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指揮中心

2006年白山市文化巡視稽查管理指揮中心在市文化新聞出版（版權）局的正確領導下，結合本地實際，從“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的高度，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，嚴格執(zhí)法，熱情服務，使白山市文化市場在凈化的基礎上得到了充分的發(fā)展和繁榮。白山市文化市場管理處、白山市文化市場稽查支隊被省“掃黃”“打非”領導小組評為全省“掃黃”“打非”先進集體，趙玉軍同志被評為先進個人；白山市文化市場管理處被白山市委、白山市人民政府授予“2006年度平安建設及社會治安綜合治理工作先進集體二等功”的榮譽稱號，白山電視臺、長白山日報等多家媒體都報道過我們的管理經驗和取得的成績。

一、狠抓制度建設，提高人員素質，全面推進依法行政。

2005年根據(jù)白山市的實際情況，成立了由局分管領導曹國臣任總指揮的白山市文化市場巡視檢查指揮中心，下設兩個稽查大隊，通過近兩年的運行，取得了很好的工作成績。2006年我們開通了全省統(tǒng)一舉報電話12318，方便了廣大市民對文化經營場所的監(jiān)督舉報。

好的管理機制，健全的管理制度，是規(guī)范市場的重要保證，管理部門內部制度好，才能規(guī)范管理人員的行為。2006年我們制定了行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法人員“四不準”等多項工作制度，為規(guī)范執(zhí)法人員公正執(zhí)法、廉潔自律打下了堅實基礎。建立了周一例會、周五業(yè)務學習制度，為提高行政執(zhí)法人員的綜合素質和領導能力，我們又根據(jù)實際情況選定幾位素質高、業(yè)務強的同志采取了輪流值周的管理辦法，既鍛煉了骨干力量，又提高了業(yè)務水平。針對在法制局執(zhí)法案卷大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們主動與法制局聯(lián)系，把法制局的專家請到單位，現(xiàn)場講解執(zhí)法中不規(guī)范的行為，解決了多年未解決的執(zhí)法立卷中存在的問題，規(guī)范和完善了文化市場執(zhí)法文書和行政處罰程序。

（一）規(guī)范隊伍建設，堅持不懈地抓好政治和業(yè)務學習，有效地提高了行政執(zhí)法人員的整體素質。

為了不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，指揮中心在主管領導曹國臣同志的帶領下，堅持每個星期五的業(yè)務學習制度。全體稽查人員自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，做到理論聯(lián)系實際。重視政治理論學習和業(yè)務學習，通過大家的共同努力，提升了執(zhí)法人員的個人素質及綜合素質，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。2006年全省文化市場管理理論研討征文活動中，共投稿22篇，并全部獲獎。

（二）組織經營業(yè)戶法律法規(guī)培訓，增強經營業(yè)戶的守法意識

為了提高經營業(yè)戶對國家頒發(fā)相關法律、法規(guī)的認識和理解，指揮中心于2006年一月初舉辦了四期培訓班即網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員、音像法人、印刷業(yè)法人、打字復印社法人、書報刊零售法人法律法規(guī)培訓班，就《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等進行了深入的探討和學習，培訓人員273人，培訓率達100%，在培訓結束后對經營業(yè)戶及從業(yè)人員進行了業(yè)務知識考試，并與參加培訓的經營法人簽訂守法經營責任書，為業(yè)戶充分的了解相應的法律、法規(guī)知識和守法經營打下堅實基礎，為以后的管理創(chuàng)造便利條件。我們致力于建設一支高素質的經營者隊伍，通過開展法律法規(guī)培訓班，提高了他們的政治素質，增強了他們的職業(yè)道德意識和法制觀念。

9月22日對全市六個縣（市）區(qū)46名出版物發(fā)行員進行職業(yè)技能培訓、考試，考試合格者頒發(fā)由國家出版署印制的從業(yè)資格證書。

二、認真貫徹省文化廳、省掃黃辦的工作要求，做好執(zhí)法季、反盜版百日專項整治行動。

認真做好“執(zhí)法季”、“百日反盜版”兩項專項整治工作，按照省文化廳、省掃黃辦的要求，制定了白山市“執(zhí)法季”、“反盜版百日行動”工作方案，下發(fā)到各縣（市）區(qū)，并于2006年7月28日在白山市轄區(qū)內舉行了由新聞媒體參加的執(zhí)法季啟動儀式。通過近三個月的“執(zhí)法季”行動，嚴肅處理經營盜版制品的單位和個人，嚴厲打擊了書報刊、音像、電子出版物市場的走私、盜版、侵權行為，“市場天天查，執(zhí)法規(guī)范化”的行動已深入民心，樹立起了執(zhí)法隊伍的良好形象，收到了很好的效果。

三、加強市場監(jiān)管，做到日常管理與集中行動相結合，主要做了如下幾項工作：

1、“掃黃、打非”工作堅持常抓不懈。1月17日組織全市“掃黃”“打非”領導小組相關成員單位主要領導在網(wǎng)通公司電視電話會議室參加和收聽收看了全國“掃黃”“打非”電視電話會議。按照市委、市政府的部署，依據(jù)省“掃黃”“打非”集中行動方案精神，制定了《2006年白山市“掃黃打非”工作方案》并下發(fā)到各縣（市）區(qū)，同時組織全市文化市場稽查人員協(xié)調公安、工商等部門開展4次大型“掃黃”“打非”專項行動，在做好集中整治的同時加強日常對出版物市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊了新聞出版市場的非法經營活動，保護了守法經營者的合法權益，為廣大群眾提供了健康、優(yōu)質的文化產品，使文化新聞出版市場健康有序發(fā)展。

2、加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理是文化市場管理工作的重中之重，為解決網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象和超時經營問題，2006年先后組織了4次專項整治行動，并定期聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、電視臺、報社等進行聯(lián)合檢查。通過專項整治及聯(lián)合檢查，有效地遏制了網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象和超時經營問題，達到了預期的目的。

11月20日由市長公開電話牽頭，由文化、公安、工商聯(lián)合對被群眾舉報的文化經營場所進行了檢查，變部門行為為政府行為，收到了很好的效果。

在省文化廳的大力幫助下，于2006年完成了安裝調試遠程監(jiān)控軟件——凈網(wǎng)先鋒的工作，全市所有網(wǎng)吧的監(jiān)控軟件安裝工作已經完成，安裝率達到90％以上，遠程監(jiān)控系統(tǒng)已經正式啟用，開通了省、市、縣三級遠程監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高了網(wǎng)吧管理工作中的科技含量，提高了管理效率和管理力度。

在省文化廳、省網(wǎng)吧協(xié)會的指導下，在白山市各相關部門的支持下，我們于4月份成立了網(wǎng)吧協(xié)會，網(wǎng)吧協(xié)會的成立提高了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所的行業(yè)自律意識，也為管理者與經營者提供了一個溝通的平臺。

3、整頓音像制品經營場所。全面清理經營音像制品的場所，重點做好國產優(yōu)秀電影、電視劇的知識產權保護工作，依法嚴厲打擊反動、淫穢及盜版等非法音像制品經營活動，規(guī)范音像制品批發(fā)、零售、出租、放映單位經營行為，努力提高正版音像制品的市場占有率。1月20日在全省統(tǒng)一銷毀活動中，全市共銷毀各類非法音像制品2.5萬張（盤），打擊了不法商販的囂張氣焰。由于加強了檢查的密度和力度，市場經營秩序井然。2006年我們組織全市各音像經營單位統(tǒng)一購買了7000盤正版軟件并全部投入音像市場，提高了正版音像制品的市場占有率。

4、整頓出版物和計算機軟件市場。全面清理整頓出版物和計算機軟件市場，堅決取締、關閉無證照或證照不全的經營場所，重點查繳政治性、“”非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物（含教材、教輔材料）、盜版軟件和宣揚偽科學、愚昧迷信類非法出版物。

針對學生開學的實際情況，對出版物市場尤其是學校周邊地區(qū)的出版物經營攤點進行了集中清查，收繳各類非法出版物特別是危害青少年健康成長的出版物，我們會同相關部門對盜版教材教輔進行清理整治，對全市中小學所使用的教科書及教輔材料進行了一次集中檢查。

為了做好政府軟件正版化工作，局長葛會清同志和分管領導曹國臣積極協(xié)調政府、財政等相關部門，在市政府的支持下，通過市財政解決一部分，各部門自籌一部分的辦法，為全市各部門全部換裝了正版軟件，正版化達到100%。

5、認真做好出版物市場管理。在做好日常檢查工作的同時，重點查處違規(guī)出版問題。先后對白山教育學院內部刊物《白山教育》、廣電局經營的《視聽導報》、長白山報社《都市新聞》違規(guī)發(fā)行問題進行了查處，5月對全市連續(xù)性內部資料出版物進行了核驗、審核，并進行了重新登記。

6、加大對全市印刷復制業(yè)管理力度。要求各印刷復制單位要嚴格執(zhí)行印刷復制委托書等管理制度，不得違規(guī)承接印刷復制業(yè)務，堅決查處各種非法和違規(guī)的印刷復制行為，有效阻止了各種非法出版物在我市生產及流出。

重點扶持好印刷業(yè)。11月27日至30日對全市、各縣區(qū)印刷廠設備、注冊資金等情況進行了一次摸底調查，掌握了第一手資料，為白山印刷業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。

7、在市場監(jiān)管工作中，我們在做好日常監(jiān)管的同時，堅持突出重點，以點代面，整體推進。針對不同時期，不同階段所面臨的新形勢和新任務，我們始終注意集中力量解決重點問題。針對網(wǎng)絡上出現(xiàn)盜版侵權行為的新現(xiàn)象，開展了對網(wǎng)絡市場的專項檢查，對白山域內提供“私服”和“外掛”，提供侵權音樂、圖書、電影、電視劇下載的網(wǎng)站進行了清理，通過這些檢查，我市境內開辦的網(wǎng)站侵權現(xiàn)象明顯減少。1月23日聯(lián)合工商對我市春節(jié)前對聯(lián)、鞭炮市場進行了檢查。4月23日與報社、直播吉林記者對“欣榮美容店”店慶8周年“人妖”表演進行檢查。7月11日與電臺“行風在線”記者一起檢查貿易城附近游戲廳。

8、指揮中心領導十分重視文化市場的培育工作，要求全體同志要認清文化產業(yè)在經濟發(fā)展中的重要地位，在強化市場監(jiān)管的同時，認真做好白山文化市場的培育發(fā)展工作。在行政執(zhí)法工作中，我們認識到文化市場的發(fā)展不僅繁榮了社會主義文化事業(yè)，也豐富和滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求，對提供就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、增加稅收、拉動消費、促進我市經濟發(fā)展等都有著積極作用。我市是經濟后發(fā)展地區(qū)，經濟發(fā)展相對滯后，怎樣繁榮發(fā)展文化產業(yè)是我們文化新聞出版市場執(zhí)法人員必須認真思考的一個課題。為做好這項工作，我們首先制定了白山市文化市場發(fā)展規(guī)劃，劃分了重要區(qū)域，確定了重點項目，按照省局制定的全省發(fā)展規(guī)劃，結合白山實際，提出了大力扶持連鎖經營的方針，使文化經營場所大型化、品牌化的發(fā)展目標得到了進一步的落實，為我市的各類文化新聞出版企業(yè)能夠適應市場規(guī)律，提高自己的競爭力，在經營中做大做強奠定了基礎。其次是營造良好的經濟環(huán)境，注重提高服務意識，簡化審批程序，2006年全年共新審批文化經營場所34家。

四、做好輿論宣傳，營造一個好的社會氛圍。

注意輿論宣傳，積極協(xié)調新聞媒體參與執(zhí)法行動，營造一個好的社會氛圍。2006年，我們廣泛利用報刊、廣播、電視等各種形式，大力宣傳守法經營的重要意義，營造一個保護知識產權、拒絕盜版、守法經營的社會氛圍。

3月15日，為了提高全民保護知識產權意識，在政府廣場舉辦了保護知識產權法律法規(guī)宣傳活動，出展板5塊，印發(fā)宣傳單1萬張。

3月24日按省“掃黃打非”暗訪組的要求，組織力量對車站、客運站書報刊市場進行了清理，電視臺、長白山日報社進行了宣傳。

12月4日，根據(jù)省新聞出版局的要求，開展了“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動，印宣傳條幅6幅，出展板7塊，印發(fā)宣傳單1萬張。

2006年吉林省電視臺、白山電視臺、長白山日報、都市時報、白山政府網(wǎng)站、白山文化刊物都播發(fā)了專項整治情況，利用輿論宣傳，提高廣大業(yè)戶守法經營的意識。重點對集中整治階段和集中銷毀進行了全方位的報道，起到了宣傳教育作用。《吉林日報》對我市文化市場管理工作中一些先進做法作了報道，白山市的主流媒體《長白山報》、《都市新聞》都先后用大篇幅對我們的行動進行過報道，8月份，白山電視臺就我市開展“執(zhí)法季”情況制作了一期十六分鐘的專題片、一期十三分鐘的專題片在黃金時間播出。

2006年我們開展聯(lián)合集中整治6次，全年共出動稽查人員6300余人次，車輛1605（臺）次，檢查場所8116家（次），處理違規(guī)場所230余家，在長白山日報刊登宣傳文化市場日常稽查和專項活動稿件16篇，罰款11萬元，行政事業(yè)性收費3.6萬元，收繳各類物品4.6萬張（盤、冊），集中組織了兩次對收繳的非法出版物進行銷毀。