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同志們：

這次現(xiàn)場會的主要任務是，深入學習貫徹落實全省人口計生“村為主”及村民自治工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，全面安排部署全市人口計生“村為主”工作，全力推進人口計生“村為主”工作有力有序有效開展。

今天上午，大家觀摩了譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)和十河鎮(zhèn)人口計生“村為主”工作落實情況，聽取了有關情況介紹。譙城區(qū)人口計生“村為主”工作之所以能走在全市的前列，我認為關鍵在于三點：一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，緊密結(jié)合工作實際，找準癥結(jié)、突出重點、狠抓落實；二是認真貫徹上級指示精神，特別是全省人口計生“村為主”及村民自治工作會議精神，狠抓責任落實和過程管理；三是創(chuàng)新管理服務機制，全面開展人口計生“星級家庭”評定、掛牌工作，初步建立了人口計生工作“村為主”的利益導向機制。希望各縣要以譙城區(qū)為榜樣，扎實推進，不斷提高我市計生工作水平！

一、提高認識，增強做好人口計生“村為主”工作的責任感和使命感

（一）“村為主”是依法實施村民自治的重要內(nèi)容。人口計生“村為主”工作是法律賦予村級組織的職責和權(quán)力。《村民委員會組織法》及有關法律法規(guī)均明確指出，村黨支部、村（居）委會應依法做好計劃生育工作，將其納入村民自治工作的范疇。做好人口計生“村為主”工作，是依法行政、依法管理人口計生工作和村民依法自治的重要內(nèi)容。

（二）“村為主”是做好新時期人口計生工作的根本途徑。我市是農(nóng)業(yè)人口大市，村級是農(nóng)村人口計生工作的基礎、重點和難點。當前，人口計生工作環(huán)境已發(fā)生重大變化，這就要求我們必須進一步轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，加快推進人口計生“村為主”工作。只有“村為主”，開展新形勢下的人口計生工作才能既有法律保障又有工作抓手；只有“村為主”，才能將人口計生工作的巨大壓力傳遞下去，發(fā)揮村級的能動作用；只有“村為主”，才能發(fā)揮村干部介于干部與群眾之間的獨特優(yōu)勢，把人口計生政策落實到千家萬戶，實現(xiàn)既定的人口計生工作目標和任務。

（三）“村為主”是解決人口計生工作瓶頸的治本之策。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）區(qū)劃調(diào)整和村級規(guī)模擴大，村級人口計生工作的擔子更重、壓力更大。深入實施人口計生“村為主”工作，有利于進一步強化村級人口計生工作職責，有利于進一步增強村兩委抓人口計生工作的責任意識和使命意識，從根本上解決人口計生工作上邊急、中間熱、下邊冷的問題。

二、突出重點，提高人口計生“村為主”工作水平

（一）加強隊伍建設，提升人口計生“村為主”工作的水平。目前，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委換屆剛結(jié)束，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作負責人有所調(diào)整、村兩委班子人員有所變動，工作接替需要一個過程。各縣區(qū)要努力縮短工作接替過程，減少磨合期，把想干事、能干事、會干事的同志充實到“村為主”工作中。計劃生育工作政策性、業(yè)務性強，一定要加強學習培訓，通過集中學習培訓，讓計生干部、村計生專干弄清楚為什么要實施“村為主”，怎樣實施“村為主”，切實提高村干部的政策理論水平和實際工作能力。

（二）強化陣地建設，提升人口計生“村為主”工作的硬件。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大財政投入力度，建立健全計劃生育服務陣地。要抓鄉(xiāng)所帶村室，健全服務網(wǎng)絡，改善服務條件，提高服務功能，發(fā)揮村室在穩(wěn)定低生育水平中的技術保障作用。所有村室均要具備“一校二欄三室”：即人口學校、計劃生育公開欄、人口墻報宣傳欄、辦公室、孕檢室和環(huán)檢室，并保證設施齊全、制度規(guī)范。有條件的村還要向“星級”村室標準發(fā)展，增設生育文化長廊、新家庭文化屋、微機檔案室等，推進人口文化大院建設。

（三）著力建章立制，提升人口計生“村為主”工作的軟件。一是建立信息收集上報制度。計生專干要及時記錄《村級臺帳》和填報信息報告單，村包組干部要負責收集、核實信息并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋，嚴把計生數(shù)據(jù)信息源頭，確保計生信息的及時性和真實性。二是建立孕情監(jiān)測制度。積極探索“誠信計生”管理服務模式，根據(jù)孕環(huán)檢對象的年齡、生育和節(jié)育狀況分別與村委會簽訂誠信協(xié)議，根據(jù)不同類型確定參加孕環(huán)檢的次數(shù)，認真做好重點對象的孕檢和孕情跟蹤服務工作，逐步落實計劃生育“群眾自治”機制。三是建立“四術”落實制度。村書記、村主任、計生專干和包組干部要摸清底數(shù)，掌握手術對象名單，確保四項手術及時落實到位。四是建立專干業(yè)務工作制度。通過業(yè)務培訓的建立，使村計生專干能夠規(guī)范使用村級計生資料，增強做好流出人口計生服務與管理工作的本領，提高為廣大育齡婦女優(yōu)質(zhì)服務的技能。五是建立村級計生例會制度。要及時通報工作進展情況，分析存在的問題、找出原因、拿出對策，限時辦結(jié)。

三、強化保障，確保人口計生“村為主”工作深入開展

（一）明確工作職責。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人口計生“村為主”工作作為穩(wěn)定全市低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要抓手，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，排上黨委、政府的重要議事日程。主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要深入一線、靠前指揮。計生部門要發(fā)揮牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，當好黨委、政府的參謀助手。有關部門要顧全大局，主動配合，形成合力。要進一步明確行政村書記、村主任、計生專干和包村組干部的工作職責，把人口計生“村為主”工作任務及時全部地細化量化，逐一分解落實，形成層層有任務、人人有指標的工作格局。

（二）加強跟蹤問效。要加強過程管理，隨時掌握每個村的計劃生育工作動態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少要調(diào)度兩次，縣區(qū)每月至少要調(diào)度一次，市級每季度至少要調(diào)度一次，及時研究情況，分析形勢，會商對策。市、縣區(qū)人口計生部門要成立督查小組，加強督促檢查，通過設立有獎舉報箱、進村入戶進行個案核查、開展明查暗訪等方式，提高基層上報信息的準確度和及時率，努力通過不間斷的事前、事中和事后監(jiān)督并跟蹤問效，督促基層有效地落實各項計生工作。

（三）建立激勵機制。要通過落實村干部養(yǎng)老保險、增加村干部績效工資等途徑，建立健全有利于消除村干部后顧之憂、激發(fā)工作潛能的機制和制度。各縣、區(qū)政府要按照中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出的“一個高于、四個確保”的要求，加大人口計生“村為主”工作經(jīng)費的投入，從體制上為人口計生“村為主”工作順利推進提供必要的經(jīng)費保障，確保人口計生“村為主”工作在村級得到真正落實。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持依法管理，綜合運行法律、行政和經(jīng)濟措施，加大對計劃生育違法案件查處力度，做村兩委、計生專干的堅強后盾，為村級開展工作營造良好的氛圍。

（四）嚴格考核獎懲。市人口計生委要根據(jù)省目標管理責任制考評要求，結(jié)合我市實際，研究制定科學合理的工作考評方案，明確考評指標、方法和內(nèi)容。要把人口計生“村為主”工作作為計生整體工作的重點，加大考評的權(quán)重和頻次，建立各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口計生“村為主”工作月度排名、季度通報、半年總結(jié)、年終算賬的工作機制，重獎先進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委，優(yōu)先提拔使用工作業(yè)績突出的黨員干部，對后進單位和干部堅決予以“一票否決”，對工作中弄虛作假、徇私舞弊的單位和個人堅決予以嚴肅處理。

同志們，落實好“村為主”工作對于做好新時期人口計生工作意義重大。希望大家以飽滿的政治熱情、務實的工作作風，扎實做好“村為主”各項工作，為全面提高我市人口計生工作整體水平作出新的更大的貢獻！