導(dǎo)語：電信管理局年工作思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

時(shí)間的腳步總是匆匆。××年更是如此。××年，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局積極務(wù)實(shí)推進(jìn)電信體制改革和市場(chǎng)整頓工作，取得了明顯成績(jī)。

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實(shí)電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進(jìn)兩大集團(tuán)公司盡早實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和固定通信領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，針對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)中的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。出臺(tái)了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃》；針對(duì)電信市場(chǎng)中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號(hào)通”、轉(zhuǎn)售和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問題，及時(shí)研究相應(yīng)對(duì)策引導(dǎo)、解決；對(duì)推進(jìn)骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗(yàn)等課題進(jìn)行大量跟蹤研究工作，為我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗(yàn)管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

今年還重點(diǎn)開展了整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，無論在思想認(rèn)識(shí)還是在實(shí)際效果上都取得一定進(jìn)展?；ヂ?lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳號(hào)文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，切實(shí)加大了對(duì)人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院密切合作，采用國(guó)際上先進(jìn)的長(zhǎng)期增量成本法對(duì)固定本地電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測(cè)試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭(zhēng)議，提供了技術(shù)手段。與此同時(shí)加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。上半年對(duì)三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場(chǎng)秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開通報(bào)，月份又召開了全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會(huì)議，月份對(duì)近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報(bào)，提出了處理意見，這些措施對(duì)樹立企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)、促進(jìn)電信市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)起到了極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，對(duì)啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動(dòng)企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)短消息互聯(lián)，對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個(gè)省進(jìn)行了互聯(lián)試驗(yàn)。

……

回顧匆匆走過的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實(shí)踐也已找到感覺，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅(jiān)定地走下去！

××年已成過去，明年電信市場(chǎng)監(jiān)管工作如何開展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對(duì)大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對(duì)電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會(huì)”和國(guó)家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)電信業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來。積極研究和探討電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)由電信設(shè)備制造商、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時(shí)性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強(qiáng)對(duì)涉及未來電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過程中可能涉及的政策性和操作層面的問題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展適合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開放形勢(shì)要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實(shí)用化進(jìn)展，及時(shí)開展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的情況和國(guó)內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合未來基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國(guó)范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見；通過統(tǒng)一組織開展的國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)等三項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時(shí)加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序”的原則，解決市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的管理新問題，及時(shí)研究建立相關(guān)規(guī)則，對(duì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問題時(shí)，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對(duì)公用電話市場(chǎng)出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)的新情況，研究多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)多運(yùn)營(yíng)商情況下號(hào)碼查詢不便等問題，積極探索解決號(hào)碼查詢、電話號(hào)簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、演進(jìn)過程中可能帶來的新的管理問題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)及市場(chǎng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序及市場(chǎng)退出的規(guī)章和政策，出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢管理辦法》，在健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)制定市場(chǎng)退出機(jī)制和市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實(shí)好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點(diǎn)研究解決外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及授權(quán)等有關(guān)問題，并開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理和查詢工作。

開展電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)管與整治工作。對(duì)影響較大的國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)星通信市場(chǎng)及信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，針對(duì)各自市場(chǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺(tái)有關(guān)政策，實(shí)施綜合治理。如對(duì)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對(duì)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)；對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實(shí)機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時(shí)協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中所遇到的有關(guān)問題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的授權(quán)及行為等，及時(shí)制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)中的無證經(jīng)營(yíng)問題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)狀況的綜合透視作用，通過經(jīng)營(yíng)許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)步入公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時(shí)間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對(duì)電信設(shè)備市場(chǎng)全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建制，協(xié)調(diào)好測(cè)試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，在已實(shí)行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)網(wǎng)測(cè)試報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)。定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年審和擴(kuò)項(xiàng)授權(quán)，有計(jì)劃地開展實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展。

完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、各省通信管理局市場(chǎng)管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場(chǎng)執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測(cè)、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國(guó)在的承諾，履行我國(guó)實(shí)施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測(cè)報(bào)告的相互認(rèn)可工作。

強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)互通的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

要從建立一個(gè)公平、有效、有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，使競(jìng)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)干部、員工的思想教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)氛圍；及時(shí)化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號(hào)令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，及時(shí)解決政策層面的互聯(lián)爭(zhēng)議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭(zhēng)議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭(zhēng)議，保證協(xié)調(diào)過程更加公開、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”并督促各運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測(cè)試方法》對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對(duì)其進(jìn)行定性和分類，及時(shí)互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報(bào)；通過對(duì)網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實(shí)網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測(cè)試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機(jī)制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過將互聯(lián)互通質(zhì)量通報(bào)制度與加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與樹立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機(jī)制。對(duì)擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時(shí)判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”處理。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)互聯(lián)互通的促進(jìn)作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》的要求，按時(shí)實(shí)施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，保障電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對(duì)網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺(tái)，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益問題，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費(fèi)規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實(shí)“村通工程”推進(jìn)普遍服務(wù)

今年要盡快加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的積極主動(dòng)性，全面啟動(dòng)村通工程。計(jì)劃年初先期組織企業(yè)進(jìn)行村通工程試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開。

形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時(shí)利用各級(jí)政府和新聞媒體廣做宣傳，營(yíng)造氣氛，借社會(huì)媒體作用對(duì)企業(yè)形成“激勵(lì)”機(jī)制，共同樹立電信行業(yè)“替國(guó)家分憂，為社會(huì)解難”的形象，贏得全社會(huì)的認(rèn)同和支持。

加強(qiáng)村通工程的目標(biāo)考核和實(shí)效查驗(yàn)，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺(tái)并完善“村通工程”各項(xiàng)管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“村通工程”實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和通信暢通，確?！按逋üこ獭蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步研究探討對(duì)“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)備廠家開發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟(jì)實(shí)用設(shè)備。同時(shí)繼續(xù)大力推進(jìn)普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制的建立進(jìn)程，以從根本上解決我國(guó)電信普遍服務(wù)問題。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益

進(jìn)一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境下以及全球競(jìng)爭(zhēng)的大格局中謀劃發(fā)展。

鼓勵(lì)多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對(duì)策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模型和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)盡快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國(guó)信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加大協(xié)調(diào)力度，盡快開通在我國(guó)設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際有關(guān)組織聯(lián)系，從國(guó)外引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國(guó)家頂級(jí)域名服務(wù)節(jié)點(diǎn)和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進(jìn)一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實(shí)提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。

加強(qiáng)境外域名境內(nèi)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護(hù)、變更、注銷管理機(jī)制，維護(hù)國(guó)家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人域名開放；鼓勵(lì)和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請(qǐng)授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭(zhēng)取地址資源管理的主動(dòng)權(quán)；積極開展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的策略研究，確保我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過渡。加強(qiáng)與、等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際氛圍。

適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，以適應(yīng)我國(guó)寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化創(chuàng)造條件。

搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活

狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實(shí)工作，對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多方位監(jiān)督管理，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評(píng)價(jià)為核心的新型質(zhì)量評(píng)估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測(cè)評(píng)體系，量化用戶需求，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)；公正透明地向社會(huì)通告服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)全網(wǎng)通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試和檢查，同時(shí)對(duì)侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅(jiān)決查處，通過引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動(dòng)的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評(píng)優(yōu)幫差”等工作；針對(duì)社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開展電信服務(wù)專項(xiàng)整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費(fèi)項(xiàng)目的詳細(xì)收費(fèi)清單查詢，對(duì)于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對(duì)各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強(qiáng)化規(guī)范和治理，堅(jiān)決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。

推進(jìn)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，借助各方力量進(jìn)行電信服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步完善和規(guī)范部、省兩級(jí)用戶申訴受理流程和各環(huán)節(jié)，加大用戶申訴案件協(xié)調(diào)處理工作力度；充分發(fā)揮全國(guó)電信用戶委員會(huì)以及各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、公眾媒體和社團(tuán)組織的作用，通過組織豐富多彩的活動(dòng)，既監(jiān)督企業(yè)改進(jìn)服務(wù)，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，為了適應(yīng)加入帶來的電信市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，擬嘗試與一些服務(wù)質(zhì)量方面的主要國(guó)際組織和協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，加強(qiáng)溝通和交流，在引進(jìn)和推廣國(guó)際上服務(wù)質(zhì)量管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式的同時(shí)，廣泛宣傳我國(guó)維護(hù)電信用戶權(quán)益的具體措施和經(jīng)驗(yàn)，將電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步與國(guó)際接軌。

積極發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)工作中的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，探索全行業(yè)信用體系建設(shè)的工作思路和管理制度。大力宣揚(yáng)信用的重要性，提高全行業(yè)的信用意識(shí)，自覺鑄造誠(chéng)信品牌，建立良好的企業(yè)信譽(yù)度。