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同志們：

這次財(cái)政工作會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)我旗時(shí)期財(cái)政工作，研究部署下一步財(cái)政工作任務(wù)，推動(dòng)我旗財(cái)政工作再上新臺(tái)階。剛才，立波局長(zhǎng)全面總結(jié)了全旗財(cái)政工作，安排部署了“十二五”及年重點(diǎn)工作，講得很全面、很具體，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感和緊迫感

過(guò)去五年，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，不斷深化財(cái)政體制改革，大力培植財(cái)源，強(qiáng)化收支管理，全力保障重點(diǎn)支出，圓滿完成了規(guī)劃確定的財(cái)政工作目標(biāo)，為全旗“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是財(cái)政實(shí)力明顯壯大。五年來(lái)，全旗財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)出收入快速增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，財(cái)政實(shí)力躍上新臺(tái)階。五年累計(jì)完成財(cái)政收入16.54億元，年均增長(zhǎng)44.50%，是期間的3.5倍；新口徑財(cái)政收入完成10.85億元，年均增長(zhǎng)44.48%，是期間的2.7倍；自有可支配財(cái)力完成2.45億元，年均增長(zhǎng)38.68%，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。二是資金爭(zhēng)取成效顯著。五年來(lái)，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通和積極努力，我旗財(cái)政工作得到了上級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力支持，爭(zhēng)取了大量的政策資金和專項(xiàng)資金，使阿榮旗轉(zhuǎn)移支付能力水平得到顯著提升，五年累計(jì)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金22.15億元，是期間的2.8倍，有力保證了工資足額發(fā)放、單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支出。三是保障水平明顯提升。五年來(lái)，我旗財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生工程得到優(yōu)先保障，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。五年累計(jì)完成財(cái)政支出54.2億元，年均增長(zhǎng)33.35%，是期間的3.7倍。其中，教育支出達(dá)到8.86億元，年均遞增18.86%，是期間的2.72倍；社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)到7.28億元，年均遞增24.38%，是期間的11.9倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到2.77億元，年均遞增48.62%，是期間的7.3倍，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大幅攀升。四是財(cái)政改革不斷深化。五年來(lái)，我旗始終致力于不斷深化財(cái)政體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)旗管”體制改革，實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資旗級(jí)統(tǒng)發(fā)；不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)人員工資性支出、計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)資金實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金由“中轉(zhuǎn)”向“直達(dá)”的轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，全旗財(cái)政逐步做到了科學(xué)理財(cái)、合理用財(cái)，有效地提高了財(cái)政的供給和保障能力。五是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，我們靈活性、創(chuàng)造性地運(yùn)用財(cái)稅政策，打造政策洼地，不斷優(yōu)化投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目落地，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資195.6億元，年均增長(zhǎng)51.20%，是期間的7.5倍，財(cái)政資金保障功不可沒(méi)。

可以說(shuō)，過(guò)去五年，我旗財(cái)政工作取得了歷史性突破，財(cái)政實(shí)力躍上了一個(gè)新臺(tái)階，財(cái)政管理提升到了一個(gè)新層面，財(cái)政發(fā)展駛?cè)肓艘粋€(gè)新階段，旗委、政府對(duì)財(cái)政系統(tǒng)的工作是非常滿意和高度認(rèn)可的。對(duì)此，我代表旗委、政府對(duì)財(cái)政部門(mén)所取得的成績(jī)表示熱烈祝賀，對(duì)兢兢業(yè)業(yè)奮戰(zhàn)在財(cái)政戰(zhàn)線上的全體同志表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到全旗財(cái)政工作還存在一些困難和問(wèn)題。一是財(cái)政收入整體規(guī)模偏小。我旗財(cái)政收入是在低水平、小基數(shù)上增長(zhǎng)，收入總量還很小，與兄弟旗市的差距還很大，人均收入水平偏低。年，在全區(qū)101個(gè)旗縣的財(cái)政收入（新口徑）排名中位列第62位，在全市13個(gè)旗市區(qū)的排名中位列第7位，在全區(qū)和全市都處于中下游水平。二是可用財(cái)力嚴(yán)重不足。全旗交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等民生工程建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重，配套資金壓力越來(lái)越大，可用財(cái)力明顯不足，需要繼續(xù)加大資金爭(zhēng)取力度。三是財(cái)政增支壓力大。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大公益項(xiàng)目建設(shè)和民生改善力度，財(cái)政剛性支出大幅增加，收支矛盾日益突出。對(duì)此，大家必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，做到居安思危、未雨綢繆，切實(shí)把思想統(tǒng)一到旗委、政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到提升全旗財(cái)政整體實(shí)力上來(lái)，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定信念，提振信心，拿出敢打敢拼的斗志和激情，全面推進(jìn)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為建設(shè)嶺東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

二、突出工作重點(diǎn)，努力推動(dòng)全旗財(cái)政工作又好又快發(fā)展

年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，更是我旗加快發(fā)展、蓄勢(shì)應(yīng)發(fā)的關(guān)鍵之年，做好今年財(cái)政工作至關(guān)重要。對(duì)此，我們必須立足財(cái)政系統(tǒng)工作職能，集中精力在生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)方面狠下功夫，特別是要深入研究生財(cái)和聚財(cái)之道，努力增加財(cái)政收入，全面提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效益，更好地促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）要多掙錢(qián)。財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作的“晴雨表”，做好財(cái)政工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)融入?yún)⑴c到全旗工作中來(lái)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打造嶺東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗這一中心工作，大力培植財(cái)源，不斷優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。一要著力擴(kuò)大全旗經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張是財(cái)力強(qiáng)大的基礎(chǔ)和根本。對(duì)我旗而言，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大，一方面要按照“三化”互動(dòng)、多業(yè)驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、政策推動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。另一方面要緊緊依靠項(xiàng)目支撐和投資拉動(dòng)，在“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聯(lián)、銀貸”上下功夫，極力增加投資規(guī)模，努力把阿榮旗打造成項(xiàng)目爭(zhēng)取的密集區(qū)、擇商選資的高端區(qū)、民間投資的活躍區(qū)、金融支持的重點(diǎn)區(qū)。“上爭(zhēng)”就是向上爭(zhēng)取資金。要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，確保資金爭(zhēng)取額度達(dá)到20%以上的高位增長(zhǎng)?！巴庖本褪菗裆桃Y。要加大擇商選資力度，重點(diǎn)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模比較大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，著力培植穩(wěn)固財(cái)源。“內(nèi)聯(lián)”就是啟動(dòng)民間資本。要加大政策扶持和資金引導(dǎo)力度，啟動(dòng)內(nèi)部活力，引導(dǎo)民間資金聚集項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)的可持續(xù)性。“銀貸”就是爭(zhēng)取金融投資。要加大與信用社、包商銀行、內(nèi)蒙古銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接力度，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、小額貸款等手段，做大金融貸款規(guī)模，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。要發(fā)揮政策扶持作用，把財(cái)源建設(shè)擺上更加重要的位置，深入研究新形勢(shì)下財(cái)源建設(shè)的新思路和新辦法，努力打造政策洼地，活躍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，充分利用財(cái)政政策和財(cái)政手段，以有限的財(cái)政引導(dǎo)資金，最大限度地匯聚民間資本，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三要提升經(jīng)營(yíng)城市水平和土地運(yùn)作能力。經(jīng)營(yíng)土地是經(jīng)營(yíng)城市的核心和關(guān)鍵，土地價(jià)格體現(xiàn)著城市價(jià)值，城市價(jià)值是用土地價(jià)格來(lái)衡量的。年，我旗第一宗掛牌出讓的土地價(jià)格是220元/平方米，那時(shí)阿榮旗城市價(jià)值就是220元；現(xiàn)在我們的土地價(jià)格達(dá)到500元/平方米，那么阿榮旗的城市價(jià)值就是500元，城市價(jià)值翻了一番。因此，一方面我們要加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，高效管理和經(jīng)營(yíng)城市，努力提高土地價(jià)格。另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，組合利用各種資源，多方籌集資金，不斷加大土地收儲(chǔ)力度，提高經(jīng)營(yíng)城市和土地資源的水平，真正把土地資源轉(zhuǎn)化為城市資本，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置和效益最大化、最優(yōu)化，走出以城聚財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展、良性互動(dòng)的新路子。今年，那吉防洪堤西移，可新增城市用地6.75平方公里，如果我們收儲(chǔ)5平方公里，阿榮旗城市用地就是1萬(wàn)畝，工業(yè)用地就是5000畝，這就等于攢了一大筆財(cái)富。

（二）要多要錢(qián)。就是要全力以赴做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，讓國(guó)家和上級(jí)項(xiàng)目盡可能多落戶阿榮旗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要站在全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力做大資金爭(zhēng)取規(guī)模。要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真研究上級(jí)規(guī)劃和政策支持，有針對(duì)性地制定規(guī)劃、可研等，以提高項(xiàng)目爭(zhēng)取成功率。安排大項(xiàng)目前期費(fèi)用，要重點(diǎn)支持項(xiàng)目規(guī)劃、可研等前期需要。要暢通信息渠道，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通銜接，建立穩(wěn)定關(guān)系，搶前抓早，切實(shí)掌握項(xiàng)目爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。要有耐力、有韌勁，反復(fù)對(duì)接，不厭其煩，以不達(dá)目的誓不罷休的精神，力促項(xiàng)目多落地。

（三）要多收錢(qián)。我們要在大力培植財(cái)源，涵養(yǎng)財(cái)源的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)管理公平正義。一要加強(qiáng)稅收收入征管。按照“精征、細(xì)征、嚴(yán)管”要求，加大依法治稅力度，進(jìn)一步澄清稅源底子，強(qiáng)化稅源監(jiān)控和征管稽查，挖掘增收潛力，堅(jiān)決打擊偷逃騙稅行為，堵塞征管漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加強(qiáng)非稅收入征管。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理辦法，嚴(yán)禁任何形式的非稅收入減免行為，嚴(yán)格控制優(yōu)惠政策范圍，堅(jiān)決執(zhí)行非稅收入收支預(yù)算，無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有完成年度收入預(yù)算任務(wù)的征收單位，要向旗政府作出專題說(shuō)明，并相應(yīng)核減其支出預(yù)算。三要加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入管理。經(jīng)營(yíng)城市的有效手段是盤(pán)活、用好城市土地，做好土地文章。我們要加大政府統(tǒng)籌力度，對(duì)土地資源，特別是大壩西移后的新區(qū)土地，要科學(xué)測(cè)算，全部實(shí)行掛牌出讓，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，確保土地資源發(fā)揮最大資金效益和社會(huì)效益。

（四）要管好錢(qián)。管好錢(qián)是財(cái)政部門(mén)的看家本領(lǐng)，是一門(mén)真學(xué)問(wèn)。關(guān)于財(cái)政管理總的要求是提高精細(xì)化管理水平，通過(guò)管理精細(xì)化來(lái)提高財(cái)政績(jī)效水平。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要以制度為保障，不斷完善和細(xì)化招投標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目結(jié)算審核、政府采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的制度。要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政制度，用制度規(guī)范工作、約束行為、提高績(jī)效。二要規(guī)范管理程序。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，不怕麻煩，認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，切實(shí)做到程序合法、步驟嚴(yán)密、執(zhí)行到位。要嚴(yán)把資金投向關(guān)、制度保障關(guān)、核實(shí)審查關(guān)和責(zé)任落實(shí)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金籌集、撥付、使用的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格按照程序管理使用資金。三要深化改革創(chuàng)新。要繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，圍繞績(jī)效，理清職能，全面細(xì)化完善財(cái)政管理體制。要不斷創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提升財(cái)政工作質(zhì)量，確保工作針對(duì)性和時(shí)效性。要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍，將所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付。要加強(qiáng)支付監(jiān)督，嚴(yán)格按預(yù)算安排申請(qǐng)支付。四要加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、管理程序，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立有效監(jiān)管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要強(qiáng)化專項(xiàng)資金（基金）監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，建立健全專項(xiàng)資金管理和使用跟蹤問(wèn)效機(jī)制，建立專項(xiàng)資金年度預(yù)算制度，各專項(xiàng)資金使用單位要及時(shí)向旗政府匯報(bào)收支、使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況，做到規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)使用。要加大“小金庫(kù)”清理力度，堅(jiān)持把“小金庫(kù)”清理作為推進(jìn)源頭反腐的根本性措施來(lái)抓，進(jìn)一步加大清理力度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢(qián)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

（五）要用好錢(qián)。我旗財(cái)政系統(tǒng)理財(cái)、用財(cái)水平很高，提出了很多建設(shè)性意見(jiàn)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。今后，我們要按照程序，科學(xué)安排支出，從大的方面講就是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展；從具體方面講就是保民生、保社會(huì)保障、保公益事業(yè)、保重大工程項(xiàng)目、保穩(wěn)定，特別是工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等剛性支出，要慎重、反復(fù)測(cè)算，綜合考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。要提高政府工作和財(cái)政工作水平，深入研究財(cái)政保發(fā)展的問(wèn)題，按照輕重緩急、統(tǒng)籌考慮的原則，重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求，切實(shí)推進(jìn)旗里重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作有效實(shí)施，快速推進(jìn)。要嚴(yán)格資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理，按照輕重緩急，分清哪些是旗里全力保障的，哪些是部門(mén)保障的，哪些是市場(chǎng)化運(yùn)作的，切實(shí)做到厲行節(jié)儉，精打細(xì)算，少花錢(qián)、多辦事。要堅(jiān)持“以獎(jiǎng)”，多干多得，少干少得，不干不得，干的好就錦上添花，旗里也將給予更多的支持。比如，我們的富民產(chǎn)業(yè)資金，音河鄉(xiāng)得到1200多萬(wàn)元，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有200-300萬(wàn)元，差距很大，很重要的原因是音河鄉(xiāng)“五荒”資源發(fā)包工作做的好，富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的好，所以得到的優(yōu)惠就要大。要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與舉債的關(guān)系，強(qiáng)化資金使用單位的還貸責(zé)任，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，把債務(wù)控制在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政承受能力的范圍之內(nèi)，切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，權(quán)力重大、責(zé)任重大、作用重大，希望財(cái)政系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，勤學(xué)習(xí)、深鉆研、多調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)練就生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，為旗委、政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)好參謀助手。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，自重自警，秉公辦事，廉潔理財(cái)，為基層、部門(mén)、群眾主動(dòng)熱情地搞好服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政工作能力。

總之，我旗財(cái)政工作水平很高，希望全旗財(cái)政系統(tǒng)繼續(xù)保持好的作風(fēng)和干勁，理清思路，強(qiáng)化舉措，狠下功夫，把財(cái)政工作再向前推進(jìn)一步，力爭(zhēng)取得更好的成績(jī)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！