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縣直各單位：

為了認真貫徹落實國務院、省、市關于行政審批制度改革的部署，推動政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，深化政府機關的廉政建設，現(xiàn)就我縣行政審批制度改革提出如下實施意見：

一、指導思想與總體要求

指導思想：以同志關于"三個代表"的重要思想和黨的十五大、十五屆五中、六中全會精神為指針，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府職能定位的要求，以鄧小平同志"三個有利于"為標準，規(guī)范政府在市場經(jīng)濟運行中的地位和職能，改革和完善管理內(nèi)容、管理方式和管理手段，加強行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設，規(guī)范行政審批行為，提高行政辦事效率，創(chuàng)造有利于我縣改革開放和經(jīng)濟建設的良好環(huán)境。

總體要求：堅決取消不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于確需保留的行政審批，要規(guī)范審批行為，實施"陽光作業(yè)"；減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效益；改革審批方式，創(chuàng)新審批運行機制；建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，強化審批后續(xù)監(jiān)管；明確行政審批責任，落實審批責任追究制度。通過改革，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，結(jié)構(gòu)合理，配置科學，程序嚴密，責權(quán)明確，制約有效的行政審批制度。

二、任務與目標

行政審批改革工作要以經(jīng)濟管理事務的行政審批為重點，圍繞清理取消審批事項與規(guī)范審批行為兩大任務，加大工作力度。一是要在今年8月30日前基本完成對現(xiàn)行的行政審批事項清理取消工作，取消、下放和轉(zhuǎn)移的行政審批項目要達到40%以上；二是要對保留的行政審批事項進行規(guī)范，制定嚴密的監(jiān)督制約措施和改革審批方式，建立行政審批中心、政府招標采購中心、土地招標拍賣中心、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，要在10月底前組建并正常運行。為此要著力抓好以下工作：

（一）抓好行政審批事項的清理取消工作

1、清理審批項目的原則

清理取消不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求和不應由政府直接管理的審批事項，是行政審批制度改革的前提和重要環(huán)節(jié)，按照行政審批合法、合理的方針，結(jié)合我縣實際，清理取消行政審批項目應當遵循以下十條基本原則：

（1）按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于企業(yè)、事業(yè)組織自主權(quán)或自我規(guī)范范疇的審批事項，應予以取消，還權(quán)于企業(yè)、事業(yè)法人組織，政府部門依法實施監(jiān)督。

（2）按照國家和省有關規(guī)定，屬于政府非限制性的審批事項，在工商部門注冊登記前由其他有關部門進行事前審批的，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定必須事前審批的以外，都應予以取消。對該類審批項目實行核準登記制，由申請者直接向工商部門依法申請登記。

（3）按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，對競爭性項目，凡是可以實行招標、拍賣等市場化手段操作的，一律采取市場化運作機制，通過市場競爭解決。

（4）根據(jù)世貿(mào)組織的有關協(xié)定和協(xié)議，結(jié)合國家和省清理、修訂與世貿(mào)有關的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章的情況，取消那些帶有地方保護主義色彩和對市場準入方面進行不合理限制的審批項目。

（5）屬于社會中介組織職能范圍或者可以由社會中介組織承擔的事項，應當交由社會中介組織進行管理，政府部門依法實施監(jiān)督和宏觀調(diào)控。

（6）由地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設定的審批事項，凡是能夠明確規(guī)定審批的具體條件或者能夠?qū)嵤┦潞蟊O(jiān)管的，應當取消審批，實行核準或備案制。

（7）由縣政府及部門自行設定的審批項目，一律予以取消；對確需保留管理的，須經(jīng)市政府重新審定，并改為核準或者備案制。

（8）對國家和省沒有明確要求有關部門審批，只要求核準或備案的事項，而政府和部門自行設定審批的，應當取消審批，一律改為核準或備案。

（9）對國家明確規(guī)定審批，根據(jù)我縣實際又必須審批的事項，有關部門不得擅自超出國家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍；擅自超出的，應予以取消。

（10）中央和省明令取消的，外地市已經(jīng)取消的或者傾向于取消的，以及沒有法規(guī)、政策依據(jù)的審批事項都應予以取消。

2、清理審批項目的步驟

第一階段：清理申報（6月30日前）。政府各部門和具有行政審批職能的事業(yè)單位，要對本部門、本單位依據(jù)國家法律、國務院及各部委規(guī)章、省、市政府及各部門、縣政府設定的現(xiàn)行審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批對象、審批條件、審批程序、審批時限、收費情況、監(jiān)管辦法等，進行徹底清理，逐項按統(tǒng)計報表要求進行清理、登記、申報、并提出取消、保留、下放、轉(zhuǎn)移或改為備案的具體意見，對確需保留的審批事項必須提供審批的法律、法規(guī)依據(jù)，說明需要保留的理由，在6月25日前以方案的形式報送縣審改辦。凡逾期不清理、不上報或瞞報、漏報的行政審批事項，一律視為自動取消。

第二階段：審核處理（7月1日至7月30日）。縣審改辦組織專門人員對各部門清理報送的擬取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的審批事項，逐個部門逐項甄別、分類、審核，對各類行政審批事項分別提出取消或下放或轉(zhuǎn)移處理意見，報市申改工作領導組研究審定。對于擬取消的市以上設定的行政審批事項報市審改辦。對于擬取消縣級設定的審批事項報縣審改辦，由縣政府批準后公布取消。

第三階段：公布取消（8月1日至8月30日）。審改工作領導組在審批項目處理意見審定以后，擬定提交縣政府常務會議審議批準后向社會公布。

（二）抓好保留審批事項的規(guī)范工作

規(guī)范行政審批行為是行政審批制度改革的關鍵和重點。對于保留的審批事項必須貫徹依法設立和合乎市場經(jīng)濟運行規(guī)則的要求，并統(tǒng)一規(guī)范為審批、核準、備案三大類。縣直各部門在清理取消部分審批項目之后，重點抓好規(guī)范保留事項的審批運作，必須在今年10月底前完成。具體工作要求與進度安排如下：

1、規(guī)范審批程序（9月1日到9月10日）

（1）嚴格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件。對每項審批都要制定出明確的、具體的、詳細的審批內(nèi)容、審批范圍和審批條件，減少審批人員的自由裁量權(quán)；對技術性比較強的審批事項，必須制定審批技術規(guī)范。

（2）減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。對審批環(huán)節(jié)多、審批手續(xù)較復雜的，要依法進行清理，除國家和省有關法律、法規(guī)、行政規(guī)章明確規(guī)定的審批部門外，其他部門不應參與審批；若國家和省、市沒有明確規(guī)定審批部門的，由縣政府確定審批部門；在審批部門內(nèi)部，不得重復審批、多頭審批。

（3）明確審批時限。每項審批必須科學、嚴格規(guī)定審批時限。國家和省有關法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定審批時限是最長時限，我縣審批部門只能縮短，不得延長；若報送材料齊備，審批部門在規(guī)定的時間內(nèi)未予辦理和答復的，按照晉市監(jiān)發(fā)13號《關于落實行政審批責任及其追究暫行辦法》，要堅決追究審批部門領導和審批人員的責任。

（4）制訂嚴密的審批操作規(guī)程。每項審批必須制定詳細的操作規(guī)則和操作程序，其中包括審批內(nèi)容、審批程序、申報材料、承諾時限、收費標準等有關事項。對不予批準的，必須以書面形式說明理由。

2、改進審批方式（9月10日至9月20日）

（1）實行審批政務公開制度。除國家明確規(guī)定不能公開的外，每個審批事項的設立、調(diào)整和取消，以及審批內(nèi)容、條件、程序、時限、收費標準等，應事先公告，各部門必須向社會作出承諾，并形成制度。

（2）實行集中審批辦公制度。審改組要合理安排工作進程，在抓好清理部分審批事項工作的同時，抓緊籌建行政審批中心，具體由縣發(fā)展計劃局負責實施。各部門所保留的行政審批項目（包括收費項目），必須于9月15日前全部進入行政審批中心，實行"一門受理、并聯(lián)作業(yè)"的集中審批和收費制度。各部門必須向行政審批中心派遣經(jīng)組織、人事部門認定的懂政策、懂業(yè)務的工作骨干常駐中心負責審批業(yè)務，做到相對固定1-2年。各部門要按照審批中心的工作要求，把所有保留的行政審批事項分為即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、向窗口工作人員充分授權(quán)，即辦件的審批由窗口工作人員負責，承諾件必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，聯(lián)辦件由審批中心制定辦法，各部門配合實施。各部門的領導每周五必須;中心"坐班，處理日常審批業(yè)務。凡是進入行政審批中心辦理的審批事項，原單位不得再行受理，違反規(guī)定的堅決追究單位領導的紀律責任。

（3）加快推進電子政務建設，政府各部門和行政審批中心要逐步實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，通過電腦互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享，改進審批的技術手段，探索多部門聯(lián)網(wǎng)審批的新模式。

（4）建立健全社會聽證制度。對物價、收費、基本建設、環(huán)保等與公眾利益聯(lián)系密切的事項，積極推行社會聽證制度，充分聽取有關方面的意見，以促進政府決策的民主化和科學化。

（5）強化專家審查、咨詢制度。對技術性、專業(yè)性比較強的驗收、評審和許可事項，由有關專家進行專業(yè)技術審查，提供咨詢意見，以提高政府決策的科學性和合理性。

3、加強對審批行為的監(jiān)督制度建設

（1）建立內(nèi)部審批檢查監(jiān)督制度。各部門對每項審批都要制定相應的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，重大審批事項必須建立集體決定的制度。

（2）建立對審批部門和審批人員的社會監(jiān)督制度。對違反規(guī)定的審批行為，實行社會舉報制度，在縣監(jiān)委和各審批部門設立舉報電話和舉報箱；對審批管理和審批執(zhí)行情況，實行社會質(zhì)詢、人大定期檢查和新聞媒體追蹤報道制度；對審批結(jié)果不服的，按國家有關規(guī)定，可申請行政復議或提起行政訴訟。

（3）建立審批責任追究制度。要加強對審批人員的監(jiān)督，明確規(guī)定審批責任和審批義務，并制定嚴格的處罰措施，對違法審批、審批失誤等情況要依法處理，對已取消的審批事項仍在審批，要追究部門（單位）領導的責任，縣監(jiān)委負責監(jiān)督全縣各部門的組織實施情況。

4、建立和完善與審批制度改革相適應的政府招標采購中心、土地招標拍賣中心和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心。此項工作分別由財政局和國土資源局拿出具體方案報縣政府批準，于七月底組織實施。

（三）加強對審批后實施情況的監(jiān)管

1、對保留的審批事項，法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)制定監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有制定監(jiān)管措施的，各有關部門要結(jié)合我縣實際，制定嚴格的、可操作的監(jiān)管措施。

2、對取消的審批事項，有關部門必須提出加強宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管的意見，并制定相應的管理辦法和措施。

3、要定期或不定期組織對審批事項的實施情況進行監(jiān)督和檢查，對不符合原認定條件的，要及時指出，提出改進意見；情況嚴重的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。

4、在部門內(nèi)部，要減少審批人員，加強監(jiān)督力度，按照審批人員和監(jiān)管人員必須公開的原則，對職能、機構(gòu)和人員進行調(diào)整。監(jiān)管人員應嚴格考核，持證上崗，定期進行崗位交流，并實行監(jiān)管責任制。

三、保障措施

審批制度改革工作牽涉面廣，政策性強，各部門、各單位要按照縣里的統(tǒng)一部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好這項工作。

第一，統(tǒng)一思想，提高認識。改革現(xiàn)行的審批制度，實質(zhì)是取消、放松或改變計劃經(jīng)濟體制下形成的政府對企業(yè)和社會過多過嚴的行政管制行為，這是對政府自身的改革，必然涉及到部門權(quán)力和利益關系的調(diào)整。因此，各部門必須高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，作為當前工作的重點來抓。各部門尤其是各級領導干部要徹底打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想觀念，增強市場經(jīng)濟觀念和依法行政觀念；打破政府部門維護既得利益和權(quán)力的難關，弱化權(quán)利意識，增強服務意識，堅持部門利益服從全局利益；打破現(xiàn)行行政管理體制和管理方式的難關，依法理順部門之間的關系，培育新的政府運行機制。

第二、加強領導，健全組織。審批制度改革是一件事關全局的大事，要切實加強對這項工作的領導，做好有關組織協(xié)調(diào)工作，縣政府已成立行政審批制度改革領導組和辦公室，辦公室設立在縣紀檢委糾風辦，負責行政審批制度改革的具體工作。

第三、加強審改工作監(jiān)督檢查。各部門一把手要親自抓，分管領導具體抓，建立審改工作責任制，確保這項工作順利進行。