導(dǎo)語：公務(wù)員法的制度創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］《中華人民共和國公務(wù)員法》的制度設(shè)計理念是全新的，是以人為本的理念與效能的理念。在這種制度設(shè)計理念的指導(dǎo)下，《公務(wù)員法》的制度設(shè)計具有突破性的創(chuàng)新，更加突出了法制化與科學(xué)化的管理特征。

［關(guān)鍵詞］公務(wù)員法；制度創(chuàng)新；理念創(chuàng)新

《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）是我國第一部總章程性質(zhì)的人事管理法律，是我國公務(wù)員管理工作科學(xué)化、法制化的里程碑。與《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《條例》）相比，突出的特點在于其制度設(shè)計的理念是全新的。如果說《條例》的制度設(shè)計理念是秉承官僚制的非人性化的理念與人事管理的理念，那么，《公務(wù)員法》的制度設(shè)計理念則是“以人為本”理念與“效能理念”貫通全篇的。在這種制度設(shè)計理念的指導(dǎo)下，《公務(wù)員法》的制度設(shè)計，在吸收《條例》的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在分類制度、更新制度、晉升制度、責(zé)任追究制度等方面都具有突破性的創(chuàng)新，從而更加突出了《公務(wù)員法》的法制化與科學(xué)化的管理特征。

一、公務(wù)員法的理念創(chuàng)新

（一）《公務(wù)員法》體現(xiàn)了以人為本的理念

首先，《公務(wù)員法》體現(xiàn)了以人為本的“保護(hù)人”的理念。《公務(wù)員法》在開篇闡述制定《公務(wù)員法》的目的時，特別強(qiáng)調(diào)了義務(wù)、權(quán)益、監(jiān)督三者的統(tǒng)一，體現(xiàn)了“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的“保護(hù)人”的理念，這是對《條例》的突破。因為在《條例》中沒有特別提出對公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)問題。在這一理念指導(dǎo)下，《公務(wù)員法》第二章明確規(guī)定了公務(wù)員擁有的8項基本權(quán)利，體現(xiàn)了對公務(wù)員個體的尊重，對公務(wù)員合法權(quán)益和基本權(quán)利的制度衛(wèi)護(hù)，體現(xiàn)了以人為本的理念在制度與法規(guī)層面的落實。

其次，《公務(wù)員法》在職位分類、職務(wù)晉升、獎勵、工資福利保險等制度設(shè)計中體現(xiàn)了以人為本的“關(guān)心人”的理念。在現(xiàn)實行政管理中，一方面公務(wù)員的待遇，包括工資、住房、醫(yī)療、交通等都與職務(wù)掛鉤，職務(wù)低，其經(jīng)濟(jì)待遇就難以提高和保證；另一方面，公務(wù)員的職務(wù)職數(shù)又十分有限，在一定程度上影響了公務(wù)員積極性的發(fā)揮，并由此造成了千軍萬馬走職務(wù)提升這座“獨木橋”、買官賣官、跑官要官等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，增加了職務(wù)成本，派生了職務(wù)腐敗。為從根本上解決這個問題，《公務(wù)員法》建立了公務(wù)員職務(wù)與職級制度，通過明確職務(wù)與職級的對應(yīng)，構(gòu)建了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，開辟了公務(wù)員晉升的多元通道，從制度層面關(guān)心公務(wù)員的發(fā)展，調(diào)動了公務(wù)員的積極性。同時，《公務(wù)員法》將現(xiàn)行的職務(wù)、級別、基礎(chǔ)、工齡四項結(jié)構(gòu)工資改為職務(wù)和級別兩項結(jié)構(gòu)工資，并對公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。即：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！薄肮珓?wù)員工資水平，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)?！保ǖ谄呤鍡l）。這些規(guī)定為公務(wù)員的薪俸標(biāo)準(zhǔn)提供了明確的法律保障和依據(jù)，有利于保障公務(wù)員的薪酬權(quán)益，體現(xiàn)了對公務(wù)員個體生活的法律保障，有效防止和消除了因行業(yè)壟斷及政策權(quán)力帶來的不合理收入及分配不公，保證了公務(wù)員工資的穩(wěn)定性，保障了設(shè)定公務(wù)員增資幅度和水平的公正性與科學(xué)性，進(jìn)一步完善了公務(wù)員的激勵保障機(jī)制，體現(xiàn)了對公務(wù)員切身利益的制度關(guān)懷。

再次，《公務(wù)員法》在公務(wù)員權(quán)利義務(wù)及懲戒的制度設(shè)計中體現(xiàn)了以人為本的“尊重人”的理念。《公務(wù)員法》首次明確規(guī)定了公務(wù)員可以對上級說“不”，體現(xiàn)了法律對公務(wù)員權(quán)益及人格的尊重。在現(xiàn)實的行政管理工作中，由于客觀情況的復(fù)雜和領(lǐng)導(dǎo)個人主觀上的局限性，上級或領(lǐng)導(dǎo)的決定和命令并非總是正確的。在過去的非人性化管理中，傳統(tǒng)的做法是理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行。《公務(wù)員法》第五十四條明確規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@一制度設(shè)計既嚴(yán)明了公務(wù)員的權(quán)責(zé)、紀(jì)律，也明確了組織體系中公務(wù)員作為執(zhí)行主體的相對獨立性及其行為責(zé)任。從“絕對服從”到“相對服從”，不僅蘊涵著制度設(shè)計理念的變遷，也體現(xiàn)著在人事制度設(shè)計中人性化的回歸，體現(xiàn)著對公務(wù)員權(quán)益的尊重。同時，《公務(wù)員法》第一百條專門設(shè)立了人事爭議仲裁制度，明確了人事爭議仲裁的原則和程序。其中，聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同而產(chǎn)生爭議時，先由一個中立的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁決，當(dāng)事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，實現(xiàn)了聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁與司法程序的貫通和銜接。人事爭議仲裁制度的建立及其原則規(guī)定，對于保障聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)雙方的合法權(quán)益都具有重要意義。這種尊重人的制度設(shè)計理念落實到法規(guī)上，不僅在客觀上弱化了權(quán)力的絕對性，強(qiáng)化了權(quán)力的相對性，減少了下級對上級權(quán)力的依附性與服從的盲目性，體現(xiàn)了對公務(wù)員權(quán)益及人格的尊重，增強(qiáng)了上下級公務(wù)員之間在法律意義上的平等關(guān)系；而且淡化了行政機(jī)關(guān)的等級觀念，使行政系統(tǒng)更加開放，更加富有靈活性、適應(yīng)性和創(chuàng)造力，能夠激活公務(wù)員對社會正義的關(guān)懷和追求，能有效地抑制官僚習(xí)氣和特權(quán)意識的生長。（二）《公務(wù)員法》體現(xiàn)了效能化的制度理念

首先，《公務(wù)員法》的分類制度體現(xiàn)著效能化的理念。在公務(wù)員的分類制度中，在綜合管理職位外，增設(shè)了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)，單設(shè)了法官、檢察官等職務(wù)。公務(wù)員分類制度設(shè)計的這種創(chuàng)新，克服了長期以來我國實行的以“品級分類”為特征的干部制度的弊端?！豆珓?wù)員法》增加了職位分類的種類與職務(wù)分類的設(shè)計，克服了以往職位分類過于簡單、公務(wù)員價值實現(xiàn)的途徑狹窄、職業(yè)發(fā)展渠道和與上升階梯過于單一的問題,使公務(wù)員職位分類進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化，為公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展提供了多元化的途徑，拓展了公務(wù)員發(fā)展的空間，調(diào)動了公務(wù)員的積極性，為提高行政效能奠定了堅實的基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)類職位的增設(shè)，改變了以往專業(yè)技術(shù)公務(wù)員只能承擔(dān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),難以得到公正的社會評價,導(dǎo)致優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。使專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理、晉升、發(fā)展有了法律的依據(jù)，有利于穩(wěn)定和吸引科技人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍,有利于培養(yǎng)一支“少而精”的政府專家隊伍。

其次，《公務(wù)員法》所構(gòu)建的公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”體現(xiàn)了效能化的理念?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定，這就克服了以往職務(wù)與級別聯(lián)系過于緊密，只能按職位論級別，職位與級別不錯位，導(dǎo)致級別與職務(wù)的對應(yīng)幅度小的不合理弊端。公務(wù)員法明確指出公務(wù)員級別晉升的條件不完全依據(jù)所任職務(wù)，還可依據(jù)其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。而且“公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別”（第十九條）。構(gòu)建了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，使公務(wù)員在職務(wù)晉升之外，將級別晉升作為其另外一條職業(yè)發(fā)展階梯?！半p梯制”拓寬了公務(wù)員晉升的渠道，使一元晉升制變?yōu)榱硕嘣獣x升制，調(diào)動了公務(wù)員的積極性，完善了公務(wù)員激勵保障機(jī)制，為公務(wù)員的成長拓展了更加廣闊的空間。另一方面，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，避免了由于地區(qū)差異所帶來的工資收入的不平衡，將改變目前公務(wù)員工資收入差別較大的現(xiàn)象，有利于激發(fā)公務(wù)員的積極性，有助于弱化“官本位”，塑造公務(wù)員的“公共精神”。再次，《公務(wù)員法》在考核、辭退、獎勵、懲戒、職位聘任等制度設(shè)計中，注重了公務(wù)員隊伍的效能建設(shè)，貫徹了效能的理念。《公務(wù)員法》在考核制度理念的設(shè)計中，首次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容，有利于從源頭上防治吏治腐敗，提高公務(wù)員隊伍的整體效能?！豆珓?wù)員法》第三十三條規(guī)定：“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！边@表明在《條例》規(guī)定的“德、能、勤、績”考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，公務(wù)員法增加了考“廉”的內(nèi)容，把對公務(wù)員“廉”的要求，從以前的政策、法規(guī)要求上升到了法律規(guī)定，并與2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，增加了對領(lǐng)導(dǎo)干部“廉”的考察的規(guī)定有機(jī)的統(tǒng)一起來，這對于防治吏治腐敗，保持公務(wù)員一身正氣，兩袖清風(fēng)的公仆本色，保持公務(wù)員的廉政勤政，充分發(fā)揮考核促“廉”的功能作用，保證行政的效能，具有十分重要的意義。

二、公務(wù)員法的制度創(chuàng)新

《公務(wù)員法》在總結(jié)與吸收《條例》的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在分類制度、更新制度、晉升制度、責(zé)任追究制度等方面都具有突破性的創(chuàng)新。

首先，《公務(wù)員法》中分類制度的創(chuàng)新，完善了公務(wù)員制度的激勵保障機(jī)制。《公務(wù)員法》第三章特別規(guī)定，按照公務(wù)員的工作性質(zhì)將公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類；在公務(wù)員職位分類的基礎(chǔ)上設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列，公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（第十四、十五條）。這種分類制度一是構(gòu)建了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，克服了以往職位分類過于簡單，造成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道和階梯過于單一的問題，調(diào)動了公務(wù)員的積極性，為公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展提供了多元化的途徑；二是設(shè)置專業(yè)技術(shù)類職位，對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供了公平的社會評價標(biāo)準(zhǔn)與價值實現(xiàn)的途徑，增強(qiáng)技術(shù)工作的權(quán)威性，拓展了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的空間，提高了公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè)水平；三是克服了以往職務(wù)與級別聯(lián)系過于緊密，級別與職務(wù)的對應(yīng)幅度不合理的弊端。公務(wù)員的級別可根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別，這就為中低職務(wù)層次的公務(wù)員拓展了更大的發(fā)展空間。上述三者的有機(jī)結(jié)合將極大的激發(fā)公務(wù)員的積極性，使公務(wù)員制度中激勵保障機(jī)制的功能得到最大限度的發(fā)揮。

其次，《公務(wù)員法》中更新制度的創(chuàng)新，完善了公務(wù)員制度的新陳代謝機(jī)制?！豆珓?wù)員法》第十六章專門設(shè)置了“職位聘任”一章，規(guī)定“經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制”?！皺C(jī)關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同，聘任合同期限為1至5年”。這一制度設(shè)計是對《條例》的突破。當(dāng)前，我國和國外公務(wù)員的任用制度主要有兩種：一種是委任制，另一種是聘任制。委任制的特點是職務(wù)常任，隊伍穩(wěn)定，但問題是能進(jìn)不能出，隊伍缺乏活力；聘任制引入市場機(jī)制，用人開放靈活，隊伍不斷更新，但容易影響工作的連續(xù)性。由于社會發(fā)展越來越強(qiáng)調(diào)政府的活力和效率，聘任制越來越多地被采用?！稐l例》雖然規(guī)定了部分職務(wù)實行聘任制，但一直沒有推行?！豆珓?wù)員法》所設(shè)置的聘任制則以職位聘任為基礎(chǔ)，任職即具有公務(wù)員身份;解除職務(wù)關(guān)系就不再具有公務(wù)員身份，打破了多年來公務(wù)員的諸多管理都建立在身份基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)做法，成功地把市場競爭機(jī)制引入到公務(wù)員隊伍的管理中，把職位聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，對一些專業(yè)性強(qiáng)和輔助性的職位實行聘任制，體現(xiàn)了不拘一格用人才的原則，適應(yīng)了機(jī)關(guān)對較高層次專業(yè)人才的客觀需要，同時也將降低政府機(jī)關(guān)用人成本，為政府機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才，在制度層面解決了公務(wù)員能進(jìn)不能出的問題，改善了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了公務(wù)員制度的生機(jī)與活力，完善了公務(wù)員制度的新陳代謝機(jī)制。

再次，《公務(wù)員法》將“公開選拔”與“競爭上崗”確立為法定的職務(wù)晉升方式之一，完善了公務(wù)員制度的競爭機(jī)制?！豆珓?wù)員法》第四十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！薄皬d局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選”?！肮x、競崗”晉升方式的制度設(shè)計，實現(xiàn)了堅持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，改變了職務(wù)晉升單純由領(lǐng)導(dǎo)研究決定的單一方式，把競爭機(jī)制引入到公務(wù)員職務(wù)晉升中來，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；實現(xiàn)了德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)與科學(xué)全面客觀評價方法的有機(jī)統(tǒng)一，有效地避免了個人主觀因素的影響，有助于公正公平地選拔人才；實現(xiàn)了堅持任人唯賢的原則與社會化選拔方式的有機(jī)統(tǒng)一，拓寬了選人視野，廣開了進(jìn)賢之路。這是對傳統(tǒng)委任制的重大改革，是一種從制度上實現(xiàn)選賢任能、能上能下的有力措施，是公務(wù)員職務(wù)晉升制度的重大突破，是對公務(wù)員制度中的競爭機(jī)制的進(jìn)一步完善。

復(fù)次，《公務(wù)員法》以法律形式把“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理制度，完善了公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制?！豆珓?wù)員法》把黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的規(guī)定轉(zhuǎn)為法律形式，使公務(wù)員辭職的內(nèi)涵更加豐富，制度更加完備?！豆珓?wù)員法》第八十二條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！庇纱耍?zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一項基本法律制度，使那些只講“政績”，不講實際，甚至禍害一方的領(lǐng)導(dǎo)干部再異地為官成為歷史。公務(wù)員制度的監(jiān)督約束機(jī)制的突破，從更深層的意義看，有利于防止公務(wù)員“不作為”和“亂作為”，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)成員樹立科學(xué)的政績觀，更好地履行職責(zé)；有利于培育領(lǐng)導(dǎo)成員良好的從政道德，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

最后，《公務(wù)員法》首次規(guī)定了嚴(yán)格的從業(yè)限制制度，這是對公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的又一突破。在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在借鑒國外做法的前提下，《公務(wù)員法》設(shè)定了嚴(yán)格的離職從業(yè)限制?！豆珓?wù)員法》第一百零二條規(guī)定：“原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”為防止某些公務(wù)員在職期間與被管理對象達(dá)成一種期權(quán)腐敗，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭提供了制度上的保證。

總之，《公務(wù)員法》的制度設(shè)計理念與制度設(shè)計的創(chuàng)新，體現(xiàn)了公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善，加強(qiáng)了對公務(wù)員的管理監(jiān)督與激勵保障，促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的勤政廉政建設(shè)，提高了公務(wù)員的工作效能，建設(shè)了一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。通過公務(wù)員法的實施，將進(jìn)一步提高我國公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理水平，將有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)與提高，從而進(jìn)一步推動中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與和諧社會的建設(shè)。