導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)新農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三農(nóng)需要系統(tǒng)的改革，離開(kāi)了系統(tǒng)我們單獨(dú)談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那顯然會(huì)有許多讓人感覺(jué)莫明其妙的地方，為此，要對(duì)新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有透徹的認(rèn)識(shí)，那我們還是必須回到系統(tǒng)中去。

自古以來(lái)，我國(guó)就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國(guó)。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們的國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時(shí)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家稅收的主要來(lái)源。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。所以，那時(shí)我們的國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)。回看歷史，我們會(huì)驚人地發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。

可現(xiàn)在，改革開(kāi)放短短三十年，隨著國(guó)家工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨(dú)講GDP，那么我們國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)是完全可以忽視的，可是社會(huì)再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來(lái)？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國(guó)家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動(dòng)者方面情況卻大有變化；也正是由于國(guó)家工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動(dòng)者有了大量外出打工，經(jīng)商等機(jī)會(huì)。也就是在這打工和經(jīng)商的過(guò)程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過(guò)了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展同時(shí)還促進(jìn)了我國(guó)城市的急劇擴(kuò)張，而這擴(kuò)張帶來(lái)的直接問(wèn)題就是征地，那么，這時(shí)我們的許多沿海開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機(jī)會(huì)，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動(dòng)者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。

那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結(jié)論，即在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家和農(nóng)村勞動(dòng)者的態(tài)度已不再一致。而為了實(shí)現(xiàn)一致，所以國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出還會(huì)大量增加。

在當(dāng)前，我們國(guó)家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，我們來(lái)談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當(dāng)然我們既要保證國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也要考慮到農(nóng)村社會(huì)情況的實(shí)際變化。那我們具體應(yīng)該怎樣做呢。

現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來(lái)。當(dāng)普通農(nóng)村初步完成村居點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應(yīng)早定，早公布），同時(shí)也要根據(jù)情況進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：

第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對(duì)多年土地承包過(guò)程中遺留并產(chǎn)生的某些個(gè)人既得利益，集體仍保證村民十年以內(nèi)收益。

第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時(shí)還要將各生產(chǎn)隊(duì)的水庫(kù)，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當(dāng)作承包地來(lái)丈量，而重新土地承包時(shí)，這些地仍會(huì)優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會(huì)這樣；另外是水庫(kù)，水庫(kù)應(yīng)按水面積丈量，但在折算到村民時(shí)，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹(shù)木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個(gè)人（折算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)可協(xié)商）。

第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時(shí)也考慮到村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時(shí)，并按村民承包權(quán)的百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個(gè)集體農(nóng)場(chǎng)，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設(shè)農(nóng)場(chǎng)，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場(chǎng)主，然后在他們的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，現(xiàn)代化（這個(gè)話題我們需要另外討論）.公務(wù)員之家

第四．集體重新分包土地時(shí)，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點(diǎn)較近），遠(yuǎn)地和村農(nóng)場(chǎng)用地這三類，而在遠(yuǎn)地方面又分遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點(diǎn)較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當(dāng)田來(lái)承包（因?yàn)橥恋胤职?，近田也大部份?huì)被村民當(dāng)?shù)胤N菜）。至于遠(yuǎn)地，遠(yuǎn)田，則大家也是一樣多。對(duì)于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場(chǎng)，山林時(shí)可多按比例多分承包費(fèi)（至于多收年限，側(cè)應(yīng)在十年左右加以討論）。

第五．需要注意的是；1.短期不打算入住村居民點(diǎn)的農(nóng)戶，集體可視情況，將該農(nóng)戶應(yīng)有的承包地，盡量全部劃到該農(nóng)戶的房前屋后。2.有村民土地拋荒時(shí)，集體除通過(guò)土地調(diào)整將拋荒地轉(zhuǎn)給村農(nóng)場(chǎng)承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫(kù)以及一些水塘周圍水田，一律應(yīng)當(dāng)村農(nóng)場(chǎng)用地優(yōu)先一下性劃出來(lái)，以便建設(shè)村的水庫(kù)農(nóng)場(chǎng)，這對(duì)水庫(kù)的立體開(kāi)發(fā)，水庫(kù)的擴(kuò)容，水庫(kù)堤壩加固都有好處，另外這同時(shí)也直接關(guān)系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個(gè)農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應(yīng)一并清算，但前提是，這些數(shù)目應(yīng)按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊(duì)算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點(diǎn)，在有村民拋荒的前提下，也有機(jī)會(huì)承包村的近地，但必須交納相應(yīng)的承包費(fèi)（農(nóng)民自己承包卻有補(bǔ)貼）。7.在村居民點(diǎn)外，村集體應(yīng)劃出若干土地供村老人協(xié)會(huì)使用。8.村民在村居民點(diǎn)的建房面積和公攤面積都按水田面積來(lái)沖抵村民的承包權(quán)。但這些面積可完全市場(chǎng)化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。公務(wù)員之家

當(dāng)我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個(gè)村，絕大多數(shù)的村民在村居民點(diǎn)外都會(huì)有自已的菜園，而在離村居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方側(cè)另有承包地和田。但在離村居民點(diǎn)最遠(yuǎn)受村民關(guān)注較少的地方卻有村的農(nóng)場(chǎng)。另外村的山林和水庫(kù)也被改造開(kāi)發(fā)成集體農(nóng)場(chǎng)。而這些農(nóng)場(chǎng)也被公平承包給了部份村民。這樣一來(lái)，承包農(nóng)場(chǎng)的村民就會(huì)主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，主動(dòng)購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，主動(dòng)聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場(chǎng)加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)將技術(shù)傳授給村民，會(huì)出租機(jī)械設(shè)備給村民，會(huì)（按公司要求）以比較公平的價(jià)格收購(gòu)村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時(shí)也可以減少自己的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務(wù)性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機(jī)會(huì)承包村農(nóng)場(chǎng)和在村農(nóng)場(chǎng)打工，而減少的那份地也有承包費(fèi)補(bǔ)償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（但那時(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象可能只限農(nóng)場(chǎng)，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，多收土地補(bǔ)償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會(huì)多退承包地給集體。而集體側(cè)又將地轉(zhuǎn)包給村農(nóng)場(chǎng)，這樣，村的農(nóng)場(chǎng)就會(huì)越辦越大。而這一土地變化過(guò)程也是基本符合市場(chǎng)規(guī)則的）。

這是一種國(guó)家，社會(huì)，市場(chǎng)，市民，農(nóng)村非農(nóng)民和農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶都能從中受益的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法，它的推廣和實(shí)施必定必寫(xiě)我國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史。并從此在不影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。