導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**直轄以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和總書記“314”總體部署，把**加快建設(shè)成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，市委、市政府做出建設(shè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署。**作為一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的組成部分，迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大契機(jī)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，全縣緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，解放思想，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為73.3億元、9638元、3.2億元、29.5億元和22.9億元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)92.3億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成23.9億元；旅游資源豐富，快速發(fā)展的基礎(chǔ)初步奠定。**年接待海內(nèi)外游客134萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6億元；商貿(mào)重點(diǎn)市場日趨活躍，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通上檔升級。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

2.社會(huì)事業(yè)?！皟苫背晒玫届柟蹋咧薪逃款i開始突破；文化事業(yè)不、發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度初步建立，社會(huì)保障能力逐步提升；社會(huì)治安綜合治理成效明顯，民主法制建設(shè)取得進(jìn)步；人民生活水平不斷提高。**年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到9183元，農(nóng)村居民人均純收入完成3529元。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。公路建設(shè)“125”工程全面完成，主要出境公路全部通暢；北環(huán)二路、縣城污水處理工程和城市垃圾衛(wèi)生填埋工程建成投用，南環(huán)二路等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)供水、供氣、供電、通訊等配套設(shè)施逐步完善，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和配套服務(wù)功能基本滿足需要；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。

（二）面臨的形勢

面對新形勢，機(jī)遇凸顯，挑戰(zhàn)并存，必須要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和憂患意識，全力參與，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

1、發(fā)展機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際和國內(nèi)東部地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)向西部加速轉(zhuǎn)移的趨勢也越來越強(qiáng)；二是國內(nèi)政治穩(wěn)定，國家綜合國力顯著增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級；三是成渝合作聯(lián)手打造的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為未來全國的第四增長極，**將成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和融合川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；四是**市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家將重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等重方面加大政策、資金支持，為**加速構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇；五是縣域特色資源優(yōu)勢明顯，旅游、五金鑄造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點(diǎn)項(xiàng)目列入市相關(guān)規(guī)劃。隨著玉灘水庫開工建設(shè)及成渝輔助通道、成渝城際鐵路客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)并相繼開工建設(shè)，水資源、區(qū)位等制約瓶頸將相繼取得突破。

2、制約因素。一是交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯，在一定程度上削弱了主城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；二是基礎(chǔ)資源特別是水資源嚴(yán)重短缺，制約了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，特色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未能充分發(fā)揮；四是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)；五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會(huì)保障能力較弱，收入分配矛盾突出，社會(huì)利益關(guān)系處理難度加大；六是人才資源不足，科技與智力支撐不強(qiáng)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“把握一條主線、實(shí)現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)”的發(fā)展思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，以創(chuàng)新機(jī)制、體制為動(dòng)力，以“加快”和“率先”發(fā)展寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略平臺(tái)，突破制約瓶頸，加速實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，梯次推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，帶動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場配置資源要素的基礎(chǔ)性作用，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展；又要充分發(fā)揮政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品和發(fā)展公益事業(yè)的責(zé)任。

2、發(fā)揮效率與促進(jìn)公平相結(jié)合。既要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集聚產(chǎn)業(yè)和要素，壯大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模；也要充分發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人人享有均等化的基本公共服務(wù)和基本生活水準(zhǔn)。

3、重點(diǎn)突破與全面發(fā)展相結(jié)合。既要全力打造寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶，做大做強(qiáng)組團(tuán)城市規(guī)模，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)；也要協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域其他城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。既要著力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，也要著力于推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

4、上級支持與自力更生相結(jié)合。既要積極爭取上級政策和資金支持，把**作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為加速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間；也要立足自身努力，解放思想，勇于開拓，開創(chuàng)一條符合自我發(fā)展的道路。

（三）戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展，力爭一年一變樣、三年上臺(tái)階、五年大發(fā)展，把**建成“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象，2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小康社會(huì)目標(biāo)。在**年基礎(chǔ)上，分階段主要預(yù)期目標(biāo)：

——2010，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”制約有效緩解，產(chǎn)業(yè)支撐體系初步確立，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能更加完善，生態(tài)縣建設(shè)取得階段性成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到128.0億元，年均增長15.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16750元，年均增長14.8%；地方財(cái)政收入達(dá)到7.9億元，年均增長25.0%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.1%。

——2015年，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的小康社會(huì)，生態(tài)縣基本建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，直轄市“窗口”和“門戶”形象全面提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到251.0億元，年均增長14.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32700元，年均增長14.0%；地方財(cái)政收入達(dá)到19.72億元，年均增長18.0%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。

——2020年，國際旅游名城、五金汽摩之都、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地基本建成。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到483.0億元，年均增長14.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到62560.0元，年均增長13.9%；地方財(cái)政收入達(dá)到45.1億元，年均增長18.0%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.0%。

三、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

以縣城龍水為組團(tuán)中等城市，以萬古、郵亭和三驅(qū)為中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展珠溪、中敖等一般建制鎮(zhèn)，構(gòu)建級次分明、結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)統(tǒng)一、開放發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)和加快實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)支撐

1、做強(qiáng)組團(tuán)城市。依照“規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、環(huán)境做美、結(jié)構(gòu)做優(yōu)”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高速度發(fā)展”思路，以大郵路、大龍工業(yè)大道等道路為連接，形成縣城（龍崗、棠香）和龍水的組團(tuán)城市。到2010年，組團(tuán)城市城區(qū)人口達(dá)到22萬人，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里；到2015年，組團(tuán)城市城區(qū)人口達(dá)到35.0萬人，建成區(qū)面積達(dá)到32.0平方公里；到2020年，組團(tuán)城市城區(qū)人口達(dá)到45.0萬人，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里。

——龍崗組團(tuán)。按照“快速東移、重點(diǎn)南拓、適度西展”的發(fā)展思路，以舊城區(qū)為依托、瀨溪河為紐帶、南北山為翠屏，舊城片區(qū)與新城片區(qū)相對集中又有機(jī)聯(lián)系的城市空間形態(tài)，塑造獨(dú)具特色的具有石刻文化和佛教文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，建成功能優(yōu)化、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的縣域政治、金融、商貿(mào)、文化中心，最佳宜居國家級山水園林城市。到2020年，城區(qū)人口達(dá)到25.0萬人，建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里。

——龍水組團(tuán)。按照“重點(diǎn)北移、相機(jī)西拓、適度東進(jìn)”的發(fā)展思路，以舊城區(qū)為依托，沿大郵路和組團(tuán)城市連接大道雙向發(fā)展，形成以瀨溪河為紐帶的城市空間形態(tài)，塑造獨(dú)具一格的川東民居風(fēng)格，建成中國西部最大的五金汽摩零部件生產(chǎn)、銷售集散基地，**工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。到2020年，城區(qū)人口達(dá)到20.0萬人，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里。

——特色小城鎮(zhèn)。因地制宜，突出風(fēng)貌建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，把寶頂、智鳳、玉龍、寶興建成各具特色的小城鎮(zhèn)。到2020年，城區(qū)人口分別達(dá)到0.5～1.0萬人，建成區(qū)面積分別達(dá)到0.5～1.0平方公里。

2、加速中心城鎮(zhèn)建設(shè)

強(qiáng)化萬古、郵亭和三驅(qū)鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮次級支撐和帶動(dòng)作用，著力于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)人口和生產(chǎn)要素的集聚力。到2020年，把萬古建成東部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通中心、渝大高速公路的重要承接點(diǎn)，城區(qū)人口達(dá)3.0萬人；把郵亭建成工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善的南部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，成渝高速公路的重要承接點(diǎn)，城區(qū)人口達(dá)3.0萬人；把三驅(qū)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工制造業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的西部經(jīng)濟(jì)中心，大榮公路的重要承接點(diǎn)，城區(qū)人口達(dá)2.0萬人。

3、推進(jìn)一般建制鎮(zhèn)建設(shè)

堅(jiān)持合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口的原則，促進(jìn)一般建制鎮(zhèn)的有序發(fā)展。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，強(qiáng)化優(yōu)勢，突出特色，重點(diǎn)以礦產(chǎn)資源及農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）提高城鎮(zhèn)管理水平

堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)縣域建制城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及相應(yīng)的修編工作，提高城鎮(zhèn)重點(diǎn)地域和標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。強(qiáng)化對城鎮(zhèn)廣告、各服務(wù)行業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為的規(guī)范管理；推進(jìn)龍水組團(tuán)等城鎮(zhèn)的衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)、人文培育，打造城市優(yōu)美環(huán)境，不斷改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民公共道德教育，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民形成健康良好的社會(huì)公共行為；完善城鎮(zhèn)管理體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象。

（四）促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善戶籍、就業(yè)、入學(xué)、安居、社會(huì)保障等政策，為人口轉(zhuǎn)移提供廣闊的就業(yè)空間和定居條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東西部地區(qū)人口向中南部轉(zhuǎn)移步伐。到2020年，全縣城區(qū)人口達(dá)到54萬人，其中：寶郵路城區(qū)人口達(dá)到50.8萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，其中：寶郵路城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%。加強(qiáng)對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變；在進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)城市文明觀念培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民順利融入現(xiàn)代城市生活。

四、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展

以重大交通干線和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理配置資源，全力推進(jìn)寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造**市最具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)而引領(lǐng)和帶動(dòng)?xùn)|部、西部地區(qū)加快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)

寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶，包括縣城（含龍崗、棠香）、龍水、郵亭、寶頂、智鳳、玉龍、石馬、寶興、珠溪等城鎮(zhèn)。依托寶郵路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)發(fā)展以五金汽摩為重點(diǎn)的工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)密集、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的特色經(jīng)濟(jì)帶，在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度、城市核心競爭力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及社會(huì)和諧程度等方面，處于全縣領(lǐng)先水平，成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，2013年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)。

——到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到96.9億元，年均增長19.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18492元，年均增長14.7%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.0%。

——到2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到157.8億元，年均增長17.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到27348元，年均增長13.4%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%。

——到2020年，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)超過一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到446.0億元，年均增長16.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破72052元，年均增長14.9%；城鎮(zhèn)化率提高到82.0%。

2、梯次推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展

充分發(fā)揮寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶對東部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和功能向東、西兩翼的輻射轉(zhuǎn)移和拓展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

東部地區(qū)，包括萬古、雍溪、國梁、金山、回龍、拾萬和古龍等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依托大（足）銅（梁）路、大（足）國（梁）路和成渝輔助通道，以萬古鎮(zhèn)為中心，近期重點(diǎn)發(fā)展是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以資源加工型為主的工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；中長期隨交通區(qū)位瓶頸的突破，以承接主城輻射轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主。增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的空間聯(lián)系，快速提升城鎮(zhèn)化水平，逐步形成全縣經(jīng)濟(jì)新的增長極，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

西部地區(qū)，包括中敖、三驅(qū)、鐵山、季家、龍石、高升和高坪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依托大（足）安（岳）路、大（足）榮（昌）路，以中敖、三驅(qū)、鐵山為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及手工制造業(yè)、以邊境貿(mào)易為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、邊境貿(mào)易和手工制造業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，建設(shè)五金汽摩之都

堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。優(yōu)化工業(yè)布局，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化保障措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2010年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值200億元，增加值55億元，其中：規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值65億元，增加值16.9億元；2015年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值490億元，增加值135億元，其中：規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值220億元，增加值63億元；2020年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1140億元，增加值300億，其中：規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值620億元，增加值160億元。

1、做特作優(yōu)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的專業(yè)分區(qū)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，限制一般鑄造加工工業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和競爭能力；努力拓展投融資渠道，加快道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)步伐，全面提高園區(qū)的吸納和承載能力。2010年，力爭進(jìn)入**市工業(yè)園區(qū)十強(qiáng)行列，建成面積達(dá)5.0平方公里，產(chǎn)值150億元以上。

——建成五金汽摩產(chǎn)銷基地。以**汽摩產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮**五金和雙橋重型汽車工業(yè)優(yōu)勢，以**工業(yè)園區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）和雙橋（車城）工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與雙橋聯(lián)手打造**五金汽摩產(chǎn)銷基地，構(gòu)建龍水、雙橋、郵亭“三點(diǎn)一線”、以機(jī)械及五金汽摩產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接，形成以名牌產(chǎn)品為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體，促使五金機(jī)電及汽摩零配件工業(yè)集群發(fā)展，培育中國西部五金汽摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

——做響“西部五金之都”品牌。建設(shè)完善五金創(chuàng)新服務(wù)中心、淬火、電鍍、鑄造和模具中心；通過多種方式，培育一批有較高素養(yǎng)、懂管理、敬業(yè)的企業(yè)家；實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)或支持組建3-5個(gè)資金、技術(shù)雄厚的大型五金汽摩生產(chǎn)銷售企業(yè)；實(shí)施名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略，重視馳名商標(biāo)的培育和發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量和計(jì)量保證體系認(rèn)證工作。到2020年，力爭創(chuàng)國家級名牌3-5個(gè)，**市名牌4-6個(gè)。

2、做精做靚資源加工工業(yè)。隨著成渝輔助通道的建成，適時(shí)拓展棠香-智風(fēng)工業(yè)園區(qū)和萬古-雍溪工業(yè)園區(qū)，承接主城的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。棠香-智風(fēng)工業(yè)園區(qū)作為縣城組團(tuán)工業(yè)發(fā)展區(qū)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和節(jié)水、低耗、無污染工業(yè)為主；萬古-雍溪工業(yè)園區(qū)以礦產(chǎn)資源深加工型產(chǎn)業(yè)、化工和機(jī)械制造業(yè)等為主。

——進(jìn)一步延長鍶鹽產(chǎn)業(yè)鏈。加大碳酸鍶產(chǎn)品的深度開發(fā)，積極引進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、人才，在生產(chǎn)高純鍶鹽產(chǎn)品的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鍶鹽產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延長和鍶礦綜合利用，保持和提升**鍶鹽工業(yè)的國際競爭力。

——做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，圍繞糧食、生豬、水果、茶葉、筍竹、冬菜、蓮藕等優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工和石雕、竹木、根雕等旅游紀(jì)念品開發(fā)生產(chǎn)，基本建成**西部地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工基地。做大現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化無公害、綠色、有機(jī)食品等品牌的認(rèn)證申報(bào)工作，規(guī)劃建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園（區(qū)），創(chuàng)市級以上品牌5個(gè)以上。

——積極發(fā)展建筑建材業(yè)。圍繞石灰石、石英砂、頁巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，積極策劃、實(shí)施一批建材業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學(xué)建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產(chǎn)業(yè)。

3、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。采取與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻和與大企業(yè)合作等方式，積極發(fā)展線纜、納米材料、電子信息、醫(yī)藥化工、生物工程和生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

（三）實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)國際旅游名城

充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，“背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大手筆、開發(fā)大市場、投入大氣魄”，以寶頂山、南北山為主體，打造石刻藝術(shù)人文旅游區(qū)；以玉龍山、龍水湖為主體，打造生態(tài)休閑旅游渡假區(qū)；通過寶郵路、組團(tuán)城市連接大道（縣城-龍水-玉龍）串聯(lián)，構(gòu)建**黃金旅游經(jīng)濟(jì)帶，使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平轉(zhuǎn)化、使過境游向目的地游轉(zhuǎn)化、使目的地游向國際旅游名城轉(zhuǎn)化，形成中國西部旅游業(yè)發(fā)展重要的增長極。2020年游客達(dá)到600萬人次，旅游總收入達(dá)到35.0億元。，

1、建設(shè)西部佛教圣地。充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)—**石刻在**旅游中的地位和作用，堅(jiān)持文物保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大寶頂山石刻景區(qū)面積，建設(shè)寶頂仿古鎮(zhèn)，加大宗教文化旅游等產(chǎn)品開發(fā)力度，把寶頂山和北山大景區(qū)打造成中國西部佛教旅游圣地。

2、打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加大影視文化旅游、森林旅游、湖泊旅游、溫泉旅游等產(chǎn)品開發(fā)力度，把玉龍山-龍水湖打造成為中國西部知名的會(huì)議休閑度假中心和集“石刻王國、溫泉故里、影視創(chuàng)意、萬國風(fēng)情”于一體的國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

3、推進(jìn)旅游聯(lián)合促銷。加強(qiáng)與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線路；加強(qiáng)與旅行社的聯(lián)合，強(qiáng)化“精美石刻”品牌宣傳與促銷，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時(shí)，加大國際市場促銷力度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外促銷格局。

4、建設(shè)完善旅游設(shè)施。推進(jìn)寶頂至銅梁雙山鄉(xiāng)二級公路、龍水湖環(huán)湖二級公路、玉龍山旅游二級公路等旅游公路建設(shè)。在加快推進(jìn)縣城高檔次賓館建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理布局寶頂古鎮(zhèn)和龍水湖三星及以上賓館3家，及時(shí)配套建設(shè)水、電、氣和信息等基礎(chǔ)設(shè)施。

5、提高旅游服務(wù)水平。堅(jiān)持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導(dǎo)游解說詞，加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游的文化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務(wù)制度，加強(qiáng)對飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務(wù)場所的規(guī)范管理。采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法，有計(jì)劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人員到各地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全面提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務(wù)水平。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

堅(jiān)持“優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集中連片，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，重要農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)布局”的發(fā)展思路，走土地經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化發(fā)展道路，大力推廣運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和綜合生產(chǎn)能力。到2015年，農(nóng)用地集中度達(dá)到40%以上。加快發(fā)展節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。扶持發(fā)展各種農(nóng)村合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度。

1、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。依托良好的生態(tài)和旅游資源，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：

——以寶郵路為軸心，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)園林、花卉基地、山坡綠化、環(huán)境美化的景觀農(nóng)業(yè)和休閑娛樂、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)。建成一批具有一定規(guī)模和檔次的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂，把寶郵路沿線建成全縣的綠色通道、農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范帶，成為**市農(nóng)業(yè)對外開放和展示新農(nóng)村建設(shè)的重要窗口。重點(diǎn)發(fā)展伏淡季水果、優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，以荷蓮、枇杷、筍竹、冬菜調(diào)味品和生態(tài)綠茶等品種為主。

——以大銅路、大國路為雙軸心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以黃金梨、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、精細(xì)蔬菜等為主。

——以大榮路、大安路為雙軸心，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足市民對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化的精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立蠶桑、花椒、水果、優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、草食牲畜等農(nóng)副產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

2、推進(jìn)集約化經(jīng)營。正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，采取更加有效的措施，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，提高土地經(jīng)營集中度和產(chǎn)出效益。堅(jiān)持走龍頭帶基地、公司+龍頭帶農(nóng)戶發(fā)展之路，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持科技型、加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)。加大資金扶持力度，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金打捆投入，強(qiáng)化招商引資，盡可能運(yùn)用市場機(jī)制解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的資金需求。

3、推行標(biāo)準(zhǔn)化和新科技運(yùn)用。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)管，推廣使用經(jīng)過無害化處理的有機(jī)肥和有機(jī)復(fù)合肥；加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境評價(jià)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化無公害、綠色、有機(jī)食品等品牌的認(rèn)證申報(bào)工作。大力推廣良種良法、規(guī)范化栽培、畜禽養(yǎng)殖、疫病防治等新技術(shù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校和科研單位的交流合作，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科研成果，扶持發(fā)展一批科技型龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范戶。

（四）實(shí)施集群發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)

以開拓市場特別是農(nóng)村市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持建設(shè)有形市場與發(fā)展無形市場相結(jié)合、培育大型商貿(mào)流通企業(yè)與搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)相結(jié)合，提升流通現(xiàn)代化水平和增強(qiáng)區(qū)域聚合輻射能力。

1.培育重點(diǎn)商貿(mào)市場。依托寶（頂）郵（亭）路，構(gòu)筑重點(diǎn)商貿(mào)流通市場：

——以現(xiàn)有**商城、**商貿(mào)中心、新世紀(jì)超市、重客隆超市、唯一連鎖超市等基礎(chǔ)，加強(qiáng)城區(qū)商貿(mào)生態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建成規(guī)模宏大、功能完備的縣城綜合貿(mào)易圈。

——以寶郵路為軸，以南環(huán)二路、南環(huán)三路和渝大高速公路建設(shè)為契機(jī)，整合現(xiàn)有石雕藝術(shù)等資源，推進(jìn)城南旅游商貿(mào)城、旅游文化城（石刻藝術(shù)總館）等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場及凍庫、電子商務(wù)等相關(guān)設(shè)施，銷售以五金系列產(chǎn)品、石雕系列產(chǎn)品為主及寶頂冬尖、工藝紙傘、工藝折扇、竹雕、根雕、竹席等各類旅游產(chǎn)品，逐步形成規(guī)模經(jīng)營，把城南建成門類齊全、品種繁多、重點(diǎn)突出、特色顯著的旅游商品集散基地和購物中心。

——全力整合龍水五金市場資源，以五金機(jī)電、汽摩配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，提升擴(kuò)大龍水各類五金規(guī)模和檔次，建設(shè)完善大型商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成輻射西南、影響全國的龍水五金市場群；以發(fā)展倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等物流配送為重點(diǎn)，大力發(fā)展倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)，完成2-4家五金機(jī)電產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，成為中國西部最大的五金汽摩產(chǎn)品及原材料集散基地。

——積極推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，在郵亭建設(shè)現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的硬件設(shè)施，以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、分撥、配送發(fā)等為基礎(chǔ)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，形成聯(lián)系川東渝西、輻射周邊的現(xiàn)代物流基地。

2、完善商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。加快組團(tuán)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個(gè)層次商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸。在郵亭、萬古、三驅(qū)、鐵山、中敖、龍水等鎮(zhèn)分別建水果、竹編、黑山羊、綠色蔬菜批發(fā)交易市場。改建“農(nóng)貿(mào)超市”，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場上檔升級。大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的多功能金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育完善資本和保險(xiǎn)市場。以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電信服務(wù)、廣電服務(wù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的咨詢、會(huì)計(jì)、評估、審計(jì)、房介、職介、法律服務(wù)等各類專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以資源、要素整合為手段，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建以廣播電視業(yè)、演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)。

以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，面向社會(huì)，服務(wù)社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)、為屬地單位提供社會(huì)化服務(wù)；瞄準(zhǔn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活相關(guān)環(huán)節(jié)，努力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障

加強(qiáng)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施水平，完善設(shè)施功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和保障。

（一）建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)

以對外大交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善區(qū)域骨架公路，加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高交通服務(wù)通達(dá)能力，形成以公路、鐵路為主的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，迅速提升區(qū)位優(yōu)勢。到2020年，全縣公路總里程達(dá)3300公里，公路硬化率達(dá)100%，通村通暢率達(dá)到100%；其中：寶郵路經(jīng)濟(jì)帶公路里程達(dá)1400公里，東部和西部區(qū)域內(nèi)公路里程均達(dá)到950公里。

1、對外大交通。加快成渝輔助通道**段前期準(zhǔn)備工作，力爭2008年底前開工建設(shè)，提升主城對**的輻射帶動(dòng)能力；積極推進(jìn)建設(shè)武勝-潼南-**-榮昌（連接成渝、渝遂、渝南和主城至**四條高速公路）和永川-**-銅梁-合川高速公路。

力爭建設(shè)成渝城際鐵路客運(yùn)專線（起于**北站，經(jīng)壁山、**進(jìn)入四川內(nèi)江、簡陽連接至成都）**段和潼南-**-榮昌城市鐵路，全方位推進(jìn)前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

2、區(qū)域骨架公路。改擴(kuò)建潼瀘路**段、合龍路**段為一級公路；新建通往永川的郵紅和渝隆、通往銅梁的大新（復(fù)）和平玉、中敖至安岳、季家至安岳、中敖至潼南新勝二級公路等12條骨架公路260公里，加快與周邊地區(qū)的合作。

3、縣域農(nóng)村公路。到2020年，組團(tuán)城市至周邊城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)至城鎮(zhèn)之間，全部實(shí)現(xiàn)二級及以上公路，其中縣城-寶頂（政府所在地）、縣城-智鳳、龍水-玉龍和縣城-寶興段公路改擴(kuò)建為一級公路；城鎮(zhèn)與中心村之間全部實(shí)現(xiàn)三級及以上公路；中心村與中心村實(shí)現(xiàn)四級及以上公路連接。

4、交通場站建設(shè)。改擴(kuò)建郵亭貨運(yùn)場站；配套建設(shè)成渝城際鐵路客運(yùn)專線龍水換乘汽車站，建成3個(gè)一級汽車站、6個(gè)二級汽車站、6個(gè)三級汽車站、14個(gè)四級汽車站和242個(gè)農(nóng)村客運(yùn)簡易站；建設(shè)36個(gè)處內(nèi)陸碼頭。

（二）提升水資源保障能力

全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，開源節(jié)流并重，以解決資源性缺水為重點(diǎn)，充分利用水資源，合理布局水利設(shè)施，完善供水設(shè)施管網(wǎng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、水源工程。加速推進(jìn)玉灘水庫改擴(kuò)建工程建設(shè)步伐，切實(shí)做好瓊江調(diào)水銅（梁）大（足）引水工程前期準(zhǔn)備工作，力爭“十一五”期內(nèi)開工建設(shè)；擴(kuò)建勝天湖、響水灘等水庫為中型水庫，擴(kuò)建玉河水庫等7座小（二）型水庫為?。ㄒ唬┬退畮?；擴(kuò)建大埝溝水庫等19處?。ǘ┬退畮欤陆ㄐ聵?、龍家溝、龍井等14處?。ǘ┬退畮欤淮罅π陆ɑ蚋臄U(kuò)建山坪塘、石河堰河電力提灌站。加快全縣78座病險(xiǎn)水庫整治工作，其中“十一五”期間完成35座水庫病險(xiǎn)整治，2011-2020年期間完成43座水庫病險(xiǎn)整治。

2、飲水安全工程。加快縣城供水直輸工程建設(shè)步伐，擴(kuò)建清明橋水廠供水規(guī)模，縣城日供水能力達(dá)到5萬噸。整合大郵路特色經(jīng)濟(jì)帶的供水能力，建設(shè)**城南15萬噸供水中心及連接縣城、龍水、（雙橋）和郵亭的供水主干管網(wǎng)28公里，確保水資源的合理調(diào)配和安全使用。實(shí)施新勝、高洞子、十里溝和紅旗水庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，擴(kuò)大郵亭鎮(zhèn)供水能力；完成20個(gè)城鎮(zhèn)自來水廠及配套管網(wǎng)改造與擴(kuò)建，全面提高城鎮(zhèn)飲水保障；加速推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全工程，解決35.58萬農(nóng)村居民飲水問題。

3、節(jié)水工程。重點(diǎn)做好瀨溪河灌區(qū)（**灌片）、窟窿河灌區(qū)續(xù)續(xù)建配與節(jié)水改造和小型灌區(qū)建設(shè)；積極推廣先進(jìn)實(shí)用的綜合節(jié)水灌溉技術(shù)，改原有的深水漫灌為淺水濕潤灌溉，大力推行成片“淺、濕、曬”、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式；結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)節(jié)水水平。著力推廣安裝使用節(jié)水器具，減少供水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作。

（三）加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1、城鎮(zhèn)道路。加快組團(tuán)城市連接道路、南環(huán)二路、南環(huán)三路、北環(huán)二路西段、龍水環(huán)城路、龍溪大道、縣城主中心東部新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)道路及公共交通系統(tǒng)建設(shè)，全面完成組團(tuán)城市（縣城、龍水）城區(qū)主次干道瀝青路面和人行路面改造；加大對組團(tuán)城市以外的其他城鎮(zhèn)的道路投資力度，增大城市路網(wǎng)密度，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)效率。

2、市政設(shè)施。建成設(shè)龍水、郵亭、萬古、玉龍、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)污水處理系統(tǒng)和東部垃圾處理場，推進(jìn)西部垃圾處理場前期工作，完善各城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，妥善處理城鎮(zhèn)危險(xiǎn)固廢；完善城鎮(zhèn)路燈、消防、文化、體育、休閑娛樂等設(shè)施配套，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林、綠化、公園和城區(qū)景觀綜合建設(shè)，美化市容市貌，改善城鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，為群眾提供良好的生活環(huán)境。

（四）加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌電、油、氣、煤等能源建設(shè)，建立清潔能源開發(fā)利用激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)筑安全可靠、經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障體系，提高能源保障能力。

優(yōu)先發(fā)展電力。規(guī)劃建設(shè)220千伏**復(fù)隆變電站、110KV萬古變電站、110KV城南變電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分龍崗、龍水、萬古三大片區(qū)運(yùn)行；完善35千伏網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加輸、變電容量，調(diào)整各變電站供電區(qū)域；根據(jù)上一級變電站的位置及負(fù)荷分布，10千伏中壓配電網(wǎng)形成若干相對獨(dú)立的供電分區(qū)，并保證足夠的聯(lián)絡(luò)容量；解決線路陳舊、線徑小、供電半徑大、線損高、可靠性差等突出問題。提高場鎮(zhèn)線路絕緣化水平，提高配網(wǎng)設(shè)備配置水平，提高可靠性、減少設(shè)備維護(hù)量。

建立燃油儲(chǔ)供體系，合理布局燃油加油站點(diǎn)。建設(shè)完善天然氣配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展天然氣用戶市場，擴(kuò)大天然氣普及率。實(shí)施煤炭井田的補(bǔ)充勘探和礦井挖潛改造，整合煤炭企業(yè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極推廣生物等新型能源。

（五）信息基礎(chǔ)設(shè)施

以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用技術(shù)為核心，推動(dòng)各種網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和升級改造擴(kuò)容；繼續(xù)完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的普遍接入；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力開發(fā)、整合信息資源，搭建信息處理和應(yīng)用平臺(tái)，不斷推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。推進(jìn)基礎(chǔ)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)，提高信息服務(wù)能力。加快數(shù)字電視普及步伐，積極推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設(shè)為重點(diǎn)，通過全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠色和潔靜工程，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

1、生態(tài)建設(shè)。全力推進(jìn)**生態(tài)縣建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、南北山生態(tài)建設(shè)、石漠化治理等重點(diǎn)工程，確保森林覆蓋率穩(wěn)步提高；實(shí)施森林防火阻隔帶、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，堅(jiān)持依法治林、保護(hù)森林植被安全；在中敖、高坪地區(qū)實(shí)施水資源涵養(yǎng)工程，在玉灘、上游、龍水湖水庫等流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水土保持工程，不斷提高瀨溪河流域的水資源涵養(yǎng)能力和供給保障能力。抓好礦山生態(tài)恢復(fù)與重建工程，嚴(yán)格管理開山采石，治理地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)生態(tài)植被的保護(hù)和恢復(fù)；廣泛發(fā)動(dòng)群眾植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠地面積，確保全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。2010年、2015年和2020年，森林覆蓋率分別提高到30.0%、40.0%和45.0%。

2、環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主，治理與保護(hù)并重，建立健全水環(huán)境污染、大氣污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害防治體系。以增強(qiáng)和維護(hù)“三河”、“五庫”的水域生態(tài)環(huán)境功能、保護(hù)河湖水質(zhì)及飲用水安全為中心，以瀨溪河及小安溪流域綜合整治為重點(diǎn)，實(shí)施流域城鎮(zhèn)截污治污、流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、河岸生態(tài)防護(hù)和飲用水源保護(hù)等工程，全面推進(jìn)水環(huán)境整治；繼續(xù)加強(qiáng)大氣環(huán)境整治，有效控制治理工業(yè)廢氣、汽車尾氣、粉塵、油煙等大氣污染，推進(jìn)清潔煤和清潔能源替代工程，實(shí)施餐飲油煙及其他廢氣塵綜合治理；加大聲環(huán)境保護(hù)力度，控制工業(yè)、交通噪聲，加強(qiáng)商業(yè)噪聲監(jiān)督管理，全面推進(jìn)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)建設(shè)和“安靜小區(qū)”建設(shè)，有效防止噪聲擾民問題。

抓好農(nóng)村沼氣和改水改廁工作，建設(shè)一批集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣能源環(huán)保工程；加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，逐步建立垃圾、人畜糞便、秸稈綜合利用和村莊容貌管理制度，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、村、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，初步形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。

3、監(jiān)督管理。加強(qiáng)各類區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境、土地和礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)，為國土資源保護(hù)和開發(fā)利用提供依據(jù)。建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)；健全法制，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)執(zhí)法力度，依法管理生態(tài)環(huán)境。

七、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)服和社會(huì)管理服務(wù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共個(gè)服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1、促進(jìn)科技事業(yè)進(jìn)步。逐步提高科技投入在財(cái)政總支出中的比重，切實(shí)保障科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出1%以上，構(gòu)建、完善技術(shù)創(chuàng)新體系和管理機(jī)制；立足于解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需應(yīng)用技術(shù)的自主開發(fā)，引進(jìn)消化共性技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，探索建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，建立健全技術(shù)評估、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)認(rèn)證、專利等科技服務(wù)體系；積極開展科技培訓(xùn)、中介、咨詢、交流合作，組織新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用開發(fā)、示范和推廣。鼓勵(lì)科技人員把實(shí)用的經(jīng)濟(jì)、科技信息帶到工廠、農(nóng)村，與業(yè)主形成經(jīng)濟(jì)共同體，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，采取資金、技術(shù)入股的方式共同經(jīng)營，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育發(fā)展。切實(shí)構(gòu)建學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的教育新體系，形成教育資源優(yōu)化、硬件設(shè)施完善、師資隊(duì)伍精良、辦學(xué)特色鮮明的新局面，整體提升教育現(xiàn)代化水平。優(yōu)化教育布局，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、寄宿制學(xué)校和遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，增強(qiáng)財(cái)政對義務(wù)教育的保障能力，探索農(nóng)村教師補(bǔ)充和提高新機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的師資水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等發(fā)展。大力發(fā)展高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展中高等職業(yè)教育，逐步普及12年義務(wù)教育。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，爭取外地高校來縣試辦高等院校，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需的實(shí)用型、高技能型人才。

3、豐富城鄉(xiāng)文化生活。挖掘和弘揚(yáng)石刻文化、五金文化和民俗文化，著力打造特色文化，促進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、廣場文化健康發(fā)展。實(shí)施基層公共文化設(shè)施等建設(shè)工程，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的文化設(shè)施。加強(qiáng)基層文化工作，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜；積極引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村文藝團(tuán)體，形成一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化品牌。全面貫徹“全民健身計(jì)劃綱要”，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程，加速數(shù)字化電視建設(shè)進(jìn)程，不斷提升城市文化功能。

加強(qiáng)石刻保護(hù)，將**石刻藝術(shù)博物館更名為**石刻研究院，建成石刻藝術(shù)總館、石質(zhì)文物保護(hù)中心和石刻數(shù)字化工程；建立世界遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行石刻文物區(qū)環(huán)境綜合整治，逐步建立起較完善先進(jìn)的石刻文物綜合保護(hù)、研究和管理體系，提升石刻文物保護(hù)管理水平。

4、推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，提高公共衛(wèi)生保障水平。健全縣、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療配套設(shè)施。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)新機(jī)制，提高財(cái)政對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的保障能力，完善農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民普遍享有公平、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)。建立健全縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級生殖健康服務(wù)體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，搞好人口計(jì)生服務(wù)工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。

5、完善城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全面落實(shí)城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策。加大財(cái)政對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入力度，加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力。維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

6、健全社會(huì)保障體系。以保障人民群眾基本生活、醫(yī)療需求為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；建立以個(gè)人賬戶為主、保障適度、繳費(fèi)靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金管理機(jī)制；探索土地承包權(quán)換社保的有效形式，全面建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民低保對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范疇。逐步解決城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)群體之間社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)、政策銜接問題，實(shí)現(xiàn)不同勞動(dòng)群體之間社會(huì)保障政策的有效銜接。

7、強(qiáng)化社會(huì)公共安全，堅(jiān)持監(jiān)管、預(yù)防、懲治相結(jié)合，建立統(tǒng)一指揮、資源共享、快速高效的公共安全保障網(wǎng)絡(luò)和自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共災(zāi)害、社會(huì)安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)公共安全預(yù)警能力和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

八、規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

（一）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

全力參與**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)土地管理和使用制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度和城鄉(xiāng)行政體制等方面的改革，不斷增強(qiáng)改革發(fā)展的新動(dòng)力，

1、完善公共財(cái)政體制。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配公平公正。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以基本公共服務(wù)均衡為目標(biāo)，向“三農(nóng)”、弱勢群體和社會(huì)事業(yè)傾斜，逐步提高財(cái)政對公共服務(wù)的支出比重。大力培植財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，集中財(cái)力，打捆用活各類財(cái)政資金。

2、改革戶籍管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，調(diào)整戶口遷移政策。自愿選擇就業(yè)居住地落戶，放寬直系親屬投靠遷移入戶限制。推進(jìn)“城中村”農(nóng)村居民以征地方式成建制地轉(zhuǎn)為城市居民，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民有序轉(zhuǎn)換，逐步減少農(nóng)業(yè)人口比重。完善流動(dòng)人口管理制度，對流動(dòng)人口實(shí)行以流入地為主的管理。

3、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。放開農(nóng)用地不改變用地性質(zhì)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。在保護(hù)和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索對農(nóng)民進(jìn)城后自愿退出的宅基地和承包地回購、置換等政策，采取土地?fù)Q社保、提供免費(fèi)培訓(xùn)、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女免費(fèi)義務(wù)教育、享受城鎮(zhèn)最低生活保障等多種政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地。建立對進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理的制度及整合和合理利用土地資源的有效機(jī)制，最大限度發(fā)揮土地效益。對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)民退出的土地，主要實(shí)行退耕還林，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

4、拓展投資融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社等新型金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保機(jī)制。開展金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款營業(yè)稅減免試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品收購期貨交易。做大做強(qiáng)政府性融資平臺(tái)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，盤活存量資產(chǎn)，提高國有資本運(yùn)作水平。建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行**市分行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)增大信貸投入，激發(fā)社會(huì)資本投資積極性，構(gòu)建多元化投資格局。

（二）優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)合作

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面建設(shè)服務(wù)型政府。充分發(fā)揮市場對基礎(chǔ)資源配置的作用，確立企業(yè)在市場的投資主體地位，減少生產(chǎn)要素的行政配置，整合優(yōu)勢資源，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場，積極推動(dòng)要素流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。深化“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)、審查和檢查，建立健全服務(wù)體系，營造透明高效的服務(wù)環(huán)境。消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，完善融資擔(dān)保、市場開拓等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分平等發(fā)展，形成各種資本積極參與建設(shè)的新格局。

2、突出招商工作。有效利用國家推進(jìn)中、西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游資源開發(fā)和現(xiàn)代流通服務(wù)企業(yè)；積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等項(xiàng)目招商建設(shè)，完善招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，靈活招商手段，落實(shí)招商政策，建立招商引資項(xiàng)目庫，打牢招商引資基礎(chǔ)；加大對外宣傳，積極推進(jìn)組團(tuán)招商、特許招商、股權(quán)招商，努力擴(kuò)大對外招商的影響，促進(jìn)招商引資工作取得顯著實(shí)效。

3、加強(qiáng)區(qū)域合作。抓住國家建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、固定資產(chǎn)投資向中西部地區(qū)傾斜等重大機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展為切入點(diǎn)，加強(qiáng)橫向交流與區(qū)域合作，完善渝西川東八區(qū)縣合作機(jī)制，積極推動(dòng)縣內(nèi)外企業(yè)的橫向聯(lián)合與重組，搭建起承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和主城“退二進(jìn)三”的合作平臺(tái)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口；繼續(xù)實(shí)施出口商品、市場和方式多元化戰(zhàn)略，力求與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（三）努力爭取，強(qiáng)化投資

1、爭取上級支持。加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既需要全縣人民艱苦奮斗，負(fù)重自強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速和健康發(fā)展，盡快形成自我積累發(fā)展的能力，加快進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。同時(shí)，也離不開國家及市里的大力支持，要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資傾向，針對區(qū)位不佳、資源缺乏、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，主動(dòng)爭取上級資金的扶持；針對特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等問題，主動(dòng)爭取上級政策的支持，全力以赴，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

2、夯實(shí)項(xiàng)目支撐。牢固樹立以項(xiàng)目抓機(jī)遇、以項(xiàng)目促發(fā)展的觀念，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，按照“完工項(xiàng)目抓運(yùn)行、在建項(xiàng)目抓質(zhì)量、前期項(xiàng)目抓開工”的思路，每年分解出具體工作任務(wù)，明確責(zé)任，健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。積極策劃能夠加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，完善重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，滾動(dòng)實(shí)施，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整投資方向和投資結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年定期召開專題會(huì)議，研究解決承接一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的重大問題。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的工作制度?？h級各部門要把承接一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在十分重要的位置，從本部門職能出發(fā)，制定政策措施，緊緊抓住**建設(shè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的大好機(jī)遇，加強(qiáng)與上級部門溝通銜接，爭取更多優(yōu)惠政策和資金，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐建設(shè)創(chuàng)造良好條件。建立縣級部門聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的規(guī)劃、土地、環(huán)保等具體問題。

2、建立公平激勵(lì)的人才機(jī)制。樹立人力資源是第一資源的觀念，圍繞人才使用、培養(yǎng)、引進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、分配、獎(jiǎng)勵(lì)和醫(yī)療保障等政策，完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，促進(jìn)人才聚集，增加人才總量，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。切實(shí)加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，積極培育人才市場，全面提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加大對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。打破人才市場發(fā)展的體制障礙，建立各類人才市場，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

3、完善目標(biāo)考核。制定科學(xué)合理的分類考核指標(biāo)體系，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、激勵(lì)先進(jìn)的考核評價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和干部任免的重要依據(jù)，形成憑實(shí)績?nèi)斡酶刹康恼_導(dǎo)向。

4、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。規(guī)劃是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，對政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能具有十分重要的作用。依法辦事，依規(guī)劃辦事，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑和根本保證。加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依規(guī)劃辦事。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合工作實(shí)際，分解制定出切實(shí)可行的年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和具體措施，確保圓滿完成。

抓住**建設(shè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨，需要全縣上下團(tuán)結(jié)一心，共同努力。全縣各部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把思想統(tǒng)一到縣委縣政府的重大戰(zhàn)略部署上來，大力培育和弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、開拓開放的精神，繼續(xù)深化效率革命，主動(dòng)成為建設(shè)**一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的參與者和推動(dòng)者，奮力開創(chuàng)加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。