù)選擇和創(chuàng)新機遇的同時，也對信息技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新提出了更高的要求。**只有加快完善城市創(chuàng)新體系，增強技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，才能降低對技術(shù)引進的依賴度，縮小與發(fā)達國家和地區(qū)的差距。

（二）信息產(chǎn)業(yè)全球競爭日益激烈。

在技術(shù)創(chuàng)新的帶動下，信息產(chǎn)業(yè)依舊是今后相當長時期內(nèi)最

具活力和快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，而相應(yīng)

價格基本保持穩(wěn)定；信息產(chǎn)品的加工生產(chǎn)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，跨國IT企業(yè)加快由以制造為主向以軟件和服務(wù)為主轉(zhuǎn)型，離岸IT外包成為高速成長的新的發(fā)展模式；國內(nèi)市場進一步國際化。這一趨勢，一方面為**發(fā)揮在集成電路、通信設(shè)備等領(lǐng)域形成的比較優(yōu)勢，進一步引進能耗低、污染少、效益高的信息產(chǎn)品制造業(yè)提供可能；另一方面也預(yù)示著**只有盡快增強自主創(chuàng)新能力，不失時機地推動先進適用技術(shù)的商用化、產(chǎn)業(yè)化，抓住新的產(chǎn)業(yè)增長點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能真正做強信息產(chǎn)業(yè)，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

（三）信息技術(shù)的廣泛滲透推動經(jīng)濟社會變革。

信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，信息技術(shù)應(yīng)用已滲透到政府管理、企業(yè)運營、社會事業(yè)、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，觸及業(yè)務(wù)流程重組、信息資源整合和體制機制創(chuàng)新，成為經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要驅(qū)動力，推動著經(jīng)濟增長、公共服務(wù)、公眾參與新模式的形成。**只有把握這一趨勢和特點，加快信息資源的整合共享，不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，加速信息技術(shù)在各類應(yīng)用中的融合滲透，才能充分發(fā)揮信息技術(shù)在突破發(fā)展瓶頸中的重要作用，更有力地支撐**經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、社會和諧發(fā)展、城市功能提升、政府職能轉(zhuǎn)變和市民生活水平的提高。

（四）信息安全問題日益突出。

現(xiàn)代經(jīng)濟社會運行日益依賴網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。日益普及的互聯(lián)網(wǎng)，以及以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)逐漸形成的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，正在成為各種思想文化新的匯聚、傳播、碰撞之地，不斷改變著社會組織方式，成為社會動員的新方式；隨著信息技術(shù)應(yīng)用的普及，信息系統(tǒng)故障、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出，信息安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分。作為信息化先行地區(qū)的**，將面臨更加嚴峻的信息安全形勢。因而，必須高度重視信息安全，在加快發(fā)展自主安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的同時，不斷強化管理，彌補互聯(lián)網(wǎng)在安全方面的先天不足，針對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會探索有效的引導(dǎo)和管理方式。

面對新的形勢，站在新的起點，必須進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，主動抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，勇于開拓創(chuàng)新，努力尋求新的突破，不斷開創(chuàng)信息化發(fā)展的新局面。

第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

一、指導(dǎo)思想

**期間，要以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，全面落實和自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進“四個率先”的總體要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，以及建設(shè)“四個中心”基本框架和成功舉辦世博會的奮斗目標，以推動信息技術(shù)創(chuàng)新和深化信息技術(shù)應(yīng)用為主線，全力實施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息化在構(gòu)建和諧社會與創(chuàng)新型城市建設(shè)中的促進作用。順應(yīng)信息技術(shù)的創(chuàng)新趨勢和信息化的發(fā)展規(guī)律，堅持以信息化帶動工業(yè)化，充分發(fā)揮信息化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，促進以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成；堅持以信息資源整合共享為突破口，加速信息技術(shù)應(yīng)用的滲透和覆蓋；堅持以自主創(chuàng)新為動力，大力提升信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅持以信息化便利市民生活，促進社會和諧，提升城市功能，保障城市安全，帶動**經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、發(fā)展原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)****經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求，堅持信息化與工業(yè)化相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合、加快建設(shè)與強化管理相結(jié)合、注重政府引導(dǎo)與完善市場機制相結(jié)合，促進城區(qū)與郊區(qū)信息化、經(jīng)濟與社會信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——深化應(yīng)用，集約共享。按照“服務(wù)發(fā)展需求、綜合集成應(yīng)用、整合共享資源、提升整體效能”的要求，深化推進信息技術(shù)在不同領(lǐng)域、區(qū)域和群體中的普遍應(yīng)用；著力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息系統(tǒng)的集約建設(shè)和信息資源的充分開發(fā)、整合共享，不斷提高信息化的整體質(zhì)量與效益。

——著力創(chuàng)新，提升能級。把科技創(chuàng)新作為信息化發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為促進信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，努力在重要領(lǐng)域、核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上求得突破，增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

——保障安全，優(yōu)化環(huán)境。堅持積極防御與綜合防范相結(jié)合，始終把信息安全放在與信息化發(fā)展同等重要的位置，增強以信息化手段保障城市安全、引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的能力；不斷完善信息化管理體制和推進機制，強化政策、標準的引導(dǎo)與規(guī)范作用，提高依法行政、依法治業(yè)的能力，加快信息化人才的培養(yǎng)與集聚，拓寬國內(nèi)外信息化交流與合作，促進城市信息化持續(xù)健康發(fā)展。

——以人為本，普遍受益。始終把貼近市民、服務(wù)發(fā)展作為信息化工作的基點，把全社會普遍受益、長期受益作為信息化推進的根本宗旨，把群眾用得上、用得起、用得好作為深化信息技術(shù)應(yīng)用的基本要求，不斷縮小城區(qū)和郊區(qū)之間、不同社會群體之間的“數(shù)字差距”。

第三章總體目標和具體目標

一、總體目標

力爭通過5年全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，到**期末，**信息化整體水平繼續(xù)走在全國前列，主要指標基本達到發(fā)達國家中心城市先進水平，把**建設(shè)成為信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力強、信息資源開發(fā)與利用程度高、信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升、信息安全保障體系健全、亞太地區(qū)信息通信樞紐作用突出的城市，在2010年**世博會上充分展示以信息化為重要特征的現(xiàn)代化國際大都市形象，為**邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、具體目標

（一）基本形成覆蓋面廣、集成度高、效益明顯的信息技術(shù)應(yīng)用局面，信息資源開發(fā)利用和共享程度明顯提高。

信息化成為提升產(chǎn)業(yè)能級的重要基礎(chǔ)和主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造和企業(yè)信息化水平明顯提升，基本形成信息技術(shù)與其它專業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新的發(fā)展局面。

電子政務(wù)成為各級政府實現(xiàn)業(yè)務(wù)處理、事務(wù)受理、服務(wù)辦理的基本手段，基本構(gòu)建起“可用、可親、可信、可靠”的電子政務(wù)體系。

電子商務(wù)成為市場經(jīng)濟交易活動中的重要方式，基本建立起電子商務(wù)發(fā)展的支撐、服務(wù)和監(jiān)管體系。

社會管理和公共服務(wù)信息化水平顯著提升，基本構(gòu)建起便利市民生活、內(nèi)容形式豐富、覆蓋城區(qū)和郊區(qū)的社會公共信息服務(wù)體系。

以信息化為支撐的網(wǎng)格化管理成為城市現(xiàn)代化管理的基本模式；基本構(gòu)建起滿足特大型城市發(fā)展需求的智能交通體系框架。

（二）基本形成具有國際競爭力的集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的信息產(chǎn)業(yè)集群，作為全市基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位和作用更加突出。

形成集成電路、軟件、新型基礎(chǔ)元器件、數(shù)字音視頻、新一代移動通信、汽車電子、半導(dǎo)體照明和數(shù)字內(nèi)容八大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批國內(nèi)外知名品牌和企業(yè)，形成一批功能完善、服務(wù)一流的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

突破軟件、集成電路和新型元器件三大核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，20**年實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)銷售收入800億元，軟件業(yè)經(jīng)營收入1200億元，新型元器件銷售收入1200億元。

完善以企業(yè)為主體的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。信息設(shè)備和產(chǎn)品的自主開發(fā)能力明顯提升，產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力明顯增強。

（三）基本建成亞太地區(qū)信息通信樞紐，信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力顯著增強，城鄉(xiāng)“數(shù)字差距”明顯縮小。

普遍接入能力顯著增強。信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局更趨合理，信息通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市域的普遍接入和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本實現(xiàn)全市范圍內(nèi)任何人在任何地點和任何時間都能隨需接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。

業(yè)務(wù)融合能力顯著增強。信息通信多樣化、多媒體化和個性化服務(wù)能力明顯提升，各大運營網(wǎng)絡(luò)具備提供話音、視頻、數(shù)據(jù)等綜合業(yè)務(wù)的能力。

國際通信能力顯著增強。國際信息通信容量明顯增加，國際通信數(shù)據(jù)交換和管理等服務(wù)能力顯著提高，國際互聯(lián)網(wǎng)訪問速度和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

功能服務(wù)能力顯著增強。通信網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換能力顯著增強；超級計算中心國家網(wǎng)格南方主節(jié)點全面建成。

行業(yè)管理能力顯著增強。信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理、電信業(yè)務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)資源管理、無線電管理水平明顯提升。

（四）基本健全適應(yīng)特大型城市安全要求和信息化發(fā)展需求的信息安全保障體系，安全防護、監(jiān)控應(yīng)急和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力明顯增強。

本市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與重要信息系統(tǒng)的安全運行得到有效保障，應(yīng)對突發(fā)性公共信息安全事件的能力顯著增強。

網(wǎng)上有害信息傳播和各類涉網(wǎng)違法犯罪活動的比例明顯降低，基本形成誠信、健康、安全的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。

信息安全管理體制、協(xié)調(diào)機制和社會化服務(wù)體系不斷健全，全社會信息安全意識明顯增強。

（五）基本形成適應(yīng)信息化持續(xù)發(fā)展需求的環(huán)境支撐體系，有利于信息化發(fā)展的體制、機制、法制不斷完善，市民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高。

覆蓋各級黨政機關(guān)的信息化管理體制、政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的信息化推進機制、以專業(yè)服務(wù)外包為重點的信息化社會服務(wù)體系更加完善和健全。

有助于信息化持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、規(guī)范標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作取得新進展。

基本構(gòu)建起以職業(yè)化為導(dǎo)向的信息化人才培養(yǎng)體系和工作機制，成為國內(nèi)信息化人才的培養(yǎng)基地和集聚高地。

信息化國際、國內(nèi)交流領(lǐng)域不斷拓展、合作成效明顯，服務(wù)全國、服務(wù)“長三角”的能力明顯提高。

第四章發(fā)展重點和主要任務(wù)

**期間，**信息化工作要全力推進以下八個方面的主要任務(wù)：

一、深化電子政務(wù)建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提升圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標，適應(yīng)本市電子政務(wù)步入深化應(yīng)用、集約共享的階段特征，把電子政務(wù)的工作重心從建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和單一部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到完善利用網(wǎng)絡(luò)、推動信息共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同上來，加快完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進政府網(wǎng)上服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府的執(zhí)行力和公信力，讓全社會普遍享受電子政務(wù)帶來的便捷和實惠（見圖4—1）。

（一）完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐體系。

全面建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和協(xié)同應(yīng)用平臺，形成以網(wǎng)絡(luò)信任、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份等為重點的安全保障體系，各級部門按照各自業(yè)務(wù)屬性和有關(guān)規(guī)范標準，分別搞好網(wǎng)絡(luò)接入和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署，不再分散建設(shè)新的電子政務(wù)通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心。

總結(jié)、借鑒國內(nèi)外政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、運行、管理的成功經(jīng)驗，基本建立起政府主導(dǎo)、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)的電子政務(wù)運行維護體系。

（二）著力推進跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、綜合集成、協(xié)調(diào)推進”的思路，重點推進需求迫切、受益面廣的跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行跨部門系統(tǒng)的“一體化”建設(shè)和應(yīng)用模式，鼓勵新建系統(tǒng)利用已有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用基礎(chǔ)平臺等資源適度拓展，實現(xiàn)所需功能。

著眼于增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，圍繞綜合財政管理、政府采購、稅收監(jiān)管、進出口管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)，完善綜合財政管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)政府采購一體化信息平臺，促進財政收支綜合監(jiān)管、政府采購、審計分析的協(xié)同；完善稅收管理信息系統(tǒng)，促進稅源跟蹤、監(jiān)管和征稅的協(xié)同；結(jié)合電子口岸建設(shè)完善進出口管理信息系統(tǒng)，加快檢驗檢疫、進出口許可、通關(guān)稅收、外匯管理、邊防檢查等業(yè)務(wù)協(xié)同。

著眼于增強市場監(jiān)管職能，圍繞食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、土地房屋綜合監(jiān)管、社會信用管理等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)，加快建設(shè)完善食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，促進監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、檢驗檢測評價、衛(wèi)生執(zhí)法檢查、事故報告處理等業(yè)務(wù)協(xié)同；統(tǒng)籌建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，促進安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防、危險源監(jiān)控、事故處理等業(yè)務(wù)協(xié)同；深化完善土地房屋綜合管理信息系統(tǒng)，促進土地監(jiān)管、房地產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)協(xié)同；建設(shè)完善企業(yè)信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，促進工商、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技監(jiān)等部門與銀行、消費者保護等機構(gòu)的合作與業(yè)務(wù)協(xié)同。

著眼于增強社會管理職能，圍繞公共安全、社會保障、人口管理、綜合治理等業(yè)務(wù)，重點推進城市圖像監(jiān)控、應(yīng)急與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進各部門在城市日常管理及突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急處置中的協(xié)同；完善社會保障、社會救助、人口計劃生育等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，拓展社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域，加快建成集居住、就業(yè)、治安、保障等管理服務(wù)功能于一體的居住證信息系統(tǒng)，促進人口綜合調(diào)控與管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。

著眼于增強公共服務(wù)職能，圍繞各類辦事業(yè)務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)，重點完善政府門戶網(wǎng)站，深化網(wǎng)上辦事功能，基本形成公共服務(wù)事項“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局；在城市管理、應(yīng)急聯(lián)動、市場監(jiān)管、市民服務(wù)、社會保障與救助等重點領(lǐng)域，整合集成若干綜合性政府服務(wù)熱線，逐步推行“電視政務(wù)”、“電話政務(wù)”、“手機政務(wù)”等為民服務(wù)新模式。

（三）加快政務(wù)信息資源的共享和開發(fā)利用。

以跨部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)帶動政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，重點圍繞人口、法人及空間地理信息，完善集中式基礎(chǔ)信息庫與分布式專業(yè)信息庫相結(jié)合的政務(wù)信息資源體系，實現(xiàn)政務(wù)信息資源在同級政務(wù)部門和市區(qū)兩級間的交換與共享，探索建立政務(wù)信息資源用于社會公益服務(wù)的機制，促進公益性、商業(yè)性的信息資源開發(fā)利用。

按照集約化采集、規(guī)范化登記、制度化更新、依據(jù)管理職能和業(yè)務(wù)需求共享的目標，研究制訂政務(wù)信息資源開發(fā)利用的管理辦法；按照國家有關(guān)規(guī)范，分級建立政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，以及基礎(chǔ)信息注冊登記制度，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市的政務(wù)信息資源目錄與交換服務(wù)系統(tǒng)（平臺），逐步形成“一次采集、多次使用，一口采集、多方使用”的政務(wù)信息資源交換共享機制。

加快建設(shè)實有人口信息系統(tǒng)，分步推進法人信息的交換與共享，按照“一數(shù)一源”的原則，形成準確完整的人口、法人基礎(chǔ)信息庫；完善本市基于統(tǒng)一空間地理坐標的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合示范應(yīng)用，構(gòu)建地下空間信息基礎(chǔ)平臺基本框架，推動海洋數(shù)字觀測與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋本市海域海面和海底重要部位；加快宏觀經(jīng)濟信息資源的開發(fā)共享，不斷充實和完善部門業(yè)務(wù)信息庫。

按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，深化政府信息公開工作，充實完善主動公開、依申請公開的政府信息目錄，明確免予公開的政府信息類別和內(nèi)容；拓寬政府信息公開渠道，不斷改善檔案館等集中查閱場所的服務(wù)條件和功能，完善考核評估、監(jiān)督評議、內(nèi)容審查、更新維護等長效管理機制。

二、加快國民經(jīng)濟信息化，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

按照“試點探索、典型示范、形成模式、逐步推廣”的原則，加快提升支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的信息化水平，支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進本市經(jīng)濟增長方式和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）加快傳統(tǒng)工業(yè)信息化改造，促進先進制造業(yè)發(fā)展。

以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。圍繞提升汽車、造船、裝備等制造業(yè)能級，以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重點，推進計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）、計算機輔助工藝過程（CAPP）、計算機輔助制造（CAM）、企業(yè)資源計劃（ERP）等信息技術(shù)在制造業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，促進信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展，支持自主知識產(chǎn)權(quán)軟硬件產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

全面提升工業(yè)企業(yè)信息化水平。充分發(fā)揮企業(yè)信息化促進機構(gòu)的規(guī)劃咨詢、推進實施、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和橋梁紐帶作用，促進IT企業(yè)面向行業(yè)開發(fā)專用軟硬件和服務(wù)產(chǎn)品，參與企業(yè)信息化改造項目；推動各類工業(yè)園區(qū)全面提高信息化管理和服務(wù)水平，為入園企業(yè)提供示范和服務(wù)；支持電信運營商等針對企業(yè)，特別是中小企業(yè)信息化需求和行業(yè)特點拓展增值業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化、高品質(zhì)的應(yīng)用租賃服務(wù)（ASP）。

（二）以信息技術(shù)為支撐，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

支撐金融中心建設(shè)。加快金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極促進區(qū)域性金融信息服務(wù)發(fā)展；改善銀行卡發(fā)展環(huán)境，實施銀行卡從磁條卡向芯片卡（EMV）遷移工程，拓展銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，推廣金融稅控收款機；推動以信息技術(shù)支撐金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)水平的提升。

支撐航運中心建設(shè)。以實現(xiàn)監(jiān)管、交易、支付、物流信息一體化為目標，完善**電子口岸統(tǒng)一平臺；以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用電子標簽等先進適用的信息技術(shù)，推動口岸物流、園區(qū)物流、制造業(yè)物流和城市配送物流的信息化建設(shè)，加快形成本市、“長三角”乃至長江流域的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)體系。

支撐服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。以行業(yè)性社團組織為依托，積極促進文化、旅游、會展、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)普遍應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)能級，支撐和促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；推動行業(yè)信息資源開發(fā)利用，建設(shè)一批專業(yè)信息庫和公共服務(wù)平臺，支持面向行業(yè)企業(yè)或社會公眾的公益性、商業(yè)性信息服務(wù)。

加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。大力推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品跨國采購信息平臺，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)組織或企業(yè)開展網(wǎng)上交易，基本建立起現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)信息支撐體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

（三）加快發(fā)展電子商務(wù)，完善支撐、服務(wù)、監(jiān)管體系。

加快電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展。推進以行業(yè)骨干企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)間（B2B）電子商務(wù)應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈為重點，完善大企業(yè)電子采購與銷售系統(tǒng)，深化大企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈整合與協(xié)同應(yīng)用，在鋼鐵、石化、汽車、物流等先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域，有計劃、有步驟地扶持10個左右第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺做大做強；促進企業(yè)和消費者間（B2C）電子商務(wù)發(fā)展，整合建設(shè)具有公信力的B2C電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，增強消費者網(wǎng)絡(luò)消費安全的信心。

改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建以電子支付、社會信用、物流配送等為重點的電子商務(wù)支撐體系，推進第三方電子支付平臺和現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)；完善覆蓋電子商務(wù)爭議解決過程中舉報投訴、法律援助、調(diào)解賠付、失信懲戒等環(huán)節(jié)的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，增強政府網(wǎng)上協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)能力。

拓寬電子商務(wù)的服務(wù)與應(yīng)用。充分利用市民信箱、付費通、社區(qū)信息苑等建設(shè)成果，擴大電子商務(wù)服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用范圍；積極扶持中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，促進移動商務(wù)等電子商務(wù)新模式發(fā)展。加快政府采購、重大工程招標活動電子化，發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)作用，深入實施網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)工程。

三、推進社會公共服務(wù)信息化，促進社會事業(yè)健康發(fā)展與和諧社會建設(shè)

按照“方便市民應(yīng)用、服務(wù)社會事業(yè)、聚焦社區(qū)發(fā)展”的要求，從不斷滿足市民日益增長的物質(zhì)文化需求出發(fā)，大力推進社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，基本構(gòu)建起以“網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)、智能化生活”為特征的電子社區(qū)體系框架，支撐社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化活動“三個中心”與和諧社區(qū)建設(shè)。

（一）推進社會事業(yè)領(lǐng)域信息化。

推進教育領(lǐng)域信息化。以**教科網(wǎng)和“校校通”工程為基礎(chǔ)，以教育信息資源開發(fā)利用為核心，按照“學(xué)習(xí)型城市”的要求，建設(shè)面向廣大師生的教學(xué)與科研協(xié)作平臺、面向社會公眾的開放性終身學(xué)習(xí)平臺；完善市、區(qū)縣兩級教育城域網(wǎng)及各類學(xué)校內(nèi)部校園網(wǎng)，推動校園信息化建設(shè)，依托家校互動系統(tǒng)促進校園信息化建設(shè)成果向家庭延伸。

推進文化領(lǐng)域信息化。深入推進以數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字音視頻等為重點的文化信息資源共享工程，發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、移動電視、分眾電視、流媒體等新興文化業(yè)態(tài)，加快公共文化信息資源開發(fā)和信息服務(wù)體系建設(shè)，促進信息技術(shù)在保護民族民間文化、打造精品文化產(chǎn)品等工程中的廣泛應(yīng)用，營造文明和諧的群眾網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流。

推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化。在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，增強防疫監(jiān)控、應(yīng)急處置和救治能力。推進醫(yī)療服務(wù)信息化，加快市民健康檔案和電子病歷的應(yīng)用推廣，促進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保機構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持醫(yī)療體制改革。

（二）加快推進電子社區(qū)建設(shè)，不斷完善市民信息服務(wù)體系。

以加強社區(qū)實有人口管理和服務(wù)為重點，按照“網(wǎng)格化管理”的要求，利用信息技術(shù)實現(xiàn)“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的行政服務(wù)模式。構(gòu)建并依托區(qū)縣級電子政務(wù)一體化平臺，深化推進社區(qū)管理和公共服務(wù)信息化，不斷完善社區(qū)事務(wù)受理、社會救助等信息系統(tǒng)。推動政府管理和公共服務(wù)資源向社區(qū)延伸和集聚，發(fā)揮信息化對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的支撐作用，促進社區(qū)和居民的良性互動。

完善社區(qū)信息苑、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等基層信息服務(wù)設(shè)施，拓展與市民生活密切相關(guān)的社會保障卡、居住證、市民信箱、“付費通”、“安康通”等的服務(wù)領(lǐng)域和功能，推廣“一站式（網(wǎng)站）”、“一線通（熱線）”、“一卡通（智能卡）”、“一機通（集成終端）”等集約化信息服務(wù)模式，促進相關(guān)信息內(nèi)容、應(yīng)用設(shè)施、服務(wù)隊伍等資源的整合和利用，鼓勵居民自治組織、企業(yè)和社會機構(gòu)參與社區(qū)信息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營，為市民群眾尤其是老年人、殘疾人、來滬務(wù)工人員等群體提供便捷、經(jīng)濟、實用的信息服務(wù)。

促進信息技術(shù)在樓宇、小區(qū)、家庭中的應(yīng)用發(fā)展，加強住宅小區(qū)綜合管理。不斷完善智能樓宇、現(xiàn)代小區(qū)的信息化功能性標準和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，建設(shè)一批具有示范效用的智能化樓宇和小區(qū)，促進信息技術(shù)在小區(qū)節(jié)能、安保、物業(yè)管理、家政服務(wù)，以及現(xiàn)代家居生活等方面的廣泛應(yīng)用。

加強面向農(nóng)村、農(nóng)民的信息服務(wù)體系建設(shè)。拓展“農(nóng)科熱線”等涉農(nóng)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)領(lǐng)域和功能，全面實施村級為農(nóng)綜合信息服務(wù)站建設(shè)工程，推進農(nóng)業(yè)政策、科技、市場等信息進村入戶。

加快郊區(qū)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)步伐，促進郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推動信息資源的開發(fā)利用，完善鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)信息公開，努力讓郊區(qū)農(nóng)民享受到電子政務(wù)的普遍服務(wù)。

四、全力推進世博信息化建設(shè)，帶動城市管理和服務(wù)現(xiàn)代化水平的提升

圍繞辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會需求和特大型城市建設(shè)與管理要求，以網(wǎng)格化為抓手，信息化為手段，集約化為保障，高起點規(guī)劃和建設(shè)世博園區(qū)信息平臺，深化推進城市管理對象、管理過程和管理評價的綜合信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，基本形成便捷高效的城市智能交通體系框架，全面提高城市管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

（一）全力推動世博園區(qū)信息化建設(shè)。

圍繞世博會的組織、管理、運營、布展、游覽等需求，在依托城市信息化建設(shè)成果、充分整合存量資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具有綜合管理、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、參展及觀展服務(wù)等功能的世博綜合信息平臺，實現(xiàn)對世博會人流、物流、信息流、資金流等方面的高效管理和服務(wù)。

運用成熟、先進的信息技術(shù)，開發(fā)支持世博信息化應(yīng)用、展示和體驗的產(chǎn)品和解決方案，鼓勵建設(shè)和運營單位、參展機構(gòu)、參觀游客積極應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分利用世博會展示信息技術(shù)的創(chuàng)新成果和城市信息化的建設(shè)成效，帶動本市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）深化拓展空間地理數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用。

基于全市統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，加快推進防災(zāi)應(yīng)急、交通、規(guī)劃、市政、房地、環(huán)保、綠化、安全監(jiān)管、水務(wù)、海洋、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的集成建設(shè)及其信息資源的開發(fā)利用，滿足政府管理和服務(wù)的需要。

圍繞城市部件管理和事件處理，在充分整合和利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)和資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市、區(qū)縣兩級的城市網(wǎng)格化管理信息平臺和綜合管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理信息資源共享，基本形成主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理問題的城市管理長效機制。

（三）加快推進城市綜合交通信息化。

依托市交通信息中心，加快擁堵信息、事件信息、氣象信息、客流信息等道路交通相關(guān)信息資源的采集、處理和加工，完善交通信息系統(tǒng)并逐步覆蓋航空、水路、鐵路等交通領(lǐng)域，為政府管理、社會服務(wù)和企業(yè)運營提供支撐。

以交通管理、交通誘導(dǎo)、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、電子車牌、停車管理、中心區(qū)限流、軌道交通自動售檢票等為重點，加快交通信息資源的深度開發(fā)和應(yīng)用，形成集數(shù)據(jù)資源中心、共享交換樞紐和信息渠道于一體的綜合交通信息平臺，基本建立城市智能交通體系框架。

五、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持國際化、規(guī)?；I(yè)化、自主創(chuàng)新的發(fā)展方向，處理好規(guī)模擴張與能級提升、政策導(dǎo)向與市場配置、自主創(chuàng)新與引進消化、技術(shù)進步與增加就業(yè)、建立競爭機制和健全服務(wù)體系的關(guān)系，重點實施電子強市發(fā)展計劃，打造國際知名品牌和企業(yè)，繼續(xù)鼓勵資源消耗少、環(huán)境污染低、經(jīng)濟和社會效益好的信息產(chǎn)業(yè)引進與發(fā)展，提升信息產(chǎn)品制造業(yè)能級，加快壯大信息服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（一）不斷優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和國際通行規(guī)則，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和政策，適時調(diào)整本市產(chǎn)業(yè)政策支持的方向、重點和力度，重點研究制定有助于提升企業(yè)創(chuàng)新能力、保護知識產(chǎn)權(quán)、培育產(chǎn)業(yè)新增長點、壯大骨干企業(yè)、引進重大項目、促進信息消費等方面的政策，做好政策、法規(guī)、標準的銜接與配套。

2、推動信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)項目建設(shè)。以國家科學(xué)技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃重大專項和本市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目為引領(lǐng)，大力推動信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進產(chǎn)學(xué)研用的有機結(jié)合和以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的企業(yè)聯(lián)盟建立，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用推廣、成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。加強產(chǎn)業(yè)基地、特色園區(qū)的規(guī)劃布局、功能建設(shè)和政策設(shè)計，完善微電子、軟件、半導(dǎo)體照明、消費類電子產(chǎn)品等國家和本市重要產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)向基地園區(qū)集聚。鼓勵咨詢評估、產(chǎn)權(quán)交易、教育培訓(xùn)、市場營銷等產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，深化集成電路設(shè)計與工藝研發(fā)、硅知識產(chǎn)權(quán)交易復(fù)用、軟件開發(fā)測試、數(shù)字內(nèi)容開發(fā)、寬帶無線通信、汽車電子等公共服務(wù)平臺和工程研發(fā)中心建設(shè)。

（二）大力提升信息產(chǎn)品制造業(yè)能級。

1、集成電路。建設(shè)成為全球重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。重點發(fā)展設(shè)計業(yè)，持續(xù)實施芯片設(shè)計與整機聯(lián)動等專項計劃，力爭在中央處理器（CPU）、數(shù)字信號處理器（DSP）、微控制芯片（MCU）、信息芯片、數(shù)字成像芯片、移動通信芯片、顯示驅(qū)動芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；培育若干家銷售收入超1億美元的設(shè)計公司，主要芯片制造企業(yè)的制造工藝技術(shù)達到90納米水平，建成2-3條12英寸生產(chǎn)線，形成相當于年產(chǎn)500萬片8英寸晶圓的生產(chǎn)能力。

2、新型元器件。把握片式化、微型化、復(fù)合化、集成化、高性能化的發(fā)展趨勢，圍繞新一代移動通信、數(shù)字音視頻、計算機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強傳統(tǒng)元器件的改造和新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)，加快高性能阻容器件、顯示器件、發(fā)光器件、電力電子器件、高頻聲表面波器件、高性能電池、新型傳感器等新型元器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵采用綠色環(huán)保生產(chǎn)工藝，支持環(huán)保型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成與整機產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的機制，建設(shè)我國重要的新型元器件研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用基地。

3、通信設(shè)備。加快新一代移動通信國際標準產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，支持下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）相關(guān)的芯片、嵌入式軟件、高端路由器等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立商用POS機、稅控機、定位導(dǎo)航終端，以及多功能信息服務(wù)終端（手機、PDA、掌上電視）等生產(chǎn)基地，促進新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4、消費類電子產(chǎn)品。重點發(fā)展平板顯示產(chǎn)業(yè)，形成五代以上薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）及等離子顯示器（PDP）的生產(chǎn)規(guī)模，推進新型顯示關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動藍光DVD等新一代光存儲系統(tǒng)的研發(fā)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵件；加強家庭網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；提高數(shù)碼相機、影碟機等消費類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

5、汽車電子。重點發(fā)展電子控制單元（ECU）的核心芯片及軟件、各種傳感器、執(zhí)行器、車身附件、車載信息系統(tǒng)、車載多媒體系統(tǒng)、定位導(dǎo)航系統(tǒng)、混合動力汽車驅(qū)動與控制系統(tǒng)等電子和機電一體化產(chǎn)品。

6、光電子。以應(yīng)用帶動半導(dǎo)體照明、特種光電子材料、光纖傳感器、光存儲、光源和激光等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

1、軟件業(yè)。培育1-2家年經(jīng)營收入超過50億元和一批從業(yè)人員超過千人、經(jīng)營收入超過10億元的軟件企業(yè)。推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和基于構(gòu)件的中間件等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品系列。大力發(fā)展嵌入式軟件、大型行業(yè)應(yīng)用軟件，支持裝備制造業(yè)產(chǎn)品升級換代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深化軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整合社會各方面資源完善軟件公共服務(wù)平臺功能，建立軟件能力推進中心，促進企業(yè)交流合作、技術(shù)資源共享和軟件產(chǎn)品交易；加強**（國家級）軟件評測中心建設(shè)，提高軟件評測服務(wù)能力。實施“走出去”戰(zhàn)略，提升**國家軟件出口基地能級，大力拓展軟件出口，鼓勵軟件企業(yè)開拓國際市場、承接國際軟件服務(wù)，鼓勵海外留學(xué)人員回滬創(chuàng)辦軟件企業(yè)。

2、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。以新一代通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為契機，以動漫、影視制作、網(wǎng)絡(luò)游戲為突破口，支持企業(yè)依托各類寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力成為全國廣播電視業(yè)信息內(nèi)容集散中心、文化創(chuàng)新基地。重點建設(shè)一批各有特色的國家級和市級數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，探索建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成與發(fā)展；以數(shù)字電視、樓宇電視等發(fā)展為契機，推動數(shù)字音視頻內(nèi)容的制作與服務(wù)，拓展傳統(tǒng)媒體信息服務(wù)渠道，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、專業(yè)信息服務(wù)業(yè)。加快教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、

法律、體育等領(lǐng)域?qū)I(yè)信息數(shù)據(jù)庫、信息產(chǎn)品和服務(wù)平臺建設(shè)，推動專業(yè)信息資源的社會化開發(fā)與利用；加快建設(shè)國際信息服務(wù)外包基地，引導(dǎo)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、呼叫中心、交易結(jié)算、影視制作、采購招標等國際外包服務(wù)；推動信息咨詢、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信用服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，促進信息資源商品化。

六、聚焦關(guān)鍵技術(shù)，增強信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力

貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，著眼國家戰(zhàn)略，發(fā)揮**優(yōu)勢，加快信息技術(shù)的自主研發(fā)與集成應(yīng)用，實現(xiàn)若干關(guān)鍵信息技術(shù)的創(chuàng)新突破；貫徹人才強市戰(zhàn)略，加強信息技術(shù)領(lǐng)域各類中高級創(chuàng)新型、復(fù)合型、實用型人才隊伍建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（一）加快重大關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

1、下一代互聯(lián)網(wǎng)。加快下一代網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)中間件技術(shù)、重大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)等的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)高性能的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、傳輸設(shè)備、接入設(shè)備和終端設(shè)備，以及在可擴展、安全、移動、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)，建立可信的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

2、新一代移動通信。研制新一代公眾蜂窩移動通信系統(tǒng)及其核心電子器件、芯片、基礎(chǔ)軟件以及商用終端，建立低成本的寬帶無線接入系統(tǒng)，開發(fā)基于新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用軟件和增值業(yè)務(wù)，參與制定具有國際、國內(nèi)主流技術(shù)水平的寬帶移動通信系統(tǒng)標準。

3、先進計算。開發(fā)具有先進概念的計算方法，構(gòu)建以網(wǎng)格技術(shù)為基礎(chǔ)，由超級計算機、先進計算平臺和計算應(yīng)用組成的，具有高性能、高可信、高效能的先進計算與信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

4、軟件。建立軟件技術(shù)創(chuàng)新公共支撐平臺，開發(fā)以服務(wù)器操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件和辦公軟件等為核心的基礎(chǔ)軟件；開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等為重點應(yīng)用領(lǐng)域的嵌入式基礎(chǔ)軟件；支持高可信、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、構(gòu)件化的軟件開發(fā)技術(shù)和智能搜索、智能挖掘等技術(shù)的發(fā)展，突破若干通用性關(guān)鍵技術(shù)。

5、超大規(guī)模集成電路。加快國產(chǎn)芯片的研發(fā)，加強系統(tǒng)芯片（SoC）的設(shè)計開發(fā)，建設(shè)開放共享的SoC設(shè)計平臺，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的65納米級系統(tǒng)芯片的設(shè)計方法和技術(shù)，研制光刻機、刻蝕機等關(guān)鍵微電子設(shè)備。加強工藝裝備、新型材料、封裝測試等技術(shù)研發(fā)。

6、傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理。加強對無線智能傳感器網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議棧，低功耗無線傳感器網(wǎng)絡(luò)核心芯片，模擬、混合信號及射頻芯片，信號電路相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；開發(fā)基于多種傳感信息的智能化信息處理技術(shù)，發(fā)展低成本的傳感器網(wǎng)絡(luò)和實時信息處理系統(tǒng)。

（二）加強信息化人才培養(yǎng)和知識普及。

1、大力培養(yǎng)和引進高層次信息化人才。按照“一流項目、一流團隊”的目標，促進人才和項目、基地的一體化發(fā)展。以國家和本市產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、重大專項、行動計劃等為載體，以各類信息技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為依托，以海內(nèi)外人才市場和中介機構(gòu)為媒介，拓寬人才引進渠道，完善人才培養(yǎng)機制，重點發(fā)掘和引進領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型團隊，不斷集聚各類中高級創(chuàng)新型、復(fù)合型、實用型信息化人才。

2、不斷加強信息化專業(yè)人才的職業(yè)化教育。建立信息化職業(yè)分類體系，完善電子信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定、信息化職業(yè)資格（水平）認證和注冊等制度；建立人才市場供求預(yù)測機制，加強各類培訓(xùn)機構(gòu)和實踐基地建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范信息化培訓(xùn)市場，完善社會各方參與的信息化人才培養(yǎng)體系；全面實施信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程，5年累計完成12萬人次的中高級創(chuàng)新型、復(fù)合型、實用型人才知識更新培訓(xùn)。

3、持續(xù)推進信息化知識與技能的普及教育。普及中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)教育，完善高等院校信息化相關(guān)學(xué)科建設(shè)，促進信息技術(shù)與各專業(yè)學(xué)科的融合，創(chuàng)新教育模式，拓寬辦學(xué)渠道；廣泛開展面向社會尤其是弱勢群體的信息化知識與技能普及培訓(xùn)，提高公眾的信息化意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

七、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息通信綜合服務(wù)能級

應(yīng)對信息通信技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和應(yīng)用需求的不斷增長，深化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理，保持信息基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施在城市新一輪發(fā)展中的合理布局和配套建設(shè)，形成無所不在、高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的新型信息通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。

推進信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。配合“**”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，制定信息基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制；城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達90%以上。

推進信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。推廣集約化建設(shè)模式，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施資源使用效率。新建集約化信息管線2500溝公里，建成覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)的信息管線網(wǎng)絡(luò)；新建2.5萬平方米左右公共信息通信局房；推動無線通信基站的集約化建設(shè)和景觀化改造，推動以室內(nèi)合路方式解決無線通信室內(nèi)覆蓋。

推動郊區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施資源配置重點向郊區(qū)傾斜，實現(xiàn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。推進國家級和市級工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）推動信息通信網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)演進。

推動各類信息通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，滿足寬帶化、智能化、個性化要求，提高話音、視頻、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)綜合承載能力，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在不同網(wǎng)絡(luò)間的互通和融合。建成第三代（3G）移動通信網(wǎng)。推動IPv6、智能網(wǎng)、軟交換、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加快推進數(shù)字電視發(fā)展，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，實現(xiàn)中心城區(qū)有線數(shù)字電視全覆蓋，并逐步向郊區(qū)擴展；推動基于直播衛(wèi)星、地面?zhèn)鬏?、互?lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等多種傳播方式的數(shù)字電視有序發(fā)展，加快數(shù)字電視普及應(yīng)用。

發(fā)展多種方式的寬帶接入網(wǎng)。積極發(fā)展基于電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的各類寬帶接入。重點推進郊區(qū)寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，逐步推進光纖到戶，基本實現(xiàn)新市鎮(zhèn)主要公共場所、新城和中心城區(qū)的無線寬帶覆蓋。

（三）增強亞太地區(qū)重要信息通信樞紐功能。

擴展國際信息通信容量。按照國家國際信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，積極創(chuàng)造條件，爭取新增國際通信海底光纜落戶**，不斷擴展海底光纜系統(tǒng)容量和互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬。

提升國際信息通信服務(wù)能力。以海底光纜登陸站為依托，推動建設(shè)亞太地區(qū)重要的海底光纜傳輸中心，增強國際通信數(shù)據(jù)交換和管理服務(wù)能力。

（四）建設(shè)和完善功能型信息基礎(chǔ)設(shè)施。

高標準建設(shè)國際通信出入口局、國際互聯(lián)網(wǎng)交換中心、電信網(wǎng)絡(luò)交換中心、數(shù)據(jù)處理中心等功能型基礎(chǔ)設(shè)施，增強信息通信網(wǎng)絡(luò)核心交換能力。完成**互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心的升級擴容，提高互聯(lián)網(wǎng)本地交換能力。

加快國家網(wǎng)格南方主節(jié)點建設(shè)，實施**超級計算中心計算應(yīng)用平臺擴建工程，使運算能力達到百萬億次/秒；整合本市高性能計算資源，聯(lián)合外省市相關(guān)單位，共同構(gòu)建超級計算網(wǎng)格；繼續(xù)推進超級計算在氣象、基因、藥物、工程等領(lǐng)域的應(yīng)用。

建設(shè)若干無線應(yīng)用服務(wù)設(shè)施。完善數(shù)字集群公眾網(wǎng)，建成數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)和地面無線測控網(wǎng)，推進城域無線寬帶網(wǎng)建設(shè)，滿足城市管理、應(yīng)急保障、定位測控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的無線應(yīng)用需求。

（五）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理體系。

提高信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)能力，運用多種手段建立本市信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的長效管理機制。

加強電信行業(yè)監(jiān)管。營造公開、公平、公正的有序競爭環(huán)境，保證公用電信網(wǎng)的互聯(lián)互通和公平接入，促進電信市場有序開放。加強電信管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力和專用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

加強無線電管理。建成覆蓋全市、上聯(lián)國家、互聯(lián)周邊省市的無線電監(jiān)測網(wǎng)，完善無線電管理平臺，提高無線電管理和監(jiān)控水平。加強無線電頻率的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高頻率資源的利用率和復(fù)用度；強化無線電秩序的綜合管理，不斷改善電磁環(huán)境。

（六）健全通信服務(wù)保障體系。

完善本市大型活動信息通信保障體系，滿足特奧會、世博會等重大活動的信息通信需求；完善應(yīng)急通信保障體系，增強應(yīng)對信息通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力；完善重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施保護體系，確保國際海底光纜等重要設(shè)施的安全。

八、構(gòu)建城市信息安全保障體系，增強信息安全可控能力堅持管理與技術(shù)并重，以基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障為重點，加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施信息安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理，提高信息安全防護、監(jiān)控應(yīng)急和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，不斷完善城市信息安全保障體系。

（一）加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合支撐平臺，增強監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難備份功能，提高對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行故障、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)失泄密、網(wǎng)絡(luò)公害、非法密碼使用的監(jiān)控、執(zhí)法與應(yīng)急處置能力。

依托市數(shù)字證書認證中心和市密鑰管理中心，建設(shè)本市電子政務(wù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信任平臺，以及面向社會、互聯(lián)互通的電子認證體系，支持網(wǎng)上身份認證、數(shù)據(jù)加密和電子印章的應(yīng)用。

依托市信息安全測評認證中心，建成信息安全綜合測評認證平臺，建立集風(fēng)險評估、等級保護、安全測評等功能于一體的信息安全技術(shù)服務(wù)體系。

（二）加強信息安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

從行業(yè)監(jiān)管、資金投入、政府采購等方面入手，加大對高性能密碼芯片、網(wǎng)絡(luò)公害防范、網(wǎng)絡(luò)傳播工具監(jiān)控等信息安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度，進一步發(fā)揮國家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地的作用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新體系。

（三）完善信息安全長效機制與管理體制。

積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國際交流，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，在引導(dǎo)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化同時，推動形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市民共同參與，權(quán)利和義務(wù)對等的互聯(lián)網(wǎng)治理機制。

進一步完善信息安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷健全信息安全責(zé)任制，完善情況通報、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，逐步形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與、技術(shù)保障相結(jié)合的信息安全管理體系。

第五章主要對策措施

**期間，要進一步改善和優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新體制機制，完善政策法規(guī)，建立并落實規(guī)劃的實施機制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，形成全社會廣泛參與和實施規(guī)劃的合力。

一、不斷完善信息化組織推進機制

繼續(xù)完善市和區(qū)縣兩級的信息化組織管理體制，加強信息化職能機構(gòu)建設(shè)，在各級政府部門中探索建立首席信息主管（CIO）制度。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮區(qū)縣在信息化工作中的重要作用，鼓勵區(qū)縣依據(jù)全市規(guī)劃，立足本區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點，加快發(fā)展，形成特色。以浦東綜合配套改革試點為契機，貫徹聚焦浦東、聚焦張江戰(zhàn)略，鼓勵并支持浦東新區(qū)優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的先行先試，發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)中的促進和支撐作用。

完善信息化社會服務(wù)機制。強化行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)發(fā)展中的服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能，不斷培育信息化咨詢服務(wù)、安全測評、數(shù)字認證、軟件評測、工程監(jiān)理、項目審計等功能性社會服務(wù)機構(gòu)，完善市信息化專家委員會工作機制。

二、加強政府投資信息化項目管理

圍繞項目的規(guī)劃設(shè)計、立項審批、采購招標、建設(shè)監(jiān)理、審計驗收、運行維護、績效評估等環(huán)節(jié)，加強政府投資信息化項目的全過程管理。重點完善政府投資信息化項目的“源頭控制”機制，加強項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和歸口把關(guān)，不斷完善項目支出的預(yù)算管理和立項審批；繼續(xù)推行信息化項目監(jiān)理制度，建立信息化項目績效評估機制，提高項目的建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效益。

三、大力推行信息化服務(wù)外包制度

圍繞用戶技術(shù)支持、系統(tǒng)運行維護、軟件設(shè)計開發(fā)等服務(wù)需求，積極在政府部門中推行信息化服務(wù)外包制度。改善預(yù)算管理，完善信息化項目支出預(yù)算相關(guān)規(guī)范，探索將信息系統(tǒng)的技術(shù)支持、運行維護、軟件開發(fā)等外包服務(wù)納入政府采購序列，為政府部門購買服務(wù)、推行外包制度提供保障；培育外包市場，通過政府授權(quán)、委托、認定等方式，引導(dǎo)、扶持提供外包服務(wù)的企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)，建立資質(zhì)認定、服務(wù)承諾、收費管理等配套的規(guī)范標準，為推行外包制度創(chuàng)造條件、形成規(guī)范。

四、拓寬信息化建設(shè)投融資渠道

按照國家投資體制改革的要求，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資機制。適當增加財政性資金投入規(guī)模，重點投向公共性、基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)和工作推進；競爭性領(lǐng)域堅持以社會資金投入為主，積極鼓勵民間資本、社會法人資本進入法律法規(guī)未禁止的信息市場，鼓勵外國資本在國家政策允許的范圍內(nèi)進入信息市場；完善信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制，編制信息產(chǎn)業(yè)、信息化項目等投資指南，引導(dǎo)各類資本投向信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和區(qū)域。

五、加快信息化政策法規(guī)標準的配套與完善

按照“重點推進、及時配套、急用先上”的原則，加強有助于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、信息技術(shù)應(yīng)用的政策配套；加快信息資源開發(fā)利用、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、公共信息系統(tǒng)管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面法規(guī)規(guī)范的制定和實施，提高依法管理水平；在無線電、信息安全、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立相對完善的執(zhí)法監(jiān)管體系，提升協(xié)同監(jiān)管能力。

貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所參與制訂國際和國家信息技術(shù)及應(yīng)用相關(guān)標準；圍繞本市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源開發(fā)共享等需要，組織制訂相關(guān)配套標準，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準制定中的組織協(xié)調(diào)作用，推動制訂聯(lián)合企業(yè)標準，建立標準符合性測試和評估機制，培育相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。

六、建立有利于信息技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護體系

跟蹤信息技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動向，依托知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)的信息、交易交換和成果利用；圍繞信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，運用多種手段，鼓勵和促進企事業(yè)單位積極申請國內(nèi)外專利、商標，推進軟件等信息產(chǎn)品的版權(quán)申請和認定；加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，打擊各種侵權(quán)、盜版、制假、販假等不法行為；借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，重視技術(shù)和商業(yè)秘密的合法保護，鼓勵企業(yè)依法建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，形成有利于企業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)成長的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。

七、促進信息化領(lǐng)域國內(nèi)外交流與合作

積極發(fā)展國際、國內(nèi)信息化交流與合作。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加大外資、人才與技術(shù)的引進力度，擴大與國內(nèi)外企業(yè)、教育科研機構(gòu)的信息化項目開發(fā)與合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”，增強開拓市場、服務(wù)全國的能力。

重點推動“長三角”區(qū)域信息化合作與交流。完善政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等不同層面的區(qū)域合作機制，加強在標準制訂、跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等方面的互利合作，擴大信息基礎(chǔ)設(shè)施共享，優(yōu)化信息化和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作環(huán)境，加快誠信體系建設(shè)、數(shù)字認證、智能卡應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換、無線電

監(jiān)管、電子政務(wù)、電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)、口岸物流、信息安全保障等方面的區(qū)域聯(lián)動，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)和信息資源共享，進一步推動“長三角”區(qū)域信息化和信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

八、加強信息化規(guī)劃的實施與保障

各有關(guān)部門和單位在編制各自的信息化規(guī)劃或安排信息化建設(shè)任務(wù)時，要加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹全市信息化發(fā)展的總體思路和要求，分解有關(guān)目標和指標，細化充實有關(guān)任務(wù)和舉措。

各級政府部門要結(jié)合本部門職能和實際，通過各類行動計劃、建設(shè)計劃、年度計劃、項目和資金計劃等落實規(guī)劃任務(wù)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源；要完善信息化統(tǒng)計體系，建立相應(yīng)規(guī)劃指標的評價與實施機制，在工作評價和績效考核中體現(xiàn)規(guī)劃要求；要做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，形成全社會共同參與規(guī)劃實施、依據(jù)規(guī)劃辦事的局面。

在規(guī)劃實施一段時期后組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估，科學(xué)分析規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度，客觀檢查規(guī)劃任務(wù)措施的落實情況，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和新一輪規(guī)劃的編制提供依據(jù)。