導語：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會議的主要任務是：貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革暨機構編制工作會議精神，安排部署我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。等下，書記將作重要講話，大家要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、要深化認識，堅定信心

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。全市各級各部門一定要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的責任感、使命感和緊迫感。

（一）改革是必須堅決完成的政治任務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是一項全局性的重大改革舉措。黨的十七屆二中、三中全會明確，到年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務；去年月召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作電視電話會議和今年1月召開的全國編辦主任會議，對深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行了安排部署。書記、守盛省長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作非常重視，在今年月27日的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議上，親自進行安排和部署，要求在今年內基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。這是一項政治任務，沒有借口可講，沒有折扣可打，必須堅定不移、不折不扣地完成好、落實好。

（二）改革是轉變政府職能的必然要求。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置使一些影響農村經濟社會發(fā)展的問題得到了一定程度解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構職能交叉、權責不清、效率不高等問題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能和公共服務職能沒有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的能力還比較弱，制約了農村經濟社會發(fā)展，必須通過深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉變到圍繞農業(yè)、農村、農民搞好服務，工作重心轉移到促進經濟發(fā)展、強化公共服務、加強社會管理、推動基層民主上來，通過服務實現(xiàn)管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、幫、助”轉變，把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農村經濟發(fā)展。

（三）改革是加快衡陽發(fā)展的迫切需要。近年來，衡陽的經濟社會發(fā)展步入快車道，綜合實力進入全省第一方陣，在新的歷史起點上，我們要“爭當科學發(fā)展排頭兵，成為全省經濟增長極”，需要不斷改革創(chuàng)新，提供不竭動力源泉。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是要通過改革創(chuàng)新更好地服務人民群眾，提供更全面、更優(yōu)質、更高效的服務，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財富的社會環(huán)境。通過改革更好地服務基層企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決生產發(fā)展中的難題。通過改革進一步轉變干部作風，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，進一步提高干部隊伍的整體素質，進一步團結和凝聚全市的力量。

總之，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是時勢所定、發(fā)展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅戰(zhàn)。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對黨和人民高度負責的態(tài)度抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

二、要明確重點，扎實推進

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及面廣，時間緊，任務重，要求高，在具體工作中，要突出以下三項重點。

（一）要突出轉變職能這個核心。針對農村形勢深刻變化的實際，中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔四項職能：一是促進經濟發(fā)展，增加農民收入；二是強化公共服務，著力改善民生；三是加強社會管理，維護農村穩(wěn)定；四是推進基層民主，促進農村和諧。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當?shù)貙嶋H，把握好以下三點：第一，要堅持以經濟建設為中心。要合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實中央、省、市各項政策的職能和手段，把主要精力放在促進發(fā)展上來。要將經濟工作的職能轉變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢產業(yè)、典型示范引導上來，調整產業(yè)結構，促進農民增收。第二，要堅持以公共服務為重點。要從推進城鄉(xiāng)公共服務均等化出發(fā)，加強民生性服務，擴大就業(yè)，扶貧幫困；加強基礎性服務，著力抓好農田水利基本建設和改善農民公共生活設施；加強公益性服務，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，加快農村社會保障體系建設，推動農村合作醫(yī)療制度的實行；加強技術性服務，為農民提供科學知識和技術方面的服務。要推進政務公開，轉變服務方式，推廣便民措施，使廣大農民群眾從改革中得到便利和實惠。第三，要堅持以因地制宜為原則。各地要從實際出發(fā)，綜合資源、人口、面積、發(fā)展水平、財力保障、社會管理現(xiàn)狀等因素，通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、事業(yè)站所的規(guī)模和設置，努力構建符合自身需要的組織結構和運行方式。

（二）要突出理順關系這個重點。界定和理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織之間的職責關系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一項重要任務。第一，要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。要按照權責一致，事權、人權、財權相匹配的原則，理順管理體制。嚴禁對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計劃生育、國土、社會穩(wěn)定工作實行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評比表彰活動；積極下放與經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權限，做好擴權強鎮(zhèn)工作。第二，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級主管部門的關系。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣市區(qū)業(yè)務主管部門進行業(yè)務指導的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務職能，按編制實行財政全額撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。第三，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關系。各地要加強規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多元化的農村社會化服務組織和農民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（三）要突出精簡機構這個要求。精簡機構和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的硬性指標。一要精簡內設機構。湘辦發(fā)[20]36號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構不超過4個，事業(yè)站所4-6個。我市嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內設黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設一個綜合辦公室或只設綜合性崗位。二要精簡七站八所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設立農業(yè)綜合服務站、村鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理服務站、文化綜合服務站、民政和社會保障服務站、人口和計劃生育服務站、水利管理服務站6個事業(yè)站所。三要精簡人員編制。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實名制管理，嚴把人員進口，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時核定的行政編制為基數(shù)，按％的比例精簡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關后勤服務事業(yè)編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額的5-6%的標準核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所的人員編制按與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制1.2：1的比例配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)按一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名配備。

三、要精心組織，確保成功

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復雜，是一項政策性、原則性、敏感性和紀律性都很強的工作。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為當前的一項重要工作來抓，科學謀劃，過細工作，確保在年內完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。

（一）要強化領導，周密安排。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，是在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由各縣市區(qū)黨委、政府履行改革實施主體的職責。各縣市區(qū)務必高度重視，迅速行動，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制；科學制定改革方案，在月底前報市編委審批。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動參與改革，具體落實好改革的各項任務。各相關部門要各負其責，各司其職，積極支持改革，主動服務改革，努力推進改革，形成強大的工作合力。

（二）要穩(wěn)妥分流，維護穩(wěn)定。人員分流是機構改革的難點。就我市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡的難度不大，主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴重。據(jù)初步測算，全市大約需分流5000人左右，任務非常艱巨。中央明確指出，確保社會穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的第二條“底線”。我們必須穩(wěn)妥慎重，既要落實分流政策，又要充分考慮分流人員的應有權益，絕不能簡單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。認真執(zhí)行中央、省、市的各項人員分流優(yōu)惠政策，如解決社保醫(yī)保、就業(yè)扶持、工齡補償?shù)?，千方百計籌措和打足改革成本，但絕不能徇私情，和稀泥，亂表態(tài)，亂承諾。二是要堅持公開公平公正。各縣市區(qū)要在核定編制、確定崗位的基礎上，按照公開公平公正的原則，做好站所人員競爭上崗工作，做到政策公開，程序透明，結果公示，堅決杜絕打招呼、批條子，搞暗箱操作。紀檢監(jiān)察部門要主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員分流工作，全程監(jiān)督，確保公平。三是要堅持有情操作。既要嚴格按政策辦事，又要堅持以人為本，有情操作，對被分流和調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，化解消極情緒，調動積極因素。要關心愛護分流人員，按規(guī)定及時足額給予經濟補償，并繳納社保費用；要搞好技能培訓，幫助分流人員自主創(chuàng)業(yè)和市場擇業(yè)，絕不能簡單向社會一推了之。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過程中的社會穩(wěn)定。

（三）要嚴肅紀律，有序進行。機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。要嚴肅政治紀律，改革必須按照政策規(guī)定和有關程序辦事，做到“不動搖、不走樣、不變調”，決不能搞“上有政策，下有對策”。要嚴肅干部人事紀律，不得借機突擊進人、突擊提干和超職數(shù)配備干部，決不允許趁人員分流之機，借故打擊報復，搞任人唯親。要嚴肅財經紀律，嚴禁借機構改革之機，以任何名義違章調度資金、轉移資產、突擊花錢、濫發(fā)錢物。特別是對要撤并的機構，任何國有財產必須原封不動地完成轉移交接；對上級下?lián)艿难a助資金，必須百分之百用于安置分流人員，絕不允許挪作他用。對改革中以權謀私、違法亂紀的人和事要從嚴查處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革健康有序進行。

同志們，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經進入實質性操作的關鍵階段，全市的經濟社會發(fā)展已經進入加速完成年初目標的沖刺階段，全市各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，全面推進，做到改革和發(fā)展兩不誤，以改革的實際成效促進經濟社會的全面發(fā)展，圓滿完成今年經濟社會發(fā)展的各項目標。