導(dǎo)語：依法行政工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實依法治國基本方略和黨的**大、**屆**全會、**屆**全會精神，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的要求，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市全面推進依法行政五年工作規(guī)劃的通知》（**府發(fā)〔**〕78號），結(jié)合我縣實際，制定本工作規(guī)劃。

一、全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，努力創(chuàng)建法治政府，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，加快實現(xiàn)“富民興足”的宏偉目標(biāo)。

（二）工作目標(biāo)。我縣的行政管理體制與市場經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)；政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順；政府職能“錯位”、“缺位”等問題有效解決；科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本完善；高效、便捷的防范和化解社會矛盾的機制基本形成；行政行為不斷規(guī)范，政府的服務(wù)意識、信用意識、責(zé)任意識不斷強化；各行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念明顯增強，依法行政水平整體提高，法治政府的構(gòu)架初步形成。

二、全面推進依法行政的基本原則和基本要求

（三）基本原則。依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須與我縣的實際相結(jié)合，因地制宜，積極穩(wěn)妥。

（四）基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致”的要求，從“公開、規(guī)范、服務(wù)、信用、責(zé)任”五個方面入手，大力創(chuàng)建法治政府，全面推進依法行政。

三、創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能定位，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能相分離，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)、培育和規(guī)范。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關(guān)不得通過行政管理去解決。進一步破除行政性壟斷和行業(yè)性壟斷，打破部門保護和地區(qū)封鎖，基本形成統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。

（六）深化政府機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職能交叉問題，嚴格控制機構(gòu)編制。積極推進政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。按照“逐步下放管理權(quán)限、下移管理重心”的總體要求，改革上下級機構(gòu)簡單對應(yīng)設(shè)置的體制，進一步合理劃分各級政府、各個管理層次的事權(quán)，依法規(guī)范行政機關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。

（七）深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式。進一步貫徹實施行政許可法，制定監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定、行政許可補償規(guī)定等配套制度；進一步減少許可審批項目，改革許可審批方式，規(guī)范許可審批行為；探索完善行政審批服務(wù)中心的功能；積極探索相對集中行政許可權(quán)的試點工作。

（八）加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)信息公開。運用現(xiàn)代科技手段，加大力度推進政府上網(wǎng)工程建設(shè)，加快建立和完善政府政務(wù)公開網(wǎng)站，提升電子政務(wù)水平，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項目的范圍，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息傳遞、交換、處理的電子化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施”的方針，健全政務(wù)公開的組織機構(gòu)，加大政務(wù)公開力度，加快政務(wù)公開信息目錄管理和備案制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開考核制度和政務(wù)公開責(zé)任追究制度等配套制度建設(shè)。

（九）加快推進政府信用建設(shè)。按照“以政府信用為先導(dǎo)，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎(chǔ)”的工作思路，全面推進社會信用體系建設(shè)；從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)和商務(wù)五個方面全面加強政府信用建設(shè)，切實提高政府公信力；制定公務(wù)員信用管理規(guī)定，加強公務(wù)員信用教育和管理。通過五年的努力，使我縣政府信用建設(shè)的配套制度基本完善，企業(yè)信用體系的框架基本建成，個人信用體系的基礎(chǔ)基本建立。

（十）完善財政保障機制。進一步深化財政管理體制改革，促進預(yù)算管理的規(guī)范化和公開化。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在保證法定支出的同時，進一步提高社會公共需要的保障能力。逐步完善各級政府財權(quán)與事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入財政預(yù)算內(nèi)管理的都要納入預(yù)算內(nèi)管理。對預(yù)算外資金嚴格按照“收支兩條線”管理。預(yù)算單位不得私自開立銀行賬戶，不得私設(shè)任何形式的“小金庫”。行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。到2009年，基本健全財政績效評價體系。

（十一）健全和完善社會保障體系。進一步明確政府、單位和個人的社會保障責(zé)任，加快建立獨立于企事業(yè)單位、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。努力擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋面。積極推行工傷保險和生育保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用和銜接問題，探索農(nóng)民土地收益權(quán)向城鎮(zhèn)社會保障的轉(zhuǎn)換機制。建立健全以災(zāi)害救助、社會救濟和社會互助為核心的新型社會救助體系。全面建立農(nóng)村特困戶生活救助保障制度，逐步推行農(nóng)村最低生活保障制度。在完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加快社會慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會福利制度。

（十二）完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。按照“統(tǒng)一指揮、依法管理、快速反應(yīng)，完善體系、提高能力，改善條件、保障運行”的原則，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。進一步健全公共管理機制，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，提高政府應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

（十三）健全防范和化解社會矛盾的機制。積極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新方法、新機制，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，落實相關(guān)工作措施。充分發(fā)揮調(diào)解化解矛盾的功能，進一步完善人民調(diào)解制度。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公平、公開、公正的原則，依照法定的權(quán)限和程序?qū)Ω黝惷袷录m紛進行調(diào)解。認真貫徹實施國務(wù)院《信訪條例》、《**市信訪聽證暫行辦法》、《大足縣處理群眾來信來訪工作辦法〈試行〉》，建立健全信訪聽證制度。逐步推行信訪事項終結(jié)制。保證信訪渠道暢通，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。積極引導(dǎo)市場主體運用仲裁方式解決糾紛，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、維護社會穩(wěn)定的職能。

四、堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十四）完善行政決策機制。進一步規(guī)范政府決策行為，提高決策透明度，強化決策責(zé)任，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。制定《大足縣政府重大決策程序規(guī)定》，明確政府重大事項的決策程序，合理劃分決策權(quán)限；不斷完善決策公示制度、決策專家咨詢制度、決策聽證制度、決策評估制度、決策追責(zé)制度；通過五年的努力，基本健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制。

（十五）加強對規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督和管理。進一步貫徹落實《大足縣行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》，嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，凡未經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審核的規(guī)范性文件，一律不得；未經(jīng)公開的規(guī)范性文件，一律不得執(zhí)行；備案受理機關(guān)對受理的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到有備必審、有錯必糾。縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職人員，從事規(guī)范性文件的審核和備案審查工作。

（**）完善規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度。建立規(guī)章、規(guī)范性文件評估制度，由實施機關(guān)定期對實施情況進行評估，并將評估意見報告制定機關(guān)。建立實施新頒布的規(guī)范性文件執(zhí)行情況報告制度，凡新頒布的規(guī)范性文件執(zhí)行一年后，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)向縣政府法制機構(gòu)報告執(zhí)行情況。五年內(nèi)，對規(guī)章、規(guī)范性文件至少清理一次，適時對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改和廢止。

五、改善行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照制定政策職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開和精簡、統(tǒng)一、效能原則，積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革試點工作。減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

（十八）創(chuàng)新行政執(zhí)法機制?；就晟菩姓?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。進一步探索完善城市管理和市場監(jiān)管的執(zhí)法聯(lián)動機制。研究制定行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。探索行政處罰告誡制，注重行政執(zhí)法中的教育和引導(dǎo)功能。嚴格公平執(zhí)法，不得因行政管理相對人和利害關(guān)系人的身份不同而有所區(qū)別。探索建立責(zé)任化、人性化、聯(lián)動化的行政執(zhí)法機制。

（十九）建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，加強行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與配合。完善行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理制度。健全行政執(zhí)法主體資格審查和公告制度以及行政執(zhí)法案卷評審制度。

六、完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（二十）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會（主席團）的監(jiān)督，向其匯報工作、接受質(zhì)詢，依法向有關(guān)人大常委會（主席團）備案政府規(guī)章、規(guī)范性文件；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。

（二十一）自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對重大行政案件，行政機關(guān)主要負責(zé)人要親自出庭應(yīng)訴。對人民法院依法作出的生效的行政決定和裁定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

（二十二）創(chuàng)新層級監(jiān)督機制。實施依法行政年度報告制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門每年應(yīng)定期向縣人民政府報告依法行政工作的推進情況。

（二十三）加強行政復(fù)議工作。按照“創(chuàng)新體制、探索規(guī)律、講究策略、保證質(zhì)量”的總體要求，進一步加強和改進行政復(fù)議工作。切實加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，改善辦公條件，保障行政復(fù)議工作的人員經(jīng)費落實。完善行政復(fù)議工作制度，特別是行政復(fù)議責(zé)任追究制度。進一步提高辦理行政復(fù)議案件的質(zhì)量和效率，力爭做到按期辦結(jié)、不出錯案。

（二十四）加強專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。各行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受并執(zhí)行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（二十五）強化社會監(jiān)督。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。

七、加強學(xué)習(xí)，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力

（二**）增強依法行政觀念。各行政機關(guān)工作人員要自覺轉(zhuǎn)變行政理念，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。要尊重法律，遵守法律，善于運用法律管理經(jīng)濟社會事務(wù)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二十七）提高依法行政能力。探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律法規(guī)，以及《綱要》和本規(guī)劃，不斷提高依法行政的能力。

（二十八）建立依法行政情況考核制度。把依法行政情況作為考核各級行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度。制定行政機關(guān)依法行政考核標(biāo)準和行政機關(guān)工作人員依法行政考核辦法，組織開展依法行政年度考評工作。

（二十九）建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識。

八、全面推進依法行政的保障措施

（三十）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性。要建立健全推進依法行政工作的組織機制，加強對全面推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十一）明確責(zé)任，狠抓落實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任單位，確保將本規(guī)劃落到實處。要加強對貫徹本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力的，要予以通報。

（三十二）加強宣傳，營造依法行政的社會氛圍。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門應(yīng)當(dāng)制定依法行政宣傳工作方案，積極支持配合新聞媒體的宣傳采訪。要著力宣傳全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性；要重點突出各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)貫徹《綱要》及本規(guī)劃的總體部署、具體措施和主要成效。建立法制新聞制度，將新的法律法規(guī)、規(guī)章和重要的規(guī)范性文件以及重大法制事項，及時通過新聞媒體向全社會通報。新聞媒體對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，要及時向社會宣傳。要通過設(shè)置法制宣傳專欄和主題宣傳，對依法行政進行日常化報道。

（三十三）進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門要重視政府法制機構(gòu)及其隊伍建設(shè)，配備得力干部，充實專業(yè)人才，保證必要工作經(jīng)費，改善辦公條件，充分發(fā)揮其在依法行政和政府決策方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構(gòu)要切實履行好統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查等職能，為全面推進依法行政、創(chuàng)建法治政府發(fā)揮積極作用。