導(dǎo)語：全市煤礦安全生產(chǎn)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步促進煤礦安全生產(chǎn)工作，推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)上級要求，結(jié)合全市煤礦實際，制訂2012年全市煤礦安全生產(chǎn)工作意見，望認真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展“質(zhì)量保障年”、“隊伍建設(shè)年”、“規(guī)范提升年”活動；繼續(xù)深化“雙基”、安全質(zhì)量標準化建設(shè)，加強技術(shù)管理，加大安全投入，開展安全隱患排查整治，強化風(fēng)險預(yù)控和應(yīng)急管理，狠抓實效培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)，推進職業(yè)化隊伍建設(shè)；堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強化安全生產(chǎn)管理綜合評估、安全目標考核和約談問責(zé)，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、奮斗目標

1.安全生產(chǎn)控制目標：原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在省、市下達指標以內(nèi)，有效控制零星事故，杜絕兩人以上事故，力爭實現(xiàn)安全年。

2.原煤生產(chǎn)控制目標：全市煤礦嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，原煤產(chǎn)量控制在397萬噸以內(nèi)。

3.“三項”建設(shè)目標：官橋、八一煤礦達到二級安全質(zhì)量標準化礦井和市級“雙基”建設(shè)礦井，其他礦井達到一級安全質(zhì)量標準化礦井和省級“雙基”建設(shè)先進礦井，錦丘、東大、金達煤礦保持國家級安全質(zhì)量標準化礦井；金達、錦丘、東大煤礦繼續(xù)保持現(xiàn)代化礦井成果，曹莊、郭莊煤礦實現(xiàn)機械化采煤，其他礦井實現(xiàn)掘進機械化運輸。

4.職業(yè)化隊伍建設(shè)目標：金達、錦丘、東大煤礦建成職業(yè)化隊伍示范礦井，其他礦井按照建設(shè)標準積極推進職業(yè)化隊伍建設(shè)。

5.實訓(xùn)基地建設(shè)目標：錦丘、東大、金達、級索、曹莊建成高標準示范化實訓(xùn)基地，其他礦井積極推進實訓(xùn)基地建設(shè)，保證滿足至少5個工種實訓(xùn)需要。

三、工作措施

（一）強化安全監(jiān)管措施，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

1.強化安全目標管理。建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)績效考核評價體系，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位。完善安全獎勵基金和安全責(zé)任保證金制度，全面落實安全生產(chǎn)目標考核辦法和安全風(fēng)險抵押金制度，形成“月度考核量化，季度評比總結(jié)”的安全考核機制，凡完不成安全控制指標的，實行“一票否決”，取消一切評先樹優(yōu)資格。

2.強化駐礦安全監(jiān)督管理。完善駐礦稽查站管理辦法，向礦井派駐駐礦稽查站工作人員，嚴格執(zhí)行24小時駐礦監(jiān)督管理，嚴厲查處礦井動態(tài)違法生產(chǎn)行為，努力推動煤礦依法生產(chǎn)。加強駐礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員管理，完善駐礦稽查站內(nèi)部管理制度，制定考核細則，嚴格監(jiān)督考核，全面提升執(zhí)法水平。

3．加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。強化動態(tài)安全執(zhí)法檢查，開展解剖式、專業(yè)性執(zhí)法檢查，查找安全隱患。加大特殊時期（春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和重要活動期間）的執(zhí)法檢查力度，對重點區(qū)域、重點礦井實行重點監(jiān)管，開展專項檢查，及時消除事故隱患。依法嚴厲打擊“三違”、“三超”等各類非法違法行為。

4.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理綜合評估。根據(jù)上級文件會議精神修訂完善安全生產(chǎn)管理綜合評估標準，堅持嚴格、嚴肅、公平、公正考核評估，評估結(jié)果在全系統(tǒng)通報，并上報政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并作為兌現(xiàn)安全獎勵、年終評先樹優(yōu)等依據(jù)。

5.嚴格約談問責(zé)。嚴肅事故報告制度，嚴禁隱瞞、謊報、延報、拒報。嚴格執(zhí)行《市煤礦安全生產(chǎn)工作約談制度（試行）》，設(shè)立約談工作機構(gòu)，凡符合約談情況的，一律進行約談。對約談內(nèi)容整改落實不到位的，一律按上限進行處理。對于出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大隱患導(dǎo)致煤礦安全事故的，依法從嚴追究有關(guān)人員責(zé)任。

6.加強企業(yè)內(nèi)部和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實煤礦職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。設(shè)立公開舉報箱，公布舉報電話，接受群眾的公開監(jiān)督，對舉報情況嚴格進行調(diào)查核實，依法嚴肅處理。

（二）加強技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高煤礦災(zāi)害防治水平

7．加強技術(shù)管理體系建設(shè)。各類煤炭企業(yè)必須建立以總工程師為主要負責(zé)人的技術(shù)管理體系，有條件的要設(shè)立總工辦，并配齊各專業(yè)技術(shù)人員；安全生產(chǎn)科室必須配備專職技術(shù)管理人員，各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)不少于5%。定期開展作業(yè)規(guī)程、圖紙等評比工作，促進技術(shù)管理整體水平不斷提高。

8.規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理?？偣こ處熞獓栏衤男械V井各類方案、設(shè)計、規(guī)程和措施的審查審批管理程序，加強對技術(shù)設(shè)計、安全措施、專家意見的監(jiān)督落實工作，重大技術(shù)問題要按規(guī)定經(jīng)主要負責(zé)人審定或上級管理部門批準后組織實施。凡涉及“三下”開采等特殊開采，要嚴格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，經(jīng)批準后方可組織生產(chǎn)。

9．嚴格依法組織生產(chǎn)?？茖W(xué)合理制定年度生產(chǎn)作業(yè)計劃，堅持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，減少工作面數(shù)量，提高工作面單產(chǎn)單進水平，以主提升能力為礦井生產(chǎn)能力核算依據(jù)，保持均衡生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)安全管理，嚴格勞動定員管理。強化煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，嚴禁無證開采、生產(chǎn)許可證過期失效等違法行為。

10.著力提升礦井安全質(zhì)量標準化水平。進一步唱響深化“雙基”建設(shè)主旋律，圍繞安全質(zhì)量標準化建設(shè)、現(xiàn)代化礦井建設(shè)和精細化管理體系建設(shè)，持續(xù)提升全市煤礦安全基礎(chǔ)水平。繼續(xù)深入開展達標創(chuàng)建活動，對各煤礦質(zhì)量標準化達標情況實行掛牌摘牌管理，并納入安全目標管理和安全生產(chǎn)管理綜合評估考核標準。

11.加強煤礦裝備建設(shè)水平。繼續(xù)大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全投入。中型礦井要在大力提高裝備現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)上，重點加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動化水平。小型煤礦要加大系統(tǒng)裝備升級改造力度，堅決淘汰禁用和落后技術(shù)裝備，杜絕掘進人力推車，積極推廣掘進裝載運輸機械化（扒皮機）。大力加強采掘機械裝備的綜合管理水平，使裝備與管理同步提升，杜絕偽劣機電產(chǎn)品、無煤安標志產(chǎn)品、非防爆產(chǎn)品進入井下使用。

（三）嚴格落實隱患治理，超前防范煤礦安全事故

12．嚴格落實安全隱患排查治理制度?？偣こ處熦撠?zé)牽頭組織對礦井各類隱患進行全面分析排查，從嚴從深從細，不留死角，建立隱患檔案，并對危害程度進行評估，嚴格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。每月進行一次安全生產(chǎn)隱患整改效果評價并上報備案。

13.定期進行安全分析。積極使用安全隱患信息管理軟件，建立隱患管理數(shù)據(jù)庫，每月對全礦井安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，全面查找礦井安全生產(chǎn)存在的問題，深入分析研究解決問題的辦法措施，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，找準工作重點，強化預(yù)防安全事故各項保障措施落實，杜絕簡單問題的重復(fù)出現(xiàn)，嚴防各類事故發(fā)生。

14.著力提升重大自然災(zāi)害防治水平。突出抓好“一通三防”、防治水、沖擊地壓“三大災(zāi)害”和機電運輸、頂板管理“兩個關(guān)鍵專業(yè)”，根據(jù)季節(jié)特點，組織開展有針對性的專項整治活動。優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，消滅不合理通風(fēng)，突出抓好綜合防塵措施的落實。強化防治水管理，采取超前防范、重點監(jiān)控措施。加強頂板和沖擊地壓管理，加強觀測和預(yù)測預(yù)報工作，及時消除沖擊危險。制定防滅火長遠規(guī)劃和年度計劃，全面治理煤礦火災(zāi)隱患。健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。

15.強力推進“兩個許可”工作。嚴格執(zhí)行《市煤礦工程施工安全許可和設(shè)備設(shè)施使用安全許可管理制度》，制定并完善煤礦生產(chǎn)建設(shè)工程安全施工許可和設(shè)備設(shè)施安全使用許可的審查、驗收、發(fā)放、懸掛、監(jiān)管、檔案等管理制度。實行一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，安全科辦理，全面做好日常管理和監(jiān)督檢查工作。

（四）規(guī)范調(diào)度監(jiān)控建設(shè)，提升礦井安全應(yīng)急處置能力

16.加強煤礦調(diào)度規(guī)范化建設(shè)。按照調(diào)度質(zhì)量標準化標準健全完善調(diào)度管理機構(gòu)，完善調(diào)度工作制度，明確責(zé)任，強化措施，加強調(diào)度日常管理工作。突出抓好“調(diào)度員十項應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”落實。積極推進煤礦監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、遠程視頻會議、數(shù)據(jù)直報等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高調(diào)度室現(xiàn)代化裝備水平。

17.加快煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。完善已有系統(tǒng)，重點加強監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、調(diào)度通訊等設(shè)備的升級改造，確保系統(tǒng)工作正常。加快緊急避險系統(tǒng)建設(shè)步伐，曹莊、郭莊、八一三處煤礦6月底前必須完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)；錦丘、東大、金達三處煤礦年底前必須完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)；其他礦井到年底前必須完成緊急避險系統(tǒng)設(shè)計工作。

18.完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照上級有關(guān)規(guī)定建全應(yīng)急管理工作機構(gòu)，完善預(yù)案管理、應(yīng)急值守、物質(zhì)儲備、信息、避險撤人、應(yīng)急救援、區(qū)域聯(lián)防等工作制度。按規(guī)定組織現(xiàn)場處置方案演練。按要求簽訂救護協(xié)議，建立完善兼職應(yīng)急救援隊伍，配齊配足救援設(shè)備。加大兼職救援隊伍教育培訓(xùn)力度，定期組織集中訓(xùn)練、演練和預(yù)防性安全檢查活動。

19.建立全市煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫。組織編制《全市煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫》，建立全市煤礦基本礦情、應(yīng)急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應(yīng)急決策提供必要的信息支持，著力加強對災(zāi)害威脅嚴重礦井的重點監(jiān)控，切實提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

（五）重點突破典型引領(lǐng)，不斷推進礦井職業(yè)化隊伍建設(shè)

20.嚴把從業(yè)準入關(guān)。堅持以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)化建設(shè)為先導(dǎo)，嚴格按照干部選任規(guī)定和煤炭行業(yè)從業(yè)標準，選拔任用煤炭企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)干部。全面加強“三項崗位人員”任職資格管理，開展職業(yè)行為訓(xùn)練，不斷提高職業(yè)技能。在井上井下重要崗點、關(guān)鍵工序上定標準、定流程、定人員，以推行“手指口述、崗位描述、安全確認工作法”為載體，促使員工熟知、熟記、熟用崗位職責(zé)標準。實施“煤炭青工再教育”工程，開展多層次、全方位的全員從業(yè)教育培訓(xùn)活動。

21.以區(qū)隊班組為重點，加快建設(shè)職業(yè)化職工隊伍。科學(xué)制定區(qū)隊班組建設(shè)的實施方案和具體措施，把握好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到常抓不懈、抓出實效。提高班組長待遇，賦予班組長必要權(quán)利，最大限度的調(diào)動班組長管理的積極性。充分發(fā)揮先進區(qū)隊班組的典型帶動作用，積極借鑒“白國周班組”、“王建區(qū)隊”和“甘宜峰班組”管理法，深入開展“五好”區(qū)隊班組競賽活動，大力創(chuàng)建金牌區(qū)隊班組。

22.保障職工合法權(quán)益，維護職工隊伍穩(wěn)定。依法規(guī)范勞動用工管理，按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，足額繳納“五險一金”，最大限度調(diào)動職工參與職業(yè)化隊伍建設(shè)的積極性。改革創(chuàng)新用人和分配機制，建立健全職業(yè)技能鑒定、職稱評定和工資正常增長機制，使職工感受到企業(yè)的溫暖和社會的尊重。

23.建立和完善職業(yè)安全健康體系。如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動條件和勞動保護，積極開展職業(yè)病防治工作。強化工會群監(jiān)協(xié)管作用，維護職工的合法權(quán)益。

（六）強化安全技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

24.完善三級培訓(xùn)體系。各煤礦要進一步健全培訓(xùn)管理機構(gòu)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證培訓(xùn)投入，認真實施年度三項崗位人員、班組長和全員培訓(xùn)計劃，保證參培率和持證上崗率。進一步加強培訓(xùn)檔案管理力度，實行煤礦月度登記、季度上報市局、市局半年抽查制度，實現(xiàn)局、礦、區(qū)隊培訓(xùn)檔案三級聯(lián)動、及時更新。

25.突出抓好實訓(xùn)教育。各煤礦要按照“適應(yīng)礦情、實用實效、資源共享”的原則，認真領(lǐng)會市局下發(fā)的實訓(xùn)基地達標標準，制定具體的工作意見，進一步完善實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用實訓(xùn)基地，進一步實踐、鞏固和提高，分期分批組織職工開展實操培訓(xùn)，真正提高煤礦職工的安全操作技能。市局將對煤礦實訓(xùn)基地建設(shè)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年開展一次驗收達標工作。

26.強化培訓(xùn)執(zhí)法檢查。加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度及計劃的制定落實情況，教育和培訓(xùn)活動的記錄、檔案，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況執(zhí)法檢查力度，對不符合要求的，依法嚴處。鼓勵從業(yè)人員通過函授、自學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，提高學(xué)歷層次，晉升職稱，力爭盡快達到規(guī)定的資質(zhì)要求。

27.辦好煤炭大講堂。充分發(fā)揮煤炭大講堂的作用，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，適時舉辦煤礦急需課程培訓(xùn)班。2012年計劃舉辦調(diào)度監(jiān)控培訓(xùn)班、采區(qū)設(shè)計培訓(xùn)班、圖紙繪制培訓(xùn)班、應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)班等，加速培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供人才智力保障。

（七）轉(zhuǎn)變觀念超前規(guī)劃，積極探索礦井可持續(xù)發(fā)展之路

28.拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展煤化工、煤建材、煤機制造、港口、鐵路物流業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。改變粗放式管理，向生產(chǎn)、經(jīng)營并重觀念轉(zhuǎn)變，改善煤質(zhì)，提高煤炭附加值。充分利用京杭運河航運優(yōu)勢，以港為平臺，打造沿運河經(jīng)濟帶。實現(xiàn)洗選、倉儲、配煤、運輸物流、服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

29.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。綜合開發(fā)利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰等與煤共伴生資源和煤礦廢棄物，實現(xiàn)煤礦固體、氣體、液體廢棄物零排放。積極做好采煤沉陷地的復(fù)墾治理和開發(fā)利用，努力恢復(fù)塌陷地生態(tài)功能。村下壓煤礦井必須推進充填開采等綠色開采技術(shù)，最大限度地提高資源回收率。