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淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

當(dāng)今的中國是腐敗多發(fā)和高發(fā)的時期，這一點我們自己并不諱言。反腐敗是中國進入改革開放的新時期后與經(jīng)濟建設(shè)同時進行的另一項重要工作。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、方法，更好地開展反腐敗工作，為××市經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、產(chǎn)生腐敗的原因

對腐敗成因的分析可以隨手列舉出幾條：封建社會的遺毒，

資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，對世界觀改造的放松，對權(quán)利的監(jiān)督制約機制不夠完善等等。但這些只能腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的普遍性，而不能解釋何以在現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的特殊性。其實，這個問題在許多專家學(xué)者眼里已經(jīng)有了答案—他們認為，造成中國現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的關(guān)鍵原因就是社會轉(zhuǎn)型。主要有以下幾方面：

1、從體制轉(zhuǎn)軌上分析。沿用多年的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)打破，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。在現(xiàn)實生活中，過去計劃經(jīng)濟體制下不曾有的腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，將來市場經(jīng)濟體制完善后不易有的腐敗現(xiàn)象也發(fā)生了。因此，當(dāng)前這個歷史階段是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期。

2、從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上分析。從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)、投資和外貿(mào)結(jié)構(gòu)、人口流動和就業(yè)分布，以及城市和鄉(xiāng)村的格局都會發(fā)生整體性變革。在現(xiàn)代化國家中，非農(nóng)業(yè)人口一般占70%左右。在資本主義初期，人口的轉(zhuǎn)移是通過“火與血”的痛苦來實現(xiàn)的，像英國因“圈地運動”而出現(xiàn)的“羊吃人”等等。我國則是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革的手段，逐步實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的。在這個轉(zhuǎn)換中，數(shù)千萬下崗職工和“民工潮”所引發(fā)的社會問題是不足為怪的。

3、從轉(zhuǎn)換的時間上分析。西方發(fā)達國家建立和完善市場經(jīng)濟體制一般經(jīng)歷了上百年的時間，我國實行改革開放至今不過20多年。按照黨的十五大提出的目標，到2010年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，算起來也只有三四十年時間。由于時間短、進程快，各種矛盾表現(xiàn)得尤為突出，許多腐敗現(xiàn)象也容易在這個時期滋生蔓延。

4、從經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化分析。改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，給經(jīng)濟生活和社會政治注如了新的活力。但是，應(yīng)該承認，經(jīng)濟成分和利益主體的多元化，使腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀因素增加了。

5、從先行政策的利弊分析。我們在改革中出臺的一些政策帶有過渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在經(jīng)濟建設(shè)上是正效應(yīng)，而在廉政建設(shè)上是負效應(yīng)。例如，高關(guān)稅對保護民族工業(yè)是正效應(yīng)，但利益的驅(qū)動使走私現(xiàn)象屢禁不止。

二、懲治腐敗中存在的不良因素

由于對腐敗的本質(zhì)和嚴重危害認識不足，對反腐敗長期性、

艱巨性、復(fù)雜性認識不足，對黨制定的一系列反腐敗的方針政策學(xué)習(xí)不透，從而模糊視線，患了“腐敗綜合后遺癥”，嚴重影響了反腐敗工作的開展。

1、有的人平時議論起腐敗來慷慨激昂，但當(dāng)辦案人員找其談話需要配合是，又連連擺手。有的很簡單的問題，要拖兩三天才肯說清楚，還說什么“這么快就說出來對不起人”。

2、紀律處分不入檔，工資福利照樣發(fā)。有的干部黨員因為腐敗被查處，受到開除黨籍、行政降級處分，可是紀律檢查機關(guān)和行政主管部門處分決定下發(fā)后，單位既不裝本人檔案，也不公布，本人原工資福利照發(fā)不誤，還說什么“政治上一受到處分了，就不要在經(jīng)濟上過分較真了”。

3、獄中探官成時尚，慰問鼓勵送厚禮。對被繩之以法的腐敗官員，有的人情有獨鐘，當(dāng)年得過他的好處，受過他的恩惠者，對入獄的官員都要去看望一番，有的甚至開著車子，帶著禮物，揣著紅包去慰問。

4、不給好處也辦事，只是效率大降低。據(jù)報道，在沈陽市揪出馬向東等腐敗分子之后，一些機關(guān)出現(xiàn)態(tài)度好了，不收紅包了，待人客氣了，可辦事的效率卻大為降低，辦事更難了的情況。一些能夠為私營經(jīng)濟發(fā)展提供幫助的好事沒有人過問了，還有人生怕與私營企業(yè)過分熱情而遭人懷疑，因此抱著多一事不如少一事的消極工作態(tài)度。

5、開除黨籍者爭著要，企業(yè)聘請當(dāng)高參。一些貪污受賄以及生活作風(fēng)有問題的干部，受到了黨紀政績的處分，有的企業(yè)竟出高薪請其當(dāng)顧問，有的拉其入股。這些腐敗分子由于在國家機關(guān)要害崗位供職多年，對一些政策邊緣問題以及漏洞了如指掌，于是就利用其特殊身份拉客戶、找政策漏洞。

6、反腐敗勇士受排擠，護腐有功被重用。每當(dāng)反貪風(fēng)暴之后，那些舉報腐敗分子的干部職工往往被認為是專門和領(lǐng)導(dǎo)作對，不好領(lǐng)導(dǎo)，他能對原領(lǐng)導(dǎo)“下得了手”，那么對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也會來這一下子。相反對那些“心硬嘴緊”的人，有的領(lǐng)導(dǎo)卻格外器重，認為這些人講義氣，關(guān)鍵時刻不會“出賣”領(lǐng)導(dǎo)，用這樣的人沒有后顧之憂。因此，一些反腐敗勇士一旦被人知道真實姓名，不僅腐敗分子親屬的漫罵打擊，也會遭到其他人員的冷嘲熱諷，有的人無奈之下只好調(diào)走了事。

三、新形勢下腐敗現(xiàn)象的主要特點

1.大案要案急劇增多，腐敗程度有增無減.過去貪污受賄數(shù)萬

元就稱得上大案要案,而現(xiàn)在違法金額幾十萬、上百萬元甚至上千萬元的案件也屢屢發(fā)生。

2.利用職權(quán)搞腐敗的人數(shù)上升，一些中高級干部也紛紛落馬.從近幾年暴露和發(fā)現(xiàn)的情況來看，卷入腐敗的人數(shù)有上升的趨勢，而且官員的行政級別也越來越高。如：陳希同、王寶森、胡長青、成克杰等案就是典型。

3.有組織的團伙作案，集體腐敗共同犯罪日益增多。近年來出現(xiàn)的大量窩案和串案,一些腐敗分子在權(quán)力部門結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法團體，有組織的濫用職權(quán)。

4.貪污受賄活動廣為蔓延，腐敗領(lǐng)域逐步擴大。腐敗不僅在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量出現(xiàn)，而且在文化、科技、教育、醫(yī)療、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如：中小學(xué)亂收費、貪污扶貧款等。

5.企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。由于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗案件，近年來呈急升趨勢，并且已構(gòu)成當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，貪污受賄,揮霍浪費，挪用公款等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

四、新形勢下反腐敗的基本工作思路和對策

面對腐敗現(xiàn)象的嚴重性和種種危害，我們必須保持清醒的認

識。堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的，我們決不能自己打倒自己，自己毀掉自己。

(一)新形勢下反腐敗的基本思路

我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主和文明，這

是個全方位的目標.因此我們必須進一步完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督，針對傳統(tǒng)體制過分集權(quán),缺乏制約功能的弊端,從權(quán)力體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及權(quán)力運作的制度環(huán)境的改革上尋求對策，改革現(xiàn)行權(quán)力體制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。通過進一步深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革，為清除腐敗,實現(xiàn)廉政打下基礎(chǔ)。

(二)目前和今后一個時期反腐敗應(yīng)采取的主要對策：

1、在民主和科學(xué)原則指導(dǎo)下，調(diào)整和改革現(xiàn)行權(quán)力體制.

實踐證明：民主政治的發(fā)展同權(quán)力腐敗的發(fā)生通常是呈反比

關(guān)系，盡管民主政治做不到完全根除腐敗,但確實可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)置要遵循權(quán)力活動的客觀規(guī)律，權(quán)力應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)姆止ぶ萍s，進行法制控制，排斥絕對權(quán)力等，這些都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求，權(quán)力體制突出民主和科學(xué)的原則，就能夠為進一步規(guī)范和約束權(quán)力運作奠定堅實的基礎(chǔ),進而起到抑制和減少不正當(dāng)用權(quán)現(xiàn)象的作用。

2、集權(quán)是產(chǎn)生腐敗的溫床,必須改革過分集權(quán)的弊端。

過分集權(quán)是我國傳統(tǒng)政治體制積淀長久的弊端，是產(chǎn)生腐敗的溫床。大量腐敗案例不斷提示人們,如何做好對“一把手的監(jiān)督，仍是現(xiàn)行政權(quán)體制沒有完全解決好的難題。集權(quán)必然產(chǎn)生特權(quán)，所以必須從改革過分集權(quán)入手，強化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全民主決策程序,按照黨章的要求，改變實際上存在的“一把手”特權(quán)問題。

3、把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來。缺乏監(jiān)督的權(quán)力,必然會產(chǎn)生腐敗的結(jié)果。權(quán)力的行使應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，為有效監(jiān)管創(chuàng)造基本條件。如目前實行政務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督，就是從源頭上解決腐敗問題的重要措施。如果權(quán)力活動不公開也就談不上實行監(jiān)督，應(yīng)把黨內(nèi)監(jiān)督法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成嚴密的網(wǎng)絡(luò)和強大的合力,從而最大限度地減少掌權(quán)者謀私的機會，這是防止和遏止腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的有效措施。

4、深化干部人事制度改革,減少任命制，擴大選任制，這是從源頭上解決干部人事腐敗問題的治本性措施。用人上的不正之風(fēng)是產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象的一個主要源頭，革除這一弊端,必須在打擊跑官、要官、買官、賣官行為的同時，加快用人制度改革,形成優(yōu)這上,平這讓，劣這下的用人機制.

5、改革和完善管理制度，做到防患于未然.要針對腐敗現(xiàn)象多發(fā)區(qū)的一些公共管理部門管理體制不健全、無章可循和有章不循等問題，加大改革力度,使那些意志薄弱的管理人員想犯錯誤也犯不了，即使能犯也不敢犯.

6、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督。實踐證明：社會輿論監(jiān)督是遏止腐敗現(xiàn)象的有效手段之一,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，特別是傳播媒體的監(jiān)督。媒體輿論的監(jiān)督能及時揭露腐敗分子的丑惡行徑,對用權(quán)人的心理形成壓力，使其不敢肆意妄為。

7、要進一步加大查辦案件的力度.繼續(xù)堅持重點查辦三機關(guān)一部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法案件，特別是要查辦、人事、金融和建筑領(lǐng)域的案件。要把查辦案件中的紀律處理手段結(jié)合起來，對群眾反映、問題較、疑點很大但一時難以給予紀律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取調(diào)離、降職使用等組織手段進行處理。

總之，檢察機關(guān)要運用各種有效方式，引導(dǎo)國家工作人員自覺遵紀守法，與腐敗行為作斗爭，逐步形成人們對職務(wù)犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制,真正做到從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作結(jié)出豐碩之果。