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2013年是司法行政跨越發(fā)展“光輝”工程承上啟下的一年，各項(xiàng)工作將全面轉(zhuǎn)入達(dá)標(biāo)階段。2013年司法行政的主要任務(wù)是：立足實(shí)際、適度超前，集聚政策智慧和全體司法行政干部的創(chuàng)新智慧，深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大行動計劃”，鞏固和深化“五大建設(shè)”，突破瓶頸、理順體制，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作，研究構(gòu)建全民法律消費(fèi)服務(wù)體系。基本實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)零距離、人民調(diào)解零積案、法律援助零投訴、法制宣傳零盲區(qū)、重新犯罪零記錄的“五零目標(biāo)”，知難而進(jìn)、奮力擔(dān)當(dāng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和人民群眾對美好生活的新期待提供強(qiáng)大法律支持。

一、完善多元化的社會協(xié)調(diào)機(jī)制，健全具有特色的創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)體系

1.積極轉(zhuǎn)變穩(wěn)定觀念。實(shí)施“百家陽光屋”計劃，依托村（社區(qū)）人民調(diào)解室，統(tǒng)籌資源，打造100個集矛盾化解、法律咨詢、法制宣傳、特殊人群管理、法律服務(wù)和法律援助等服務(wù)百姓民生為主要內(nèi)容的基層民主法治“陽光屋”。圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡，強(qiáng)化信息獲取能力，適時調(diào)整工作的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)方向和服務(wù)形式，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性。完善三調(diào)聯(lián)動工作體系，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查，進(jìn)一步健全矛盾糾紛分級預(yù)警報告、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報、零報告制度。

2.發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用。積極推動基層司法行政管理體制改革，強(qiáng)化司法專項(xiàng)編制實(shí)名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊伍不穩(wěn)的問題。向司法所派出基層人民調(diào)解協(xié)調(diào)員，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。深化省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，創(chuàng)建1家省級優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務(wù)規(guī)范，健全基層司法所長效管理機(jī)制，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督評估的具體標(biāo)準(zhǔn)。拓展調(diào)解組織覆蓋面，制定調(diào)解組織進(jìn)“兩新組織”實(shí)施意見。開展調(diào)解業(yè)務(wù)菜單式培訓(xùn)，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調(diào)解品牌。探索建立疑難案件流動調(diào)委會和巡回調(diào)解室，完善第三方介入化解社會矛盾機(jī)制，提升調(diào)解結(jié)果的公平性和認(rèn)可度。

3.推進(jìn)矯正社會化。開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽光就業(yè)、公共法律服務(wù)于一體的特殊人群服務(wù)平臺。加強(qiáng)對矯正社團(tuán)與社會幫教的指導(dǎo)扶持力度，提升司法行政開發(fā)利用社會資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務(wù)制度，定向定量定時定期開展集中教育和社區(qū)服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于對就業(yè)困難刑釋解教人員實(shí)行積極就業(yè)政策的實(shí)施意見》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會安置積極性。

二、樹立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務(wù)均等化體系

4.培育法律消費(fèi)理念。激活“法律消費(fèi)”意識，培養(yǎng)正確的憲法和法律觀，變公民被動消極的守法意識為主動積極的用法意識，使全體公民習(xí)慣于法律生活方式，滿足人民群眾對美好生活的向往。開放法律服務(wù)市場，年內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀律師事務(wù)所2-3家，成長型優(yōu)秀律師8-10人。實(shí)施“強(qiáng)所”戰(zhàn)略，做大法律服務(wù)總量、做優(yōu)法律服務(wù)質(zhì)量，為提高全社會法律消費(fèi)水平提供基礎(chǔ)保障。推動優(yōu)質(zhì)法律資源下沉，著力加強(qiáng)弱勢群體法律服務(wù)工作，開展農(nóng)民工特色化法律援助，堅持平等的法律消費(fèi)觀，有效維護(hù)社會公平正義。

5.助推依法行政。努力發(fā)揮市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)、服務(wù)社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀青年律師團(tuán)三支隊伍的作用，充實(shí)名律師庫，著力推進(jìn)政府及其部門的法律顧問工作，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。

6.實(shí)現(xiàn)“法律體檢”常態(tài)化。積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,突出企業(yè)法律服務(wù)工作，合理調(diào)整法律服務(wù)資源在規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)間的分配，幫助企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險。發(fā)揮“六五”普法講師團(tuán)作用，開展企業(yè)高管法律風(fēng)險培訓(xùn)，增強(qiáng)事先防范、規(guī)避風(fēng)險能力。創(chuàng)新“法律體檢”形式，組織全市法律服務(wù)人員采取電話問診、現(xiàn)場把脈等多種形式，筑牢企業(yè)法律風(fēng)險“防火墻”。

7.增加公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化法律消費(fèi)指引，以法律消費(fèi)手冊、法律生活手冊等引導(dǎo)群眾。加大政府購買扶持力度，大膽實(shí)踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品市場化運(yùn)作，將《太陽》雜志、公益律師服務(wù)崗位、法治文藝團(tuán)隊公開推向市場。建立“光明萬家”法律服務(wù)聯(lián)系卡制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群的實(shí)際，了解法律服務(wù)需求，開展菜單式服務(wù)，建立評價體系。完善“一村一顧問”和城市社區(qū)“律師工作站（室）”建設(shè)。

三、滿足人民群眾需要，形成富有特色的婁東法治文化體系

8.創(chuàng)新考核評價機(jī)制。爭創(chuàng)“六五”普法中期全國先進(jìn)。大力實(shí)施“法治文化建設(shè)提升年”活動。爭創(chuàng)全省第二批法治文化示范點(diǎn)。力爭年內(nèi)省級民主法治示范村（社區(qū)）達(dá)標(biāo)率達(dá)到25％以上，爭創(chuàng)省級1個、市級2個以上誠信守法企業(yè)。組織開展中期考核，切實(shí)將考評轉(zhuǎn)化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，全面推動“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。重點(diǎn)考核各鎮(zhèn)區(qū)、各部門圍繞人民群眾的新期待開展“法律六進(jìn)”活動所取得的成效。重點(diǎn)建設(shè)瀏河梅花草堂、城廂偉陽社區(qū)和雙鳳三個法治文化公園，沙溪法治文化廣場和璜涇法治文化廣場二期工程，實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。

9.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法述法評價體系。全面實(shí)施人大、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。積極開展服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)法律宣傳和服務(wù)活動，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在推動依法治國方略中的龍頭帶動作用，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式管理事務(wù)、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

10.創(chuàng)新青少年法制宣傳教育方式方法和內(nèi)容體系。切實(shí)抓好中小學(xué)生及大學(xué)生的法制宣傳教育，開展優(yōu)秀法治教案評比，在學(xué)校廣泛普及法律知識，培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰，推動青少年自覺學(xué)法守法尊法。組織“太陽寶貝”系列活動，推出法治文化套餐，努力促進(jìn)青少年早期規(guī)則意識的養(yǎng)成。

11.創(chuàng)新法治文化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。培育和扶持專業(yè)法治文藝團(tuán)隊，提升市場化運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化“六五”普法宣傳資料的數(shù)字化包裝，提升“太陽”品牌，形成包括法治動漫DVD、法治游戲、法治微電影在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品庫。

12.創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。提高法治文化活動社會參與度，完善普法社會協(xié)同機(jī)制。融合各鎮(zhèn)區(qū)豐富多彩的文化藝術(shù)活動和各部門的普法宣傳日，豐富“政社互動”內(nèi)涵，協(xié)調(diào)開展“與太陽同行”千人法治征文、誠信守法百佳企業(yè)創(chuàng)建和農(nóng)民工萬人學(xué)法比賽等活動，舉辦第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)。

四、強(qiáng)化發(fā)展軟實(shí)力，打造底蘊(yùn)豐厚的文化司法體系

13.重點(diǎn)打造法律服務(wù)行業(yè)誠信文化。推動公證律師文化建設(shè)，推廣《金太律師》做法，引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所做大做強(qiáng)；高度重視質(zhì)量管理，改革誠信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊伍；拓展法律服務(wù)渠道，建設(shè)市公共法律服務(wù)網(wǎng)，以優(yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進(jìn)法律服務(wù)市場繁榮發(fā)展。

14.強(qiáng)化公益文化建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”為主要內(nèi)涵的調(diào)解文化，堅持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實(shí)無華的方式貼近群眾、典型調(diào)解案例引導(dǎo)群眾，有效提升調(diào)解質(zhì)效。探索公益服務(wù)崗位建設(shè)，公開招募全社會具有法律專業(yè)知識人士，組建法律志愿者隊伍，積極引導(dǎo)社會資源參與公益性法律服務(wù)活動。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教文化建設(shè)，打響“光彩人生”品牌，驅(qū)動蒙塵的人生重新煥發(fā)光彩。

15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)市鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心。圍繞基礎(chǔ)建設(shè)出精品、文化活動出成果、制度建設(shè)有特色的目標(biāo)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開展“崗位形象設(shè)計”活動，個性打造《服務(wù)崗位形象標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化監(jiān)督考核，將形象設(shè)計執(zhí)行情況與績效考核相結(jié)合,規(guī)范服務(wù)行為，展示窗口靚麗風(fēng)采。開通司法行政服務(wù)熱線，打造集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、普法、社區(qū)矯正、安置幫教等于一體的服務(wù)百姓“一線通”。

16.建設(shè)“智慧司法”。整合司法行政內(nèi)部資源和五大平臺，探索法律服務(wù)咨詢平臺與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺的主動接駁，按照管理高效、服務(wù)便捷的要求建設(shè)“智慧司法”信息指揮系統(tǒng)；積極開展網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、專家遠(yuǎn)程會診等服務(wù)，全面提高數(shù)字化背景下的司法行政履職盡責(zé)能力。設(shè)計制作“光輝”品牌視覺識別系統(tǒng)，提升影響力。強(qiáng)化文化建設(shè)智力支持，聘請文化司法顧問，利用社會文化設(shè)施、文化資源，提升司法行政綜合實(shí)力。

五、維護(hù)和促進(jìn)社會公平，構(gòu)建多主體多層次的法律保障體系

17.堅持司法行政工作的人民性。實(shí)現(xiàn)司法行政工作的“五大延伸”，即：向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸、向服務(wù)城市低收入人群延伸、向服務(wù)社會弱勢群體延伸、向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域延伸、向服務(wù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作延伸。突出做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，突出對特定群體和社會弱勢群體權(quán)益保護(hù)，光輝、情滿婁江。擴(kuò)大法律援助惠及面，常住人口法律援助案件和辯護(hù)率達(dá)到萬分之八以上。積極研究落實(shí)修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，全面規(guī)范履行法律援助職責(zé)。開展省級法律援助示范窗口建設(shè)，創(chuàng)建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執(zhí)行救助與社會救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督評估體系。

18.持續(xù)推進(jìn)惠民實(shí)事工程建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛心基地、服務(wù)現(xiàn)代化“光輝”行動、法律服務(wù)志愿者隊伍、專業(yè)調(diào)解服務(wù)隊等市級實(shí)事項(xiàng)目和城廂鎮(zhèn)社區(qū)矯正心理咨詢中心、瀏河鎮(zhèn)閔阿姨調(diào)解沙龍、浮橋鎮(zhèn)小微企業(yè)聯(lián)合調(diào)委會、雙鳳鎮(zhèn)陽光幫教幫扶工作站、新區(qū)新人法治俱樂部二期、沙溪鎮(zhèn)法治文化廣場、璜涇鎮(zhèn)法治文化廣場二期等鎮(zhèn)級實(shí)事項(xiàng)目。確定每月10日為司法“光輝日”，組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調(diào)解員深入村（社區(qū)）開展惠民服務(wù)，替民代言、為民維權(quán)。

19.進(jìn)一步加大資金和服務(wù)投入。統(tǒng)籌社會多方力量,形成以司法行政為主導(dǎo)、專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、全社會具備法律專業(yè)知識志愿者為補(bǔ)充的多主體聯(lián)動的法律保障網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋就業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。

六、拓展服務(wù)功能，完善內(nèi)容豐富的社會協(xié)同體系

20.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)。將2013年確定為行業(yè)協(xié)會管理能力提升年，支持律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會和婁城老娘舅聯(lián)合會等組織履行自律職能，支持律師協(xié)會開展換屆選舉工作。深化法律服務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步提升行業(yè)自律能力。強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，創(chuàng)建2家“五好黨支部”，1家“標(biāo)兵黨支部”。積極創(chuàng)建省級規(guī)范化法律服務(wù)所。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)政治指導(dǎo)員制度，提高律師事務(wù)所管理委員會中黨員比例，支持各黨支部在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)下參與律師事務(wù)所日常管理，發(fā)揮黨員律師在律師事務(wù)所管理中的作用。

21.加大協(xié)同力量扶持力度。建立派遣律師制度，為政府重大決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新引進(jìn)投資企業(yè)推薦優(yōu)秀律師，拓展律師執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域和平臺；實(shí)行人民調(diào)解個案補(bǔ)貼制度，提高人民調(diào)解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動性；出臺青年律師培養(yǎng)扶助計劃，將扶持重點(diǎn)向從業(yè)2年以下，年收入在5萬元以下收入低、案源少的青年律師傾斜，加大培育力度，加快優(yōu)秀青年律師成長步伐。

22.努力提升社會協(xié)同水平。繼續(xù)積極培育新型社會組織，匯聚“陽光生活使者”群體，拓展一切社會資源，共同做好司法行政工作。完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪值班制度，加強(qiáng)與義工聯(lián)等知名社會組織的合作，以“光輝崗”建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

七、形成融合發(fā)展機(jī)制，造就一支具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的司法行政干警隊伍

23.講大局，在主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干警全面準(zhǔn)確領(lǐng)會和貫徹黨的十八大精神。深入推進(jìn)“黨建創(chuàng)新工程”，全面加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，爭創(chuàng)勤廉示范單位，健全完善具有系統(tǒng)特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業(yè)”的廉政文化品牌，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。確定并組織實(shí)施法律服務(wù)“繁榮港實(shí)事項(xiàng)目”。突出為重要地區(qū)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開展法律服務(wù)，主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局、建設(shè)美麗宜居新家園、增進(jìn)社會建設(shè)和諧度提供法律支持。

24.重誠信，在加快發(fā)展中不斷提升服務(wù)質(zhì)量。開展三星級法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的評選活動，大力推動律師依靠個人資源接案，向律所形成品牌、專業(yè)優(yōu)勢接案轉(zhuǎn)變；大力推動律師事務(wù)所個體運(yùn)行向團(tuán)隊運(yùn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)管，堅決打擊擾亂市場秩序的法律職業(yè)掮客和“司法黃牛”。強(qiáng)化公證隊伍建設(shè)和案件質(zhì)量監(jiān)管，力爭每件公證都辦成“鐵證”。建立法律服務(wù)行業(yè)紀(jì)律檢查監(jiān)督體系，打造“陽光法務(wù)”。加強(qiáng)公證處建設(shè)，解決公證員結(jié)構(gòu)性缺員問題和辦公條件等影響公證處的現(xiàn)象。深入推進(jìn)公證法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加大人員培訓(xùn)和培養(yǎng)力度。

25.善創(chuàng)新，在社會協(xié)同中不斷提升履職能力。開設(shè)司法行政群眾工作論壇，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。創(chuàng)新司法所管理方法，取消市局以下自行設(shè)立的一切臺帳和年終對基層的集中考核，實(shí)現(xiàn)司法所日常管理和重點(diǎn)工作推進(jìn)的常態(tài)化管理。推廣“SUN績效考核實(shí)施辦法”，實(shí)現(xiàn)對司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所全覆蓋。

26.轉(zhuǎn)作風(fēng)，在服務(wù)人民群眾中不斷提升工作水平。嚴(yán)格執(zhí)行市局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“十二項(xiàng)規(guī)定”。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，組織司法行政干部經(jīng)常深入基層一線，實(shí)施“五大行動”，即人民調(diào)解為民行動、法律服務(wù)便民行動、法律援助惠民行動、法制宣傳利民行動、特殊人群管理服務(wù)安民行動，提升服務(wù)發(fā)展、管理社會、群眾工作三大能力。當(dāng)好“五大員”，即政策法規(guī)宣傳員、百姓訴求聯(lián)絡(luò)員、保障民生服務(wù)員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員。