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落實惠農政策創(chuàng)新工作思路

努力實現(xiàn)農業(yè)工作開門紅

——新洲區(qū)2006年農業(yè)工作思路及春季農業(yè)工作打算

武漢市新洲區(qū)人民政府

（2006年2月25日）

各位領導：

農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎產業(yè)，必須始終抓緊抓好。新洲是一個農業(yè)大區(qū)，農業(yè)在區(qū)域經濟中占有很重要的比重。近幾年來，新洲區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實中央省市農村工作會議精神，以建設都市農業(yè)大區(qū)為目標，以農民增收為出發(fā)點和落腳點，面向市場，尊重規(guī)律，大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷加快了都市農業(yè)建設步伐，使農業(yè)農村經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。

今年以來，市委、市政府高度重視“三農”工作，2月16日召開了市委常委會議，專題研究2005年的農業(yè)和農村工作。今天，市政府又召開全市農村工作座談會，這對各區(qū)做好“三農”工作是一個較大的鼓舞。下面根據(jù)會議的安排，我將新洲區(qū)2005年“三農”工作思路及春季農業(yè)工作打算向在座的各位領導作一個簡要匯報。不妥之處，敬請市領導批評指正。

一、2005年農業(yè)和農村工作思路

（一）指導思想

認真貫徹中央省市農村工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，面向兩大市場，尊重客觀規(guī)律，堅持以農民增收為核心，以結構調整為主線，以科技進步為動力，以加強農業(yè)基礎設施建設為重點,突出板塊基地（農業(yè)園區(qū)）和龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌各類要素，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化，加快都市農業(yè)大區(qū)建設，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

（二）奮斗目標

無公害蔬菜常年園18.5萬畝,總產150萬噸;雙孢蘑菇800萬平方米,總產7萬噸;生豬65萬頭,肉類總產5萬噸;良種蛋雞860萬只,總產6萬噸;無公害水產品7萬畝,總產7.4萬噸;龍頭企業(yè)帶動生產基地達到50%;農業(yè)產業(yè)化經營覆蓋率達到50%;新轉移農村勞動力1萬人,力爭農民打工收入占純收入的40%;農村從事非農產業(yè)的農戶達到40%;農業(yè)增加值由2004年的21.03億元增加到21.97億元;農民人平純收入由2004年的3590元增加到3841元。

（三）工作措施

1、落實三農扶持政策，充分調動農民務農的積極性。今年，黨中央、國務院和省委、省政府相繼出臺了中央1號和省委1號文件，這兩份文件含金量較高，有很多惠農政策，作為農業(yè)大區(qū)的新洲，我們將認真貫徹上級會議和文件精神，加大以良種補貼、糧食直補、購機補貼和糧食最低保護價等政策的執(zhí)行力度，加強農村經營管理，嚴格規(guī)范涉農收費，確保農民負擔不反彈；認真落實化解村級債務政策，加快推進村級債務化解；全面總結徐古改革經驗，積極穩(wěn)妥地推進街鎮(zhèn)綜合配套改革；完善國有農場改革，促進農場更好更快的發(fā)展；嚴格農村基本農田保護，完善農村土地二輪延包，確保5月底以前全面完成，千方百計調動農民務農的積極性。

2、調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，構建都市農業(yè)大區(qū)框架。一是圍繞六大產業(yè)抓調整，在蔬菜產業(yè)方面，以雙柳10萬畝無公害蔬菜產業(yè)園為主，逐步帶動李集、邾城等地蔬菜產業(yè)的優(yōu)化升級；在食用菌方面：以武漢長華公司為龍頭，以徐古為核心，推進東北部山區(qū)和丘陵崗地農民種植雙孢菇。在畜禽產業(yè)方面，以陽邏升陽公司為龍頭，引導農民飼養(yǎng)肉牛、水禽和特色動物，興建專業(yè)化、集約化的養(yǎng)殖小區(qū)。在魚類產業(yè)方面，以三大水產板塊為重點，大力建設“三帶(周武線、新施線、陽大線)三區(qū)”（漲渡湖生態(tài)旅游園區(qū)、武湖休閑園區(qū)、特色加工區(qū)），做強做優(yōu)魚類產業(yè)；在林竹產業(yè)方面，以東部山區(qū)和丘陵崗地為主體，引導農民發(fā)展公益林、商品林。二是圍繞市場需求抓調整，瞄準鮮食型、加工型、專用型的農產品，積極引進和開發(fā)新品種，滿足城鄉(xiāng)居民消費和企業(yè)的需求；三是圍繞糧食自給抓調整，繼續(xù)調減小麥、中稻等作物，擴大雙季稻和糧經兼用型作物，確保糧食安全；四是圍繞避災節(jié)本抓調整，壓縮高耗水作物，擴大節(jié)水型、耐旱型作物，變被動抗災為主動避災，發(fā)展節(jié)水避災減災農業(yè)；五是圍繞特色產品抓調整，著力提純復壯舊街的藥材、陽邏的扁豆、汪集孔埠的土豆、李集的小香蔥等；六是圍繞文化底蘊抓調整，突出民俗文化之旅、農家休閑之旅、孔學文化之旅，引導區(qū)內外資本開發(fā)道觀河、將軍山、漲渡湖、桃花湖、七仙湖等重點景區(qū)；突出發(fā)展農家樂，重點抓好以陽大、新施、新道公路沿線為主的農家樂項目建設，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農作和生態(tài)旅游，構建都市農業(yè)大區(qū)框架。

3、扶持培育龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。龍頭企業(yè)是實施農業(yè)產業(yè)化經營的主體，是連接農民和聯(lián)系市場的橋梁。借鑒先進地區(qū)的經驗，結合我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)帶和重點建制鎮(zhèn)的布局實際，以實施“四個一批”（引進、扶持、改造、發(fā)展）為重點，以民營經濟和非公有制經濟為取向，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，發(fā)展龍頭企業(yè),扶持以雙柳農產品加工、升陽食品、徐古長華、漲渡湖中創(chuàng)食品、三店大興等為主的龍頭企業(yè)，進一步鼓勵和支持民眾創(chuàng)業(yè)，引進和培育一批生產型、加工型和流通型的龍頭企業(yè)，并運用政策、資金等要素，引導企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，共享基礎和環(huán)境設施,降低建設和生產成本,實現(xiàn)企業(yè)集群和專業(yè)化分工，同時，積極發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。

4、依靠農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)經濟增長方式?？萍际堑谝簧a力。省委、省政府確定2005年為農業(yè)實用技術落實年。按照這個要求，重點在綜合技術抓優(yōu)化、關鍵技術抓量化、實用技術抓簡化上下功夫。一是推廣先進實用技術，重點是推廣良種應用、設施農業(yè)、三高三省、輕型簡化栽培、良田良法良制配套、無公害農產品生產、病蟲草鼠害防治、綜合防災抗災等技術；二是積極推行農業(yè)標準化，建立健全農產品質量標準、檢驗檢測標準和農產品質量認證體系，提高農產品質量安全水平。三是探索發(fā)展循環(huán)經濟，引導科研部門、農村經營戶建立示范基地，推廣生態(tài)模式，發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，增強輻射帶動作用，進一步轉變農業(yè)經濟增長方式，提高農業(yè)綜合素質和效益。

5、推進農村勞力轉移，增加廣大農民非農收入。要想富裕農民，就必須轉移農民、減少農民。2005年，全區(qū)在進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，充分利用“陽光工程”這條渠道，以農廣校、技校、商校、二職高等為基地，加強對農民職業(yè)技能和轉移就業(yè)培訓，提高其素質和崗位技能，挖掘農業(yè)內部和外部的就業(yè)空間，進一步壯大區(qū)級勞動力中介組織，完善區(qū)街兩級勞動力市場網(wǎng)絡，建立健全社會化的勞動力服務網(wǎng)絡體系，加大本區(qū)域內用工協(xié)調，大力扶持培育農村二、三產業(yè)，加快全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程，力爭2005年轉移農村富余勞動力達到1.3萬人，增加廣大農民的現(xiàn)金收入，繁榮農村經濟。

6、加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。新洲是一個農業(yè)大區(qū)，地形地貌特殊，自然災害頻繁，農業(yè)難以擺脫靠天收的現(xiàn)狀。2005年重點是加固連江支堤，啟動堤防達標工程，完成7座水病險水庫整險，更新改造4處大型泵站，建設蓄水4萬方以上當家塘50口，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞；加快改造等級公路20.9公里,硬化村級公路200公里;加強體育硬件和公共體育設施建設；積極推進有線電視進村入戶,提高寬帶、數(shù)字電視普及程度；利用農業(yè)部能源國債項目，新建農村戶用沼氣池2100口；加快小型農村水利工程和農村小型基礎設施產權制度改革，改善農民生產生活條件。

7、加大引資引項力度，提高農業(yè)對外開放水平。一是創(chuàng)新優(yōu)勢環(huán)境，在軟環(huán)境建設方面，始終將抓好招商引資作為要務之要務、重點之重點、中心之中心，凡是區(qū)域以外的資金就積極地去引，區(qū)域以外的項目就努力去爭，不求所有、但求所在；在硬環(huán)境建設方面，加快區(qū)街兩級的美化、綠化、亮化工程，完善區(qū)域城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設品味，為投資創(chuàng)業(yè)者提供通訊、傳媒、電力、交通、金融和信息服務。二是建搭招商引資引智平臺，以規(guī)劃建設各類農業(yè)園區(qū)、農產品加工區(qū)、農產品市場和工業(yè)園區(qū)為主要載體，完善配套設施和落實優(yōu)惠政策，大力改善軟硬環(huán)境，增強投資的吸引力。三是加大項目包裝推介力度，抓住國家投資農業(yè)和外商投資重點，積極推介區(qū)內優(yōu)勢資源和項目，引進區(qū)外技術、資金和管理經驗，盤活農村存量資源。四是加大跟蹤協(xié)調服務力度。對已申報的項目和簽約的意向項目，建立領導聯(lián)系和跟蹤協(xié)調服務制度，確保項目早日立項、早日開工、早日見效。

8、全面落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。按照“一主三化”戰(zhàn)略的思路，依托武漢這個大都市，跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農業(yè)抓農村經濟，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和街（鎮(zhèn)）村統(tǒng)籌，合理配置自然資源和社會資源，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，把城鎮(zhèn)發(fā)展、農村基礎設施和環(huán)境建設、農村公共事業(yè)和社會保障等，統(tǒng)一納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，按照現(xiàn)代經濟發(fā)展規(guī)律，進一步優(yōu)化工業(yè)結構，推進產業(yè)集聚升級，完善技改扶持政策，引導企業(yè)做大做強，同時，加快發(fā)展以旅游、商貿流通、金融信息服務等為主的第三產業(yè)，構筑產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，在此基礎上，充分利用資源優(yōu)勢，完善優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，構建都市農業(yè)新框架。通過整合城鄉(xiāng)各種資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、產業(yè)共興的局面。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，重點加強農民就業(yè)服務，建立和完善農村養(yǎng)老、合作醫(yī)療、社會保險、社會救助等制度，同時，大力發(fā)展城鄉(xiāng)教文衛(wèi)事業(yè)，確保社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。四是加快相關制度改革，以戶籍制度改革、農村土地制度、務工環(huán)境、子女入學、農村公共投入為重點，建立城鄉(xiāng)同等的國民待遇,努力實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、2005年春季農業(yè)工作打算

一年之季在于春。春季主動，全年主動。為了實現(xiàn)2005年農業(yè)工作開門紅，在當前春季農業(yè)工作中，我們將在以下幾個方面著力：

1、制定區(qū)委1號文件。根據(jù)中央和省委1號文件，以及即將出臺的市委1號文件，區(qū)委、區(qū)政府將組織涉農部門負責人學習,吃透精神，領會實質，并召集相關部門負責人討論，聽取意見，集思廣益，認真研究，高標準、高質量地制定2005年區(qū)委1號文件，以此推動全區(qū)農村經濟社會發(fā)展。

2、抓好農業(yè)“五春”工作。以春播、春調、春繁、春防、春管五春為主，引導農民淡化節(jié)日氣氛，及早謀劃2005年春耕生產，同時，組織農業(yè)技術人員，深入基層傳播抗災知識，引導農民開展以清溝、施肥、防病為主的田間管理，防治好動物疫病，減輕災害損失。2005年全區(qū)規(guī)劃種植早稻26萬畝，棉花10萬畝，蔬菜16.5萬畝，花生2.5萬畝，中一季稻11萬畝，玉米及其他2萬畝，在田作物清溝達38萬畝次，施肥達26萬畝次，防病達29萬畝次。

3、備足春播春調農資。組織區(qū)農業(yè)、供銷等部門，發(fā)揮農資購銷的主渠道作用，廣泛籌措資金，組織人員跑市場、摸信息，多方采購種子、農膜、肥料、農械等生產資料，做到質優(yōu)價廉、數(shù)量充足。目前，全區(qū)已備優(yōu)質種子190噸，肥料55000噸，農膜780噸，農藥300噸，農械11000臺套，基本能滿足廣大農民春耕生產的需求。

4、開展各種支農服務。以開展共產黨員保持先進性教育活動為契機，動員街鎮(zhèn)場區(qū)、相關涉農部門干部進一步轉變工作作風，實行重心下移，開展各種支農服務。一是組織千名干部下基層，指導和幫助基層開展農業(yè)春播春調、農村土地二輪延包等工作；二是開展農村小康建設，利用市派工作隊和區(qū)派工作組，組織干部進駐貧困村，幫助貧困村開展工作；三是搞好技術進村入戶，動員農口相關業(yè)務部門以技術培訓、電視講座、送科技下鄉(xiāng)等為途徑，千方百計搞好技術服務；四是籌措春耕生產資金，動員區(qū)信合、財政、農發(fā)行等部門，多方籌措資金，改善金融服務，幫助農民和企業(yè)解決缺資的困難。

5、推進農產品產銷銜接。一方面組織街鎮(zhèn)場區(qū)和相關涉農部門干部跑市場、摸信息，進一步拓寬農產品的銷售渠道，另一方面加大對本地、本市30多家龍頭企業(yè)的銜接，引導農民調整農業(yè)產業(yè)結構，以銷定產，切實解除農民調整的后顧之憂。

6、組織護春打假行動。進一步動員區(qū)技監(jiān)、工商、農業(yè)等部門充分發(fā)揮職能作用，組織執(zhí)法人員深入各大市場，開展拉網(wǎng)式地農資大抽查，沒收假冒偽劣和未審定的種子，取締無證經營的農戶，妥善受理和處理農民投拆，依法打擊違法經營者，切實保護廣大農民的利益。