導(dǎo)語：縣長在風險評估推介會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府批準召開的一次重要會議，也是在7月份以來，全省接連發(fā)生幾起影響社會穩(wěn)定的群體性事件和個人極端事件的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全省淮安工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全縣深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作。剛才，盧縣長作了一個很好的報告，認真分析了當前社會穩(wěn)定工作所面臨的嚴峻形勢，并對下一步如何做好社會穩(wěn)定風險評估工作作了動員和部署，我完全贊同，請各地、各部門認真抓好貫徹落實。開發(fā)區(qū)、豐利鎮(zhèn)作為我縣風險評估工作試點單位，前期進行了大量的探索和實踐，給我們積累了很多寶貴的經(jīng)驗，剛才兩家單位的交流匯報，一定也帶給大家很多的啟發(fā)。

近期來，省、市、縣對當前社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作高度重視，8月2日，省里召開各市主要負責人會議，省委常委、政法委書記林祥國通報了我省社會穩(wěn)定形勢，指出了我省征地拆遷矛盾突出、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等涉軍群體活動頻繁、涉及企業(yè)的不穩(wěn)定因素明顯增多、個人極端事件是有發(fā)生等主要社會矛盾和問題，重點通報了無錫“7.4”客車放火案件（7月4日晚11點，無錫雪豐鋼鐵有限公司職工董某，因瑣事滋生怨恨，對公司夜班接送車縱火，當場死亡24人，19人不同程度受傷，自身也在縱火作案中身亡）、因征地拆遷補償引發(fā)的群體性事件（高新區(qū)通安鎮(zhèn)等地部分老動遷戶因因?qū)υ撴?zhèn)拆遷補償政策變動不滿，多次聚集在鎮(zhèn)政府和集鎮(zhèn)上，要求當?shù)卣畬λ麄兦皫啄甑牟疬w以現(xiàn)行政策給予差額補償，引發(fā)群體性事件，黨委書記和鎮(zhèn)長被就地免職）、南京“7.28”丙烯管理泄漏爆燃重大事故（原南京塑料四廠的丙烯泄露明火引發(fā)特大爆炸，造成13人死亡、120多人住院治療，初步認定事故發(fā)生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發(fā)擴散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發(fā)大火），會上羅省長對當前社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作作了具體部署，梁書記也作了重要講話。8月3日，市委召開常委擴大會議，丁市長傳達了省里會議精神，羅書記作了重要講話，要求各地、各部門要充分認清形勢，居安思危，在以上重大事件中汲取教訓(xùn)、舉一反三，對社會穩(wěn)定及安全生產(chǎn)工作要抓早、抓小、抓細、抓緊、抓嚴、抓實。8月5日，縣委召開常委擴大會議，周書記傳達了省市會議精神，要求各地、各部門高度重視社會穩(wěn)定工作，真正做到入心入腦，要立足當前，深入排查化解各類社會矛盾和安全隱患，在重點行業(yè)、重點部門全面建立社會穩(wěn)定風險評估機制，防患于未然。下面，我結(jié)合的形勢，再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，站在政治和全局的高度充分認識開展社會穩(wěn)定風險評估工作的重要意義

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，是從根本上維護群眾切身利益，促發(fā)展促和諧，從源頭上預(yù)防并減少社會矛盾和不穩(wěn)定因素的有效措施，是將“矛盾發(fā)現(xiàn)在早、糾紛處置在小、問題解決在無聲無息”的前置動作。中央和省、市對開展社會穩(wěn)定風險評估工作提出了一系列明確要求。總書記、同志多次在會議上強調(diào)，要求抓緊建立社會穩(wěn)定風險評估機制，提高對社會矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力。4月份，省委、省政府在淮安專題召開全省深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作會議，要求各地緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。對此，縣兩辦也專題下發(fā)了東辦發(fā)[2010]87號《關(guān)于積極開展社會穩(wěn)定風險評估工作意見的通知》，對如何開展社會穩(wěn)定風險評估工作提出了明確要求。各地、各部門要從維護社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識開展社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性、必要性，把風險評估作為科學(xué)決策、項目實施的前置條件，擺上與環(huán)評、安評同等重要的位置，切實增強工作的責任感和使命感。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜的情況下，我縣經(jīng)濟社會始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)、城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟總量不斷攀升。長安建設(shè)、法治建設(shè)扎實推進，大調(diào)解、大防控、基層基礎(chǔ)建設(shè)、政法隊伍建設(shè)進一步加強，社會形勢平穩(wěn)可控。但我們也應(yīng)清醒地看到，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和利益格局和不斷調(diào)整，影響社會和諧穩(wěn)定和源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題還大量存在，各種利益訴求引發(fā)的社會矛盾多發(fā)高發(fā)，各種不安定因素、不穩(wěn)定因素明顯增多。近期發(fā)生在蘇南的幾起事件，既是全省發(fā)展階段性特征在社會領(lǐng)域的集中反映，也暴露出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，這些沉痛的教訓(xùn)昭示我們，經(jīng)濟發(fā)展好了，不等于社會就自然而然穩(wěn)定了；今天平安無事，不等于以后永遠太平。這就要求我們要未雨綢繆，全面建立社會穩(wěn)定風險評估機制，把維穩(wěn)的關(guān)口前移，從政策制定、項目審定等決策環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，進行先期預(yù)測、先期研判和先期應(yīng)對，通過充分預(yù)測風險、預(yù)防化解風險，不僅能最大限度地避免和減少因決策不慎重、時機不成熟操作不規(guī)范引發(fā)社會矛盾和群體性事件，而且有利于決策項目的順利實施，真正從源頭上有效預(yù)防和減少社會矛盾，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，是提高各級黨委、政府決策科學(xué)化和民主化水平的重要途徑。反觀一些地區(qū)發(fā)生的群體性事件，我們不難發(fā)生，有些事件就是由于一些地區(qū)、部門、單位在作決策、上項目、定事項考慮不周全，決策不科學(xué)、不民主造成的。這些決策性、政策性矛盾一旦發(fā)生，僅僅依靠事后調(diào)解，解決問題的難度很大，而且耗費成本高，有時還會造成不良的社會影響，云南孟連事件、貴州甕安事件、河北定州事件等等，哪一件不是處理了好多年還得不到根本解決，給當?shù)氐陌l(fā)展和群眾的生活造成了巨大的影響。開展社會穩(wěn)定風險評估，對涉及群眾利益的重大決策事項可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展事前科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，廣泛征求意見，進行穩(wěn)定風險評估，使制定的各項政策能夠立足現(xiàn)實、著眼長遠，既符合新形勢新任務(wù)的要求，又切合本地區(qū)、本部門的客觀實際，有利于各級黨委和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，是預(yù)防和解決信訪突出問題的重要保證。定政策、作決策不尊重客觀規(guī)律，不符合本地區(qū)實際，損害人民群眾利益，是引發(fā)信訪問題的重要原因。對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪穩(wěn)定風險評估，始終把人民贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗黨委和政府決策正確與否的根本標準，有利于查找造成信訪問題的原因，從源頭上預(yù)防和解決信訪突出問題，有利于正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。

二、明確任務(wù)，準確把握深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的指導(dǎo)思想和基本要求

當前和今后一段時期，全縣深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解工作的要求，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，將社會穩(wěn)定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序，從源頭上預(yù)防社會矛盾糾紛的發(fā)生，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，真正變“保穩(wěn)定”為“促穩(wěn)定”。

深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的目標任務(wù)：一是實現(xiàn)社會穩(wěn)定風險評估對重大決策、項目、事項的全覆蓋。在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、社會管理等容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域全面實施社會穩(wěn)定風險評估。二是社會穩(wěn)定風險評估工作制度全面建立。社會穩(wěn)定風險評估的事項范圍、評估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運用得到規(guī)范，形成社會穩(wěn)定風險評估工作長效機制。三是從源頭上預(yù)防社會矛盾的能力明顯增強。對重大決策、項目、事項的社會穩(wěn)定風險因素實現(xiàn)預(yù)知預(yù)防，做到“四個不出臺、一個最低限度”，即違反法律法規(guī)、違和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震動的不出臺；因出臺實施重大決策、項目、事項引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。

深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，要正確把握以下基本原則：(一)黨委、政府主導(dǎo)原則。各級黨委要把開展社會穩(wěn)定風險評估工作作為執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進行正確引導(dǎo)，堅持把工作的出發(fā)點放在維護群眾切身利益、促進改革發(fā)展上，放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題上。各級政府要加大社會穩(wěn)定風險評估工作的實施力度，組織相關(guān)部門研究建立社會穩(wěn)定風險評估工作制度和機制，及時解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障。(二)“誰主管誰負責”原則。重大決策、項目、事項的主管部門是社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，即由重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門，負責對重大決策、項目或事項開展社會穩(wěn)定風險評估，并對評估結(jié)論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實施社會穩(wěn)定風險評估。(三)客觀公正原則。要充分聽取利益相關(guān)方的意見，進行科學(xué)的分析研判和預(yù)測論證，如實反映重大決策、項目、事項的社會穩(wěn)定風險程度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實事求是、客觀公正地作出評估意見。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，要突出以下三個方面：一是容易引發(fā)社會矛盾的重大決策。包括涉及重點領(lǐng)域的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺等。二是容易引發(fā)社會矛盾的重大項目。包括重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他重大工程建設(shè)項目等。三是容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項。包括涉及面廣、情況比較復(fù)雜的大型活動，上級確定的重大決策、項目在本地實施的方案等。對重大決策、項目、事項，要圍繞以下主要內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風險評估：第一，要對合法性進行評估。主要看這些重大決策、項目、事項符不符合法律法規(guī)的規(guī)定，符不符合黨和國家的方針政策等。第二，要對合理性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項符不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是不是保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是不是兼顧到各方面群體的利益，有沒有平衡群眾的現(xiàn)實利益與長遠利益，會不會引起相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)及類似群體的攀比等。第三，要對可行性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺的時機成熟不成熟，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平是否相適應(yīng)，所需人力、財力、物力在不在可承受范圍內(nèi)等。第四，要對安全性進行評估。主要評估重大決策、項目、事項出臺實施后會不會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能不能得到有效消除等。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作，要按照規(guī)范化的要求，明確方法步驟，嚴密工作程序，確保評估質(zhì)量。工作中要注重抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：一是制定評估方案?？茖W(xué)合理的評估方案是做好社會穩(wěn)定風險評估的重要前提。對需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目、事項，要由評估責任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項的特點，認真制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。充分聽取、了解利益各方、社會各界和廣大群眾對重大決策、項目、事項的反應(yīng)，是做好社會穩(wěn)定風險評估的基礎(chǔ)。只有全面掌握各方面對評估事項的意見，才能預(yù)知預(yù)防社會穩(wěn)定風險。要采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。對專業(yè)性較強的評估事項，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織相關(guān)群眾和專家進行聽證論證。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和基層組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，準確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。三是分析研判預(yù)測風險。這是做好社會穩(wěn)定風險評估的關(guān)鍵。要在全面收集掌握情況信息的基礎(chǔ)上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn)定風險分析預(yù)測和等級評估。要提高分析預(yù)測的準確性、科學(xué)性，有的可以組織相關(guān)專家進行分析研判，對于特別重大事項，可以綜合運用多種研判方式，相互印證。矛盾化解部門、風險處置部門、維穩(wěn)部門要積極參與，對評估事項產(chǎn)生穩(wěn)定風險的可能性和風險的可控性進行深入分析研判。必要時可以吸收有關(guān)利益方參與研判，使分析研判預(yù)測風險的過程，成為統(tǒng)一思想、增進共識、消除分歧的過程。四是作出評估結(jié)論。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、項目和事項，由評估小組形成評估報告，根據(jù)社會穩(wěn)定風險大小和可控程度提出評估意見，評估責任主體部門或單位對評估報告進行審核。五是制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、項目和事項，都要制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風險，制定處置預(yù)案，做好應(yīng)對準備。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后付諸實施的重大決策、項目和事項，有關(guān)責任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風險化解和維穩(wěn)預(yù)案落實情況，對評估事項在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，主管責任部門要及時研究，及時調(diào)整完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

要特別注重強化社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)果運用，對經(jīng)評估確定社會穩(wěn)定風險較小、實施條件比較成熟、已決定實施的重大決策、項目和事項，要統(tǒng)一思想認識，加強宣傳發(fā)動，依照風險控制預(yù)案有計劃地推進實施；對經(jīng)評估認為存在一定社會穩(wěn)定風險、實施條件尚不具備的，要暫緩決策或?qū)徟嘘P(guān)方面要調(diào)整完善原有方案，待條件成熟、風險因素消除后重新報請實施；對于一些較為緊迫、客觀上確需付諸實施，但又存在較大風險的，要在落實預(yù)防化解措施的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進；對經(jīng)評估認為存在重大社會穩(wěn)定風險、不符合相關(guān)條件的，堅決不予實施。

三、嚴格責任，切實加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展社會穩(wěn)定風險評估是化解社會矛盾的源頭預(yù)防工程，任務(wù)重，要求高，難度大。各地、各部門一定要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保全縣社會穩(wěn)定風險評估工作取得新成效、邁上新臺階。

一要加大組織推進力度。從現(xiàn)在起，全縣力爭用半年時間，建立健全社會穩(wěn)定風險評估工作機制，年底前全縣消除空白地區(qū)，要在所有容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域全面實施社會穩(wěn)定風險評估工作，努力做到“應(yīng)評盡評”；各地、各有關(guān)部門要認真貫徹東辦發(fā)[2010]87號文件精神，迅速動員、強力推進，確保今年這項工作全面推開。各地要結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解目標任務(wù)，把工作落實到具體部門和單位。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定相關(guān)人員承擔這項工作，不斷提高風險評估工作水平。要建立社會穩(wěn)定風險評估項目報備制度，相關(guān)部門和單位要定期梳理，確定需要評估的項目，制定評估方案，并及時向縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

二要加大工作指導(dǎo)力度。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，加強檢查指導(dǎo)，及時研究解決工作中存在的實際困難和問題。要積極探索風險評估方法、工作運行機制，注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范、引領(lǐng)作用。通過組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作示范鎮(zhèn)(區(qū))、示范部門(行業(yè))建設(shè)等活動，引領(lǐng)社會穩(wěn)定風險評估工作向縱深發(fā)展。發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、人社局、衛(wèi)生局、國土局、教育局、交通運輸局、環(huán)保局等部門都要根據(jù)行業(yè)特點，研究制定本部門、本系統(tǒng)開展社會穩(wěn)定風險評估工作的具體意見和實施辦法，加強工作指導(dǎo)，積極組織實施。對涉及多個部門的重大決策、項目和事項，相關(guān)部門要配合主管部門，共同做好評估工作。

三要加大檢查考核力度。各地各有關(guān)部門要加強督導(dǎo)檢查，推動社會穩(wěn)定風險評估工作扎實有效開展。綜治、維穩(wěn)部門要定期組織開展專項督查行動，對達不到目標要求的地區(qū)和部門，及時通報批評。要切實加強社會穩(wěn)定風險評估考核獎懲工作，各地在社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核中，要進一步細化社會穩(wěn)定風險評估工作考核的內(nèi)容和標準，切實加大檢查考核和獎懲力度。對社會穩(wěn)定風險評估工作進展快、效果好的地方和部門，要予以表彰獎勵。對因沒有實施社會穩(wěn)定風險評估而引發(fā)重大群體性事件的，要嚴肅予以警示，并督促整改到位；符合社會治安綜合治理“一票否決”的，要堅決實施“一票否決”。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格落實責任查究制，對思想上不重視、防范化解矛盾工作不力，釀成重大涉穩(wěn)問題，或在社會穩(wěn)定風險評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)重大信訪問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成嚴重影響的，要嚴肅查究相關(guān)人員的責任。

同志們，開展社會穩(wěn)定風險評估工作是當前和今后一段時期我縣維護穩(wěn)定工作的一項重要任務(wù)。我們一定要認清形勢，堅定信心，銳意進取，真抓實干，全力推進社會穩(wěn)定風險評估工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻!