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各位領(lǐng)導(dǎo)：

去年以來，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，并取得了階段性成果?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，科學(xué)謀劃農(nóng)村綜合改革

推進農(nóng)村綜合改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力和保障，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的治本之策。市委、市政府高度重視農(nóng)村綜合改革工作，市委書記姜大明同志、市長鮑志強同志帶頭深入基層調(diào)查研究，對改革工作提出了明確要求。市里多次召開會議動員部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里明確由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)，并成立綜合指導(dǎo)組和五個分片指導(dǎo)組，各縣(市)區(qū)也都成立了以縣(市)區(qū)委書記為組長的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，全市形成了共同推進農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。

制定好改革方案是推進農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，市和各縣（市）區(qū)組織精干力量，深入基層調(diào)查研究，把握上情，吃透下情，努力做好結(jié)合的文章。特別是在《方案》的制定過程中，既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署，又結(jié)合實際，努力使改革方案更具科學(xué)性和可操作性。注意統(tǒng)籌好改革涉及的各項工作,做到既精簡機構(gòu)，又確保農(nóng)村基層組織有效運轉(zhuǎn)；既確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈，又有利于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；既充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，又切實保護廣大基層干部的切身利益。

二、試點先行，配套聯(lián)動，扎實推進農(nóng)村綜合改革

為確保改革積極穩(wěn)妥地推進，市委、市政府確定綜合改革分“三步走”，第一步，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，其中鎮(zhèn)改辦事處6個，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。第二步，今年上半年抓好濟陽縣綜合改革試點工作。市里成立了試點工作指導(dǎo)組，重點加強調(diào)查研究、督查指導(dǎo)和總結(jié)經(jīng)驗。在各級的共同努力下，濟陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已全面完成，實現(xiàn)了“五個到位”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)范到位。二是領(lǐng)導(dǎo)班子配備及交叉任職到位。三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機構(gòu)4個（綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會穩(wěn)定辦公室）、事業(yè)機構(gòu)5個（財政所、司法所、計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心），比改革前減少8個。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人，比改革前精簡25.6%；核定事業(yè)編制295人，比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員，共分流在編人員572人。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革也取得階段性成果。第三步，在認真總結(jié)濟陽縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不失時機地把農(nóng)村綜合改革在全市推開。7月6日，市委、市政府召開了全市農(nóng)村綜合改革工作會議，出臺了《市農(nóng)村綜合改革方案》，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以加強農(nóng)村基層工作為著力點，綜合改革，配套聯(lián)動，扎實推進，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。目前我市農(nóng)村綜合改革正逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革九月底可基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革爭取明年年底全部到位。

在推進改革的過程中，我們嚴肅工作紀律，嚴格規(guī)范操作程序，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照政策規(guī)定辦事，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環(huán)節(jié)，嚴格按照公布編制、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、聘用公示等程序進行，實行全程陽光操作，做到了政策、方案、過程、結(jié)果四公開。紀檢、組織、人事等部門嚴格按照政策和既定的程序?qū)嵉乇O(jiān)督指導(dǎo)，保證了改革工作的有序進行。

農(nóng)村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此，我們高度重視做好思想政治工作，堅持把思想政治工作做到每一個有關(guān)人員，落實到每一件事，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部識大體、顧大局，自覺服從組織決定，正確對待個人去留。同時，堅持以人為本，盡可能兼顧各方面的利益，盡最大努力為分流人員找出路、找機會。

三、轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，努力探索建立新型的農(nóng)村基層管理體制和運行機制

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心。我們以這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，積極探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，特別是從當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)狀出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，重點強化三方面職能。一是，圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能盡快實現(xiàn)從直接抓經(jīng)濟為主、自身作為市場主體向以組織農(nóng)民合作為主、引導(dǎo)農(nóng)民成為市場主體轉(zhuǎn)變，由領(lǐng)導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前特別是以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，切實搞好規(guī)劃，依靠政策推動，強化示范引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。二是，圍繞加強農(nóng)村管理，切實規(guī)范行政行為。通過改革，進一步樹立了以人為本、建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的新理念，逐步建立起依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、民主決策、科學(xué)決策機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重大決策、重大事項嚴格依照法定程序辦理，真正做到行政行為實質(zhì)合法、程序合法和內(nèi)容合法，確保把好事辦實辦好，辦成群眾滿意工程。堅持以民主、公開和法制為核心，探索建立健全以村級民主政治制度、經(jīng)濟管理制度、社會事務(wù)管理制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村制度體系。三是，圍繞搞好農(nóng)村公共事業(yè)，不斷強化服務(wù)職能。當(dāng)前主要圍繞農(nóng)村路、水、醫(yī)、電、學(xué)、氣、低保、養(yǎng)老、扶貧等，切實加強農(nóng)村社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中急需解決的各種矛盾和問題。目前，全市村村通油（水泥）路、通客車率已達到95%以上，村村通自來水率達到76%，農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會保障也都取得了新發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上,我們要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的新路子、新途徑，確保更好地發(fā)揮其職能和作用。

省政府這次電視會議，對農(nóng)村綜合改革做了全面部署，我們要認真貫徹落實會議精神，認識再提高，措施再加強，方案再細化，政策再完善，確保圓滿完成我市農(nóng)村綜合改革的各項任務(wù)。