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2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，做好依法行政工作，對于增強法制意識、規(guī)范從政行為、更好地發(fā)揮民政在社會建設中的作用具有重要意義。根據(jù)《2013年全省民政系統(tǒng)依法行政工作要點》和《2013年市依法行政工作要點》精神，為扎實推進民政系統(tǒng)依法行政各項工作，進一步提升民政干部依法行政能力，結(jié)合我局實際，提出意見如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神和市委十一屆四次全體（擴大）會議精神為指導，積極踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，堅持依法行政、按章辦事、公開透明，深化法制教育，推進政策創(chuàng)制，加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平，為民政事業(yè)又好又快地發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和法制保障。

二、主要任務

（一）加強制度建設，提高依法行政決策能力。圍繞“建設民生幸福、創(chuàng)新社會管理、深化軍民融合式發(fā)展、提升民政公共服務”四大工程，加強民政政策法規(guī)建設，在提高依法行政決策水平上下功夫。

一是高標準推進民政立法?？茖W制訂年度立法計劃，對列入計劃的立法項目，要加緊調(diào)查，認真做好前期調(diào)研、立法論證等準備工作，在實踐中不斷完善；重視加強慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務、民間組織等方面的立法規(guī)劃，適時上報條件成熟、群眾期盼與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應的立法項目。根據(jù)市人大常委會和市人民政府（本屆）立法規(guī)劃立要求，年內(nèi)重點抓好《市社會養(yǎng)老服務（促進）條例》和《市社會組織促進辦法》調(diào)研起草等工作。

二是認真貫徹《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》?？茖W、合法、合理界定本部門重大行政決策的范圍，修訂完善本級重大行政決策程序規(guī)定細則，通過多種方式廣泛聽取社會各界意見，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序；規(guī)范重大行政決策行為實施后跟蹤評估制度。以貫徹執(zhí)行近年出臺的《市區(qū)推行綠色殯葬工作實施辦法》、《市區(qū)低保關系遷移細則》、《市低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）》等10余部與民生相關的政策性文件為契機，建立完善實施后跟蹤評估機制，全面評估決策執(zhí)行效果，對違反規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴肅追究責任。

三是扎實開展規(guī)范性文件立法后評估工作。根據(jù)《市規(guī)章立法后評估辦法》和《市人民政府2013年規(guī)章和規(guī)范性文件評估計劃《市軍人撫恤優(yōu)待辦法》內(nèi)容的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題等進行全面調(diào)查、分析、評價，確保評估質(zhì)量?！返囊螅瑖@合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術性標準、績效標準六個方面，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對

四是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會管理法治化。加強社會管理制度建設和各類社會組織建設，積極推進“政社互動”，支持和鼓勵各類基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與社會管理，提高社會管理服務效能，推進服務型政府建設。

（二）加強隊伍建設，增強依法行政工作能力。依法行政是一項系統(tǒng)工程，涉及到民政工作的方方面面，核心是提高依法行政能力。要標本兼治、重在治本，下大力提高各級民政干部依法行政水平。

一是著力增強法律素質(zhì)。積極推動新增行政執(zhí)法人員考試，科學制定培訓計劃，以局機關集中學習為主導，通過舉辦專題學法講座等形式，持證人員每年集中學習時間不低于15個工作日；認真落實領導干部學法制度，每年集體學法不少于2次，專題研究依法行政工作不少于2次。

二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。重點在區(qū)劃地名、殯葬管理、社會組織領域探索推行說理式執(zhí)法；對重大行政處罰，召開聽證會，充分聽取各方意見，并制作說理式執(zhí)法文書。根據(jù)《市行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定》要求，年內(nèi)對行政許可、行政處罰、行政確認等執(zhí)法案卷進行系統(tǒng)內(nèi)評查，并通報評查結(jié)果，對落實整改情況進行后續(xù)跟蹤。

三是推行行政審批便捷化。繼續(xù)做好第六批行政審批制度改革工作，深化行政審批改革內(nèi)容，加強審批監(jiān)管，全面清理本級行政權(quán)力項目，及時調(diào)整辦事須知、服務流程，重新編制局行政服務指導手冊。

四是促進政務公開常態(tài)化。深入貫徹落實國務院《政府信息公開條例》和省、市有關文件，完善民政信息公開制度建設，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，積極運行“對話”、“寒山聞鐘”、12345政務熱線和政務微博等市民問政平臺，努力構(gòu)建內(nèi)控中規(guī)范、陽光下運行、網(wǎng)絡上監(jiān)督的“三位一體”權(quán)力運行監(jiān)控體系。

五是完善矛盾糾紛解決機制。進一步暢通“信、訪、網(wǎng)、電”群眾訴求表達渠道，積極預防和妥善處置非正常上訪、集體上訪和突發(fā)性群體事件；認真落實《市相對集中行政復議權(quán)試點工作方案》，加強行政復議工作規(guī)范化建設，切實做好行政應訴工作，引導行政相對人合法、合理反映訴求，有效化解矛盾。

（三）加強經(jīng)常性基礎性工作，優(yōu)化依法行政良好環(huán)境。全面貫徹落實“六五”普法計劃，進一步營造知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。

一是進一步深化法律咨詢服務。積極探索外聘法律服務模式，認真落實外聘律師每月上門法律咨詢服務工作，為業(yè)務部門開展日常工作提供必要的法律支持，幫助解決具體工作中遇到的各類法律問題，充分發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的參謀助手作用。

二是加大普法宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展民政政策法規(guī)學習宣傳活動，深入推進“法律六進”與普法惠民活動，將民政法制宣傳與服務民生有機結(jié)合起來，及時解答民政工作對象和廣大人民群眾的政策法規(guī)咨詢。

三是認真總結(jié)民政法制經(jīng)驗。進一步完善工作臺賬，及時搜集重點案例進行整理分析，深入挖掘和樹立典型，加強學習、調(diào)研、交流、推廣的力度，以點帶面提升依法行政水平，為民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的社會氛圍。

三、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要充分認識依法行政的重要性，切實把依法行政作為落實法治政府建設的具體措施，與作風效能提升、工作作風改進、服務水平提高緊密結(jié)合起來，進一步強化工作人員的法制意識，讓依法行政理念更加深入人心。

（二）加強領導，注重實效。認真落實責任制，定期召開專題會議，及時研究解決依法行政中存在的突出問題，做到依法行政與具體業(yè)務工作同步計劃、同步實施、同步考核，確保依法行政工作落到實處。

（三）規(guī)范流程，強化督查。局機關和各直屬單位要細化業(yè)務工作內(nèi)容、理清工作流程，結(jié)合民政年度檢查的工作要點，科學設定依法行政考核指標。局依法行政工作領導小組不定期深入機關各處室及下屬各事業(yè)單位，重點檢查行政執(zhí)法工作和相關制度的落實情況，以及執(zhí)法人員持證上崗、積極履行法定職責等情況，不斷提升執(zhí)法效能。