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同志們

縣委、縣政府在這里隆重召開全縣2010年度目標責任考核暨經濟工作懲辦大會，今天。旨在兌現2010年度目標責任，懲辦獎勵去年對經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的一批先進集體和先進個人及納稅大戶，安排布置后幾個月經濟工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，鼓足干勁，勤奮工作，努力為完成全年經濟工作各項任務打好基礎。剛才，縣委、縣政府懲辦獎勵了2010年度目標責任考核的優(yōu)秀單位和納稅大戶、項目建設、爭取資金、招商引資、財稅工作先進集體、先進個人，縣政府與各鎮(zhèn)各部門簽訂了2011年度財稅工作、項目建設、爭取資金、招商引資目標責任書，一會兒榮賢書記還要作重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，先講幾點意見。

全縣上下埋頭苦干，2010年。真抓實干，經濟社會實現了又好又快發(fā)展，全省縣域經濟綜合排名中，縣由2009年全省第56位上升到第41位，獲得全省縣域經濟社會爭先進位獎。全市年度目標責任考核中，縣獲得了優(yōu)秀格次，并且多項工作受到中省市的懲辦獎勵。這些成果的取得，得益于各級各部門的辛勤努力、拼搏奉獻，得益于縣委、縣政府的正確領導、考評促進。今天會上受到懲處的先進單位和先進個人及納稅大戶正是為縣域經濟社會發(fā)展做出貢獻的典型，此，代表縣委、縣政府對受到懲處的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀！向為全縣經濟社會發(fā)展做出較大貢獻的納稅大戶表示衷心的感謝！

堅持生態(tài)立縣、產業(yè)興縣、工業(yè)強縣、旅游活縣發(fā)展方略和“一二三四”縣域發(fā)展思路不動搖，今年以來。突出擴城興園強龍頭、打造經濟核心區(qū)這一重點，加快建設“一區(qū)三基地”全力推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，大力發(fā)展循環(huán)經濟，各項工作順利實現了首季開門紅。一季度，全縣實現生產總值7.75億元，增長17.6%增速居全市第一；社會消費品零售總額1.07億元，增長14.2%增速居全市第一；財政總收入9731萬元，增長18.63%其中地方財政收入4109萬元，增長63.84%財政收入綜合排名居全市第二；全社會固定資產投資5.03億元，增長52%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別達4008元、1179元，增長14.9%28.9%其中農民人均現金收入增速居全市第一。后幾個月，今年工作的重要時期。要依照縣委十六屆九次全會和縣十六屆人大五次會議確定的目標，以項目建設為抓手，統(tǒng)籌推進工業(yè)、旅游、三農等各項工作，奮力實現“十二五”高點起步。

一、強力推進，破解難題。全面加快地方重點項目建設

強化責任落實和推進措施，項目建設始終是各項工作的重頭戲。各鎮(zhèn)各部門要把項目建設作為加快發(fā)展的重點。全力以赴抓開工、促進度。一要抓好項目開工。各項目包聯領導、責任部門和項目所在鎮(zhèn)要實行一線工作法，深入現場逐一研究解決項目建設的卡脖子”問題，全力做好項目建設環(huán)境保證和服務工作，協(xié)助料理相關手續(xù)，全力促使項目開工建設。各項目責任部門要嚴格依照縣政府督查室督辦通知要求，漣漪礦泉水、秦嶺狩獵俱樂部、山水一莊開發(fā)等16個未開工項目，5月底前必需開工建設；九間房門子溝螢石礦、鳳凰鎮(zhèn)基礎設施建設、萬青石材廠等8個未開工項目，6月底前必需開工建設；退耕還林口糧田項目8月20日前必需開工建設。二要加快建設進度。今年縣上確定實施72個地方重點項目，各項目責任部門要嚴格落實“五個一”項目工作機制，逐月逐項目排出工期和形象進度，加強組織協(xié)調，加快工程進度，確保6月底前重點項目投資完成全年投資任務的55%以上。三要加快前期工作。各鎮(zhèn)、各部門要多方捕捉信息，加強與上級部門的聯系對接，精心篩選論證，積極做好項目可研編制和報批爭取工作?？h發(fā)改局要充分發(fā)揮項目主管部門的職能作用，牽頭做好項目謀劃包裝爭取工作，特別是要做好800萬噸菱鐵礦采選、10萬噸粗銅冶煉等40個重點項目前期工作，確保我縣項目建設有序銜接。四要加強爭資引資。各鎮(zhèn)各部門要充分利用各種節(jié)會平臺，采取靈活多樣的招商方式，加大招商引資力度，確保今年引進到位資金15億元以上。各部門要密切關注國家投資動態(tài)，加大跑市上省進京力度，一旦有涉及行業(yè)的重大國投項目，想方設法做好爭取工作，確保爭取國家投資3.5億元以上。要做好已簽約項目跟蹤落實工作，使合同項目盡快付諸實施，協(xié)議項目盡快變成正式合同，努力提高簽約項目履約率和資金到位率。五要做好項目用地報批爭取。各鎮(zhèn)各相關部門要提前介入新增項目用地報批工作，縣發(fā)改局要最大限度將我縣項目擠入省市規(guī)劃盤子，縣國土局要主動加強與省市聯系溝通，爭取上級單位盡快批復我縣第二輪土地利用規(guī)劃，此基礎上，要及時上報項目用地預審和項目用地報批資料，爭取項目用地早日批復，縣林業(yè)、環(huán)保、財政等部門也要根據職能，切實做好相關配合工作，為項目順利建設提供用地保證。

二、育強龍頭，壯大園區(qū)。全面提升工業(yè)經濟運行質量

著力提高工業(yè)經濟發(fā)展水平。一抓園區(qū)提質量。進一步完善盤龍、小嶺兩個工業(yè)園區(qū)配套設施和服務體系，工業(yè)是縣經濟發(fā)展的主導力量。各鎮(zhèn)各部門要把提質量、保增量、擴總量、增含量作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向。加快園區(qū)工業(yè)用水集中供應和工業(yè)污染集中處置等基礎設施建設，積極做好小嶺工業(yè)區(qū)列入省級重點縣域工業(yè)園區(qū)爭取工作，努力把園區(qū)打造成聚合工業(yè)發(fā)展的良好載體。要依托園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)經濟的產出效益，力爭上半年兩大工業(yè)園區(qū)實現產值22億元以上，實現稅金1.3億元以上。二抓龍頭保增量。重點企業(yè)的縣級包聯領導和包抓部門要深入企業(yè)生產一線，逐企業(yè)、逐產品落實增長點，挖掘潛力，增產擴銷，引導企業(yè)開足馬力滿負荷生產?？h經貿局及小嶺、盤龍園區(qū)管委會要及時掌握企業(yè)原料、運力、資金和產銷情況，加強協(xié)調，搞好服務，著力推進大西溝礦業(yè)公司、金正礦業(yè)公司、三星公司、博隆公司、寶盛公司等7家產值過億元企業(yè)科學經營、擴能提質、達產達效，確保6月底全縣規(guī)模工業(yè)總產值達21億元以上。三抓建設擴總量。依照今年的布置，大西溝礦業(yè)公司技改及尾礦庫擴容升級改造、環(huán)宇公司礦山、萬青石材廠、新田地5000噸脫水果蔬生產線、博隆礦業(yè)公司尾礦鐵銅等共伴生礦綜合利用、億升公司核桃二期技改、靜能公司再生資源回收、漣漪礦泉水廠9個工業(yè)項目將建成投產，這9個項目的包抓領導和責任部門要與企業(yè)共同研究加快建設的具體方案，確保按時完成建設任務，力爭早日投產見效，擴大工業(yè)經濟總量。四抓創(chuàng)新增含量。各級各部門要支持、鼓勵和引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極搭建平臺，促進企業(yè)與大集團、科研院所、高等院校合作，開展伴生礦分選、尾礦開發(fā)、墻體資料及中藥新品研制，不時提升企業(yè)產品科技含量和科技創(chuàng)新能力及核心競爭力，壯大企業(yè)發(fā)展實力。

三、強力推介，加快開發(fā)。全面推進旅游產業(yè)轉型升級

縣委、縣政府先后多次召開會議，旅游活縣是今年縣委十六屆九次全會上確定的發(fā)展方略。前期。研究部署旅游工作，各鎮(zhèn)各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，全力抓好各項工作任務落實。一要加快景區(qū)景點開發(fā)。牛背梁管委會要加快牛背梁國家森林公園服務區(qū)游客服務接待中心裝修，6月底前投入運營。紅廟河漂流項目要在6月底前啟動建設，9月底前投入運營；縣旅游局要督促九天山景區(qū)5月底前啟動建設農副產品購銷中心和九天仙廟修復工程。營盤旅游產業(yè)園管委會和營盤鎮(zhèn)要協(xié)調秦楚古道加快相關設施建設，做好全面運營各項準備工作，力爭9月底前正式對外開園。二要完善旅游配套設施。秦嶺狩獵俱樂部、龍鋼大酒店、五洲（萬國）生態(tài)度假酒店要加快進度，確?！笆弧鼻巴度脒\營。同時，各相關鎮(zhèn)和部門要依照項目建設的總體要求，加快藥王溝度假項目、嶺南大學生校外實踐基地、鳳凰古鎮(zhèn)基礎設施及農家樂集群、匯生源大酒店、終南山生態(tài)園等旅游配套項目建設。三要提高旅游接待能力?？h旅游局要全面推行賓館飯店進檔升級和星級申報工作，督促賓館飯店及時更換新鮮設施，提升接待質量和檔次；縣工商局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局要組織一次針對小餐館、小攤點的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，凡就餐環(huán)境達不到規(guī)范的一律下發(fā)整改通知書，5月底前整改到位；各鎮(zhèn)要扎實抓好農家樂升級改造，農家樂集群點規(guī)范化建設必須在6月底前到位。縣旅游局要在近期舉辦農家樂廚藝大賽，推出一批特色菜肴；乾佑、鳳凰、營盤3個大型旅游超市及牛背梁、溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)演藝廣場要在5月底前啟動建設，力爭9月底前建成；縣文廣局要積極編排地方演出劇目，豐富旅游文化內涵。四要強化旅游宣傳促銷。各涉游鎮(zhèn)和部門要圍繞全省“觀世園，游三秦”旅游主題，創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，加強與媒體、旅行社的聯系協(xié)作，精心謀劃一批形式新穎、特色鮮明，參與性強的旅游促銷活動，唱響旅游品牌，進一步提高旅游知名度。

四、規(guī)模經營，促農增收。全面加快農業(yè)現代化進程

加快新農村建設，農民增收是三農”工作的核心。各鎮(zhèn)各部門要大力發(fā)展特色農業(yè)。全面落實強農惠農政策，著力促進農民增收。一是夯實農業(yè)發(fā)展基礎。各鎮(zhèn)各涉農部門要圍繞國家擴大內需和一系列強農惠農政策落實，以新農村7個示范村、5個鞏固村建設為重點，加快農村路、電、水、訊等基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件。二是加快農業(yè)產業(yè)化步伐。要進一步完善匯生源等6個循環(huán)農業(yè)示范樣板園區(qū)配套設施，扶持壯大億升核桃、農貿實業(yè)等10戶農業(yè)企業(yè)，推進農副產品深加工。加快“一村一品”19個示范村、41個重點推進村建設，6月底前全面建成烤煙、豬苓、草本中藥材、棚膜經濟和桑園等5個規(guī)范化萬畝種植基地。三是切實增加農民收入。鞏固已建成的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)的基礎上，加快常源公司規(guī)模養(yǎng)殖場建設，力爭10月底前建成投產；全面做好市級農民工回鄉(xiāng)守業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，積極引導勞動力轉移就業(yè)，6月底前完成農村勞動力轉移就業(yè)5萬人，創(chuàng)社會效益1.8億元。四是加強農業(yè)減災工作。要以動物防疫、農業(yè)病蟲害防治、防汛等工作為重點，全面提高農業(yè)防災減災能力?？h畜牧中心要做好動物防疫、疫情監(jiān)測、應急處置工作，確保畜產品平安；縣林業(yè)局要認真做好以松材線蟲病為主的森林病蟲害防治工作，確保森林資源平安?？h水務局和各鎮(zhèn)各相關部門要切實做好汛期監(jiān)測、物資儲藏、預案演練等工作，完善防汛預警體系，盡快修復險工險段，確保平安度汛。

五、嚴控支出，強化收入。全面完成財政工作任務

隨著經濟結構調整，財政收入是經濟工作的晴雨表。今年。企業(yè)技改投資加大，增值稅轉型減收效應大于去年，企業(yè)所得稅增幅受限；重點礦山企業(yè)陜西銀礦等企業(yè)面臨礦產資源枯竭，收入減少；國家重點建設項目陸續(xù)完工，重點工程提供的稅收直線下降；中央和省財政大幅度增加專項資金投入，而財力性轉移支付補助力度減弱；加之受取消和停征行政性收費、非稅收入減收因素增多及鋼材價格動搖較大等因素的影響，完成財政預期收入目標的形勢非常嚴峻，財政收支矛盾突出。因此，各鎮(zhèn)各部門要強化征管、增加收入，厲行節(jié)約、壓縮支出，確保圓滿完成財政工作任務。一要狠抓財稅收入。各鎮(zhèn)各部門要瞄準全年目標，將收入任務層層分解落實，加大對重點納稅企業(yè)的跟蹤監(jiān)督和零散稅源的稽查，綜合運用行政和法律手段，杜絕跑、冒、滴、漏等問題發(fā)生，確保應收盡收。縣國土、住建、工商等部門要配合財稅三局做好礦權轉讓、房地產交易等方面的稅收征管，未按規(guī)定繳納稅費的不得料理礦權轉讓和房地產過戶、銷售等證照手續(xù)，嚴防稅費流失。二要嚴控預算支出。各級各部門要強化日常支出管理，從嚴控制非工資性支出，堅決制止超財力、超預算和開支無原則、無標準的鋪張浪費行為，實現公務購車、會議經費、公務接待、出國（境）經費支出“四個零增長”確保財政收支平衡。三要加強財政管理。要深入推進部門預算改革，將除教育收費外的所有非稅收入全部納入部門綜合預算，由財政統(tǒng)籌布置。要積極做好預算公開試點工作，全面完成國庫集中支付改革全覆蓋任務。要強化預算約束，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，增強部門預算的剛性和約束力，嚴格按批準的預算撥付資金，堅決杜絕部門先辦事后打報告要錢的現象發(fā)生。四要加強重點項目和資金審計。縣監(jiān)察、財政、審計等部門要全程監(jiān)督項目建設，加大對建設、施工、設計、監(jiān)理、推銷等關鍵環(huán)節(jié)的審計力度，重點查處違規(guī)招投標、高估冒算、損失浪費、擠占挪用等行為，不時提高國家建設資金的使用效率。

六、改善民生，以人為本。全面推進各項事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，保證和改善民生是一切工作的動身點和落腳點。各鎮(zhèn)各部門要堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。不時提高民生保證能力。一要全面提升教育質量?？h教育局要立足教育長足發(fā)展，加快我縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，做好高考、中考各項組織協(xié)調工作，確保高考、中考順利進行，力爭今年教育質量再上新臺階。二要提高醫(yī)藥衛(wèi)生工作水平?？h衛(wèi)生局要加快縣醫(yī)院急診樓、鳳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)技樓等醫(yī)療基礎項目建設，認真做好縣級公立醫(yī)院改革準備工作，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援預案，不時提升公共衛(wèi)生服務水平?？h藥監(jiān)局要聯合相關部門，加強食品藥品監(jiān)督檢查，確保食品藥品平安。三要推進文體廣電事業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進縣劇團、縣電影發(fā)行放映公司、縣影劇院的體制改革工作，做好建黨90周年慶典活動。要加快文化基礎設施建設，做好劇團排練廳等項目的啟動建設。加快三個綜合文化站及城區(qū)數字化電影放映廳建設，6月底前完成主體工程。四要抓好民生工程?？h民生工程各牽頭部門和配合單位要依照責任分工，加強與省市民生工程對接，全力做好104個民生工程的實施，15個未開工的6月底前必須開工，89個已開工項目要加快建設進度，確保民生工程早啟動、早建成、早受益。各鎮(zhèn)各部門要對安全飲水、校舍平安、營養(yǎng)早餐、農村道路、保證性住房、農村危房改造等民生工程的實施情況進行全面深入檢查，切實加強危房改造、城鄉(xiāng)低保等民生工程的管理，對查出的問題及時整改，確保廣大群眾真正受益。同時，各鎮(zhèn)各部門要全面抓好29件重點信訪案件的化解工作，扎實開展重點行業(yè)和領域的平安專項整治，認真組織世園會期間各類社會治安問題清查和嚴打整治活動，為經濟社會發(fā)展發(fā)明和諧的社會環(huán)境。

七、提高效能，加強考核。全面保證各項工作落到實處

深入研究考核中的缺乏和問題，目標責任考核是衡量實績的重要標尺。要在堅持已有成功做法的基礎上。豐富完善內容、改進方式方法，不時提高目標責任考核工作的科學化水平。一要完善考核體系。進一步強化項目建設、招商引資、擴大消費等方面的考核，完善群眾增收、擴大就業(yè)、全民守業(yè)等指標設置，不時健全目標責任考核體系。二要突出考核重點。要堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式的要求貫穿考核工作全過程，把大力發(fā)展循環(huán)經濟作為重中之重，針對不同區(qū)域和部門的特點，綜合考慮發(fā)展基礎、資源稟賦、環(huán)境基礎等因素，掌握好增長速度與發(fā)展質量的關系，努力在發(fā)展中促轉變、轉變中謀發(fā)展。三要強化考核措施。要加大對保證性住房、社會保證體系、社會事業(yè)發(fā)展等方面的考核力度，拓寬社會評價范圍，完善民意調查機制，使考核結果更好地體現群眾意愿。四要豐富考核內容。今年，省市把加強和創(chuàng)新社會管理納入目標責任考核，并強化了社會發(fā)展和管理”以及“人民生活”權重，這是今年考核工作的一個新變化，各鎮(zhèn)各部門一定要主動適應這一重要變化，全面強化這一方面的工作，確保在市考縣中不丟分、有突破。