導語：縣勞動和社會保障事業(yè)十一五規(guī)劃思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”時期，是我國全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是加快勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中十分重要的資源整合階段。為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，明確“十一五”期間勞動保障工作的主要目標任務與政策框架，形成與經濟和社會發(fā)展要求相適應的勞動保障事業(yè)新格局，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”估價

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領導下，面對經濟體制轉型、企業(yè)改革不斷深入、就業(yè)壓力持續(xù)增大的嚴峻形勢，我縣勞動和社會保障工作者團結一心，開拓進取，勞動保障事業(yè)得到了全面發(fā)展，為全縣經濟建設和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。

一是“兩個確保”得到落實。全縣企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放，養(yǎng)老保險經辦機構按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達到100%；累計籌措專項資金1100多萬元，用于發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費。切實保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活。

二是就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進。累計開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3640個，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員26500人，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)7875人，其中安置4050人員156人；全縣職業(yè)培訓共16732人，組織農村剩余勞動力轉移就業(yè)40萬人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站建站率100%，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系初步形成。

三是社會保障體系逐步完善。全縣征繳養(yǎng)老保險基金由2001年的501萬元增加到1068萬元；征繳失業(yè)保險基金由2001年的14.1萬元增加到145萬元；征繳醫(yī)療保險基金由2001年的100萬元增加到482萬元。工傷、生育保險基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構建起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險種齊全的社會保障框架體系。

四是維護勞動者合法權益卓有成效。嚴厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無證上崗等行為，勞動力市場秩序逐步規(guī)范。幫助農民工追討工資137.8萬元，指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同10345份，受理勞動爭議案件45起，及時進行調處，結案率達96%以上。

到“十五”末，我縣勞動保障工作仍存在一些矛盾和問題。主要有：一是就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢十分嚴峻，勞動力市場建設相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務機制和擴大就業(yè)的長效機制還不健全，落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策還有不盡人意的地方。二是社會保險擴面難、基金征繳清欠難，社會保險覆蓋面不夠廣，基金承擔風險能力較弱。三是國企改制職工轉換身份面臨一定的阻力和困難，經濟補償和社會保險預留資金增加了企業(yè)和財政壓力，潛伏著不穩(wěn)定因素。四是勞動者的擇業(yè)觀念、文化和技能素質與市場經濟發(fā)展還不相適應，職業(yè)技能培訓滯后，整合勞動力資源的任務十分艱巨。五是侵害勞動者合法權益的事件時有發(fā)生，勞動執(zhí)法力度有待進一步加強。對這些問題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實加以解決。

二、“十一五”規(guī)劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，貫徹落實勞動和社會保障法律、法規(guī)、方針、政策，全面推進勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進經濟建設和維護社會穩(wěn)定服務。

（二）戰(zhàn)略目標

——完善就業(yè)服務體系

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)的基本目標是：拓展勞務經濟，完善就業(yè)服務體系，堅持經濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，全面建立“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的市場就業(yè)機制。通過就業(yè)促進發(fā)展，以經濟發(fā)展成果不斷擴張就業(yè)總量。

一是切實做好政策導向。全面建立就業(yè)基礎臺帳，開發(fā)第三產業(yè)和勞動密集型實體，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開展跨地區(qū)勞務協(xié)作。通過政府政策導向，進一步落實中央、省、市的就業(yè)政策。保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2000個，農村勞動力轉移就業(yè)8萬人次。

二是積極推進社區(qū)就業(yè)。大力開發(fā)保安、保潔、家政服務、公共設施維護、托老托幼等公益性就業(yè)崗位，妥善解決“4050”人員的就業(yè)問題。通過市場化運作、網(wǎng)絡化管理、產業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“社區(qū)就業(yè)樣板”，對就業(yè)成效突出的社區(qū)提請政府實行獎勵。

三是建立就業(yè)援助機制。就業(yè)服務機構主動掌握就業(yè)供求信息，建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據(jù)庫，有效調控公益性就業(yè)崗位，及時供求信息，實行空崗公告制度。分季舉辦招聘會，定期開展社區(qū)就業(yè)援助活動，為求職人員提供“零距離”服務。

四是全面推進農村勞動力“技能就業(yè)工程”，全力抓好農村貧困勞動力培訓?！笆晃濉逼陂g，培訓全縣農村貧困勞動力5萬人，認真抓好“技能就業(yè)工程培訓基地”建設申報籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開展“結對幫扶活動”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務下鄉(xiāng)，服務上門。全面開展師資培訓，培訓對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員、就業(yè)訓練中心及民辦培訓機構負責農村勞動力轉移培訓的教師。加強職業(yè)技能鑒定工作。“十一五”期間，繼續(xù)向企業(yè)職工培訓和農村勞動力轉移培訓拓展，不斷加大工作力度。

五是完善職業(yè)培訓制度。加強職業(yè)培訓政策宣傳力度，擴大職業(yè)技能培訓的社會影響，切實增強從業(yè)人員持證上崗的法律意識。全面推行勞動預備制度。加強對民辦職業(yè)培訓機構的管理和分類指導，突出本地培訓特色，適應市場需求。有效利用再就業(yè)培訓基地，有針對性地開展商業(yè)、服務業(yè)，生產、運輸設備操作人員，烹飪、車工、焊工、電工、電腦、美容美發(fā)師、營銷管理等專業(yè)技能培訓?！笆晃濉逼陂g，培訓各類技術人員1萬人，基本達到全縣經濟和社會發(fā)展對人才建設規(guī)劃的需求。健全就業(yè)準入制度，加強“兩證”管理，提高培訓質量。

六是加強勞務輸出工作。探索建立可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)服務機制，有序地組織農村勞動力轉移就業(yè)。2005—2010年，利用勞動力市場廣泛搜集招工信息，強化與東北、南方沿海等地的勞務協(xié)作關系，拓展大西北輸出渠道，組織勞務輸出45萬人次。并建立規(guī)范的勞務輸出管理、流動服務、市場調節(jié)管理機制。積極引導外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大勞務經濟成果。

七是建立政府支持就業(yè)再就業(yè)的長效機制，積極向縣政府匯報就業(yè)再就業(yè)工作進展和政策落實情況，政府對就業(yè)再就業(yè)財政支持資金逐年增加，力爭達到全市平均水平。

——完善社會保障體系

1、社會養(yǎng)老保險

（1）積極做好社會保險關系接續(xù)工作。社保經辦機構切實搞好服務工作，為參保人員提供優(yōu)質、高效的服務，做好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險關系的接續(xù)工作。進一步推進社會化管理服務，做到管理重心下沉，服務位置前移，促進參保人數(shù)回升，基金征繳到位，基金積累增多，支付能力增強。

（2）切實抓好農村養(yǎng)老保險接收工作。按照“編內接人、全額預算、不吃基金”的原則，2005年底至2006年初完成接收任務。研究制訂農民工、失地農民的養(yǎng)老保險辦法，探索農村養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

（3）改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，堅持與企業(yè)制度相銜接、堅持退休人員待遇平穩(wěn)過渡、堅持基金自求平穩(wěn)。

（4）積極擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。到“十一五”末，基本養(yǎng)老保險要覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位及從業(yè)人員，覆蓋面達到100%，參保率達到95%以上，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

（5）切實抓好清收歷欠工作。從2006年起，對欠繳養(yǎng)老保險費數(shù)額較大的單位，分別采取行政的、經濟的、法律的手段進行督繳。對原破產單位的養(yǎng)老保險債務，組織專門人員核實債權，清理債務，以年清繳35%的速度，在“十一五”期內基本清收完畢。

（5）完善社會化管理服務。鞏固和完善委托銀行退休費制度，確保社會化發(fā)放率100%；加強退休人員生存認證工作，充分發(fā)揮社區(qū)服務功能，推行屬地生存認證的監(jiān)管機制；建立對離退休人員走訪制度，提升退管服務水平。

（7）做實企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人帳戶。落實國家養(yǎng)老保險制度改革精神，規(guī)范“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的模式，逐步做實企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人帳戶。加強基金數(shù)據(jù)庫建設，全面推行“社會保障卡”制度。統(tǒng)一五項險種數(shù)據(jù)，實行一卡通，為參保人員提供便捷服務。

（8）進一步規(guī)范職工提前退休審批工作。嚴格執(zhí)行上級文件規(guī)定，規(guī)范企業(yè)職工提前退休審批程序，嚴格控制基金支出。

（9）增加社會保障事業(yè)財政支出預算。在現(xiàn)有財政投入的基礎上，縣政府要逐步加大社會保障支出預算比例，每年保持不低于15%的比例，逐步達到年支出比例為20%。

2、失業(yè)保險

（1）擴大失業(yè)保險覆蓋面，強化基金核定力度。失業(yè)保險的擴面重點是事業(yè)單位和民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員，用三年左右時間將失業(yè)保險制度覆蓋到位。做好改制、重組企業(yè)和轉移就業(yè)人員的失業(yè)保險關系的接續(xù)服務工作。以2005年末參加失業(yè)保險人數(shù)為基數(shù)，每年新增參保人數(shù)15—20%，基金核定率達100%。

（2）清收失業(yè)保險基金歷欠。在依法規(guī)范社會保險繳費申報，繳費程序的前提下，清理失業(yè)保險基金債務，理順債權債務關系，運用法律、行政和社會監(jiān)督等多種手段，強化清欠力度。年清欠率達20%，到“十一五”末基本完成清欠。

（3）建立失業(yè)保險信息系統(tǒng)。將失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設與勞動保障信息系統(tǒng)有機結合，納入“金?！惫こ掏綄嵤瑢崿F(xiàn)信息資源共享。

（4）平穩(wěn)推進下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作。在實施并軌過程中，做好失業(yè)職工待遇落實、促進就業(yè)再就業(yè)，實現(xiàn)基本生活保障方式的轉變，平穩(wěn)推進改革。

3、醫(yī)療保險、生育保險

“十一五”期間，要逐步形成以基本醫(yī)療保險為主體，公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療補助和企業(yè)補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險制度體系，穩(wěn)妥推進自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保的基本醫(yī)療保險體系建設。按照“生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進”的指導思想，完善全縣生育保險制度，實行醫(yī)療保險與生育保險統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理的模式。

（1）擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。按照“低水平、廣覆蓋、統(tǒng)帳結合，雙方負擔”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍。到“十一五”末基本醫(yī)療保險覆蓋面達100%，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員覆蓋面達60%以上，參?？側藬?shù)達3萬人。

（2）全面啟動生育保險，到“十一五”末生育保險參保率、基金核定率均達到95%以上。

（3）建立完善生育保險業(yè)務運行系統(tǒng)，實行生育保險與醫(yī)療保險分別確定費率，基金分別立帳，待遇分開支付的運營機制，協(xié)同推進醫(yī)療保險和生育保險工作。

（4）加強醫(yī)療保險管理。以定點藥店、定點醫(yī)院“兩定”管理為重點，強化對醫(yī)療保險各環(huán)節(jié)管理工作。

4、工傷保險

認真貫徹落實《工傷保險條例》，按照“注重法規(guī)宣傳，規(guī)范內部管理，強化工作職責，夯實基礎，穩(wěn)步推進，重點突破，全面覆蓋”的工作思路，積極開展擴面、征繳和待遇支付等工作，切實保障因工受傷或患職業(yè)病的參保職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，分散企業(yè)經營風險，保障職工合法權益。

（1）積極擴面。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，首先啟動礦山、建筑、化工等風險較大的行業(yè)、企業(yè)，逐步覆蓋到各類用人單位，到2010年末，覆蓋面達95%以上。

（2）狠抓核定。嚴格核定繳費基數(shù)，準確確定各行業(yè)繳費費率。

（3）落實待遇。認真做好工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極組織申報，嚴格按照待遇支付項目和權利與義務對等的原則，落實參保人員的待遇審核支付。

——加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

（1）根據(jù)國務院《勞動保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經費列入本級財政預算，“十一五”期間，保證機構、人員、編制、經費“四到位、四落實”。并建立規(guī)范的文件備案審核制度和勞動監(jiān)察重大案件報告?zhèn)浒钢贫?，推行主辦監(jiān)察員培訓制度。年度勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁結案率達到95%以上。

（2）建立日常巡查和專項檢查相結合的監(jiān)察執(zhí)法機制，持續(xù)開展保護勞動者的合法權益、打擊非法勞務中介和非法使用童工等為重點的各類專項監(jiān)察活動。

（3）建立勞動保障執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。2006年基本配備信息管理系統(tǒng)，培訓專業(yè)人員，2007年全面建成勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)。

（4）規(guī)范勞動用工管理，大力推進仲裁機構實體化建設?！笆晃濉逼陂g，按照勞動部、省勞動廳要求，建立我縣規(guī)范的仲裁庭，切實做好勞動爭議處理體制改革和維穩(wěn)工作。重點是做好企業(yè)安置分流方案的審核、保障職工的經濟補償兌現(xiàn)、催繳社會保險費及維權維穩(wěn)等工作，切實維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。

（5）推行用人單位守法誠信制度，建立用人單位誠信檔案，完善誠信信息交流體系，推行失信懲戒制度。

（6）加強勞動工資分配和勞動合同管理，建立宏觀調控用人單位工資分配體系。繼續(xù)執(zhí)行工資指導線、勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，嚴格執(zhí)行《最低工資規(guī)定》，推行新的《勞動合同規(guī)定》，加強勞動合同管理。查處無故拖欠、克扣工資、不簽訂勞動合同等違法行為，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的調控，進一步規(guī)范工資分配秩序。

——加強基礎設施和隊伍素質建設

1、基礎設施建設

（1）改善各經辦機構辦公條件。繼續(xù)完善辦公場地和設備設施建設，到“十一五”末，本部門基礎建設達到設施完備、功能齊全、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美的標準。

（2）加強基層勞動保障服務平臺建設，進一步完善社區(qū)平臺服務功能。2006年要逐步實現(xiàn)基層勞動保障服務機構、人員、場地、經費、制度和工作“六到位”，建議政府加大資金投入，改善基層勞動保障服務平臺建設，勞動保障部門組織開展工作目標管理考核，積極向上爭取資金支持。指導社區(qū)平臺做好基礎工作，建立健全勞動力資源信息庫和管理服務臺帳，建立集政策咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、職業(yè)介紹于一體的“一站式”服務窗口。進一步提高社區(qū)退休人員社會化管理服務水平。

2、隊伍建設

結合保持共產黨員先進性教育教育活動，堅持黨組、黨總支、黨支部的制度和中心小組學習制度，組織黨員干部深入學習勞動保障法律法規(guī)，提升干部職工的法制觀念和政策水準。進一步健全基層黨組織建設，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用。加強干部職工文化素質教育。鼓勵干部職工自學成才，支持離崗專學。提高干部隊伍的整體素質。公務員之家版權所有

（三）對策與措施

1、認真貫徹實施勞動和社會保障的各項法律法規(guī)，以《勞動法》為基本法律準則，全面貫徹實施《社會保險費征繳暫行條例》，《失業(yè)保險條例》，熟練掌握和運用《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》等各項政策法規(guī)，依法行政，確保各項戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2、進一步強化管理，落實目標責任。一是在勞動和社會保障部門各經辦機構、股室，層層分解工作目標，責任到崗到人，限時達標，逐月考評，年度匯總，獎罰分明。二是對參保單位一把手，實行政府目標管理責任制，按政府經濟工作的要求簽訂責任狀，形成全社會齊抓共管的局面。政府分年度把社會保障工作考核情況作為參保單位年終評比、一把手職務升降的重要依據(jù)，以保證戰(zhàn)略目標的分段落實。

3、健全人大、政協(xié)監(jiān)督機制。每年定期向人大、政協(xié)報告勞動和社會保障工作情況，請縣人大、政協(xié)領導到勞動保障局視察工作，檢查督辦。

4、加大基金監(jiān)督力度，確?；鸢踩\行。建立健全基金監(jiān)管制度和財政、審計協(xié)同監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度，改進監(jiān)管方式，實行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督并舉，查處少繳、漏繳、虛報冒領、濫批濫發(fā)等違法違規(guī)行為。進一步健全基金預決算制度，采取有效措施，杜絕擠占挪用基金行為。

5、增加勞動和社會保障工作透明度。定期向群眾公開勞動保障政策及實施結果，堅持政務公開，取信于民，營造全社會共同關注勞動保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）建設項目

1、完成“金保工程”建設。

以中央、省、市三級網(wǎng)絡為依托，建設全縣勞動和社會保障業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)督和宏觀決策等核心應用的勞動和社會保障電子政務工程（簡稱“金保工程”）。先啟動“社會保險”和“勞動力市場”兩大子系統(tǒng)，配置設備，培訓人員，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的服務大廳。到“十一五”末全面完成業(yè)務經辦、勞動力資源管理、公共就業(yè)服務、職業(yè)培訓、工資價位確立、勞動合同管理、社會保障基金監(jiān)管和宏觀決策的“金保工程”建設。

2、完善就業(yè)服務體系。

建設功能齊全的再就業(yè)培訓綜合服務樓，為勞動者提供便捷服務。培訓對象主要是下崗失業(yè)職工、農村貧困家庭、失地農民中有轉移就業(yè)愿望的初、高中畢業(yè)生，計劃投資600萬元，爭取2005年下半年動工，2006年建成投入使用。

3、完善勞動保障綜合服務功能。

擬按照上級一棟樓辦公、一個窗口對外、一站式服務“三個一”的要求，興建一棟勞動保障綜合服務大樓，計劃建筑面積3000平方米，投資300萬元，2007年動工，2008年完成。