導語：市地方煤礦安全生產(chǎn)例會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天安全生產(chǎn)例會的主題是進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），省政府《關于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》和省政府辦公廳《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》精神，切實抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作。這三個重要文件內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴厲，針對性和可操作性很強，各級要認真學習，掌握精髓，全面貫徹，狠抓落實。下面，我講五點意見，概括地講就是實現(xiàn)“五個提升”：

一、提升安全發(fā)展意識

近一段時期，不論是從國家層面、全省層面、還是全市層面，安全發(fā)展形勢都十分嚴峻，安全生產(chǎn)的重視程度都明顯倍增，安全生產(chǎn)的標準要求都更加嚴厲。在安全發(fā)展意識上，今天主要強調三點：一是安全生產(chǎn)永遠只有起點沒有終點。安全狀況是個動態(tài)表現(xiàn)，過去安全不等于現(xiàn)在安全，現(xiàn)在安全不能保障將來安全。各級必須進一步強化“安全問題是最大的問題”，“麻痹僥幸是最大的隱患”，“作風不實是最大的危險源”的意識，牢固樹立“一切工作看安全”的思想，堅定不移地把安全生產(chǎn)作為第一政治、第一責任、第一要務、第一效益。二是安全工作永遠只看危機不看成績。要強化安全工作“危機管理”理念，充分認識煤礦安全工作的復雜性、緊迫性、艱巨性。當前煤礦安全生產(chǎn)主要存在著“六個不”的問題，其一是監(jiān)管任務不輕松。按照省政府晉政辦函〔〕70號文精神，地方政府對煤炭運銷集團、進出口集團兼并整合的煤礦27座57井重新履行監(jiān)管職能，對晉煤集團未完成接管移交確認的煤礦履行安全監(jiān)管責任，目前監(jiān)管的礦井數(shù)量為129座269井，是上半年監(jiān)管對象67座85井三倍多。其二是重組整合不達標。資產(chǎn)評估和資金補償工作滯后，資金補償?shù)轿宦蕛H完成25.6%，未如期完成省政府提出的上半年實現(xiàn)協(xié)議簽定率、采礦證換發(fā)率、進駐接管率、資金補償率“四個100%”的目標。其三是整合關閉不到位。上半年應關閉礦井74座，目前僅關閉2座，正在組織實施關閉18座。一些縣（市、區(qū)）政府和各主體企業(yè)未按照規(guī)定對整合關閉礦井實施斷電和切斷主提升系統(tǒng)，一些整合關閉礦井非法組織生產(chǎn)，最近省紀委、省監(jiān)察廳按照王君省長的批示，調查發(fā)現(xiàn)陽城開明煤業(yè)非法生產(chǎn)原煤1.7萬多噸。其四是安全責任不落實。一些主體企業(yè)安全管理流于形式，管理團隊未實質性接管，甚至一些主體企業(yè)為降低兼并重組整合當前成本，默許和縱容被整合礦井擅自非法違法組織生產(chǎn)。一些煤礦“六長”入井帶班跟班未做到與工人同下同上。其五是隱患整治不認真。一些煤礦基礎管理、現(xiàn)場管理出現(xiàn)滑坡，安全管理不嚴格，隱患排查不認真，隱患治理不徹底，防范措施不嚴密。一些煤礦盲目追求產(chǎn)量效益，重生產(chǎn)、輕安全突出，多煤層、多采區(qū)、多采面、多采掘頭、多隊組作業(yè)的“五多”組織生產(chǎn)，嚴重“三超”組織生產(chǎn)，超產(chǎn)幅度達到50%以上，甚至更高一些。一些整合礦井基礎技術資料不齊全不真實、技術檔案管理不完善，給超前防范增加了難度。其六監(jiān)管執(zhí)法不深入。一些縣（市、區(qū)）在打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為上措施不得力，執(zhí)法不夠嚴，一些安監(jiān)人員思想上放松警惕，行動上放松監(jiān)管，對煤礦違法違規(guī)行為不動真、不碰硬、不嚴查，睜一只眼閉一只眼。三是安全要求永遠只會更嚴不會松懈。不論是國務院《通知》，還是省政府煤礦安全生產(chǎn)“十二條”規(guī)定及建設安全“十不準兩嚴格”要求，都突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性，對安全生產(chǎn)的工作標準是愈加要求嚴格。如，事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦；一次工亡補助標準按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，按此測算，2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，職工一次性工亡補助金為34.35萬元，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元，是原先賠償標準的3倍。再比如，實行企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度，對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，煤礦法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

二、提升重組整合質量

全市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進入攻堅階段和緊要關頭，前期工作我們走在全省的前列，多次受到省委、省政府領導的表揚，但目前進度相對滯后，受到批評，市委張茂才書記專門召開了常委會并于月22日召開專題推進會進行研究部署，市長王茂設月4日再次召開了推進會進行再動員再部署，各級必須統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新思維，破解難題，落實責任，全面攻堅，精心組織，倒排工期，認真組織開展“回頭看、向前推”活動，確保兼并重組整合工作快速推進。一是在做實做強主體企業(yè)上下硬功。主體企業(yè)不強，推進速度就不會快。主體企業(yè)做實做強了，整合工作才能駛入快車道。要認真貫徹省、市政府做實做強主體企業(yè)的規(guī)定，著力強化主體企業(yè)機構和制度建設，健全以安全生產(chǎn)責任制度等17種制度為主的制度體系，健全以法定代表人為第一責任人的責任管理體系，健全以總工程師為核心的技術管理體系。要指出的是，主體企業(yè)專業(yè)人員配置在月底前要達到80%以上，在月底前要達標，按照省政府晉政辦函〔〕70號文精神，主體企業(yè)必須盡快辦理《安全生產(chǎn)許可證》。二是在實現(xiàn)高質進駐接管上下硬功。要按照晉煤重組辦發(fā)〔〕40號文件規(guī)定的七項條件，對主體企業(yè)進駐接管工作抓緊進行重新確認，煤礦申請開工復工復產(chǎn)時，必須上報經(jīng)煤礦和主體企業(yè)法定代表人、縣政府分管副縣長、縣長簽字的企業(yè)進駐接管確認書。晉煤集團重組的煤礦要在月底前經(jīng)市政府和省煤炭廳主要領導簽字蓋章后完成安全監(jiān)管移交；各主體企業(yè)要健全完善煤礦安全管理機構和安全管理人員派駐制度，確保高質駐接管到位，確保全面履行安全管理職責。按照省政府月23日會議精神，對主體企業(yè)與被兼并重組礦井長期達不成協(xié)議的，經(jīng)協(xié)商，縣（市、區(qū)）政府可以在我市范圍內(nèi)的主體企業(yè)中確定新的主體，但被兼并重組礦井不得單獨保留，不得作為主體企業(yè)。這里要指出的是，晉煤集團重組的煤礦在完成安全監(jiān)管確認移交前，由各縣（市、區(qū)）政府和煤炭管理部門負責監(jiān)管，此類煤礦不要自認為將來不屬于地方監(jiān)管，現(xiàn)在就不認真對待煤炭管理部門的監(jiān)管指令，把煤炭管理部門的監(jiān)管指令視為兒戲，不當回事，出現(xiàn)此類情形，市里將延期辦理煤礦移交確認手續(xù)，未完成接管確認的礦井不得復產(chǎn)復工和開工建設，讓煤礦在正常期限內(nèi)不能轉入生產(chǎn)或建設。三是在資產(chǎn)評估資金補償上下硬功。資產(chǎn)評估和資金補償是當前制約整合工作推進的瓶頸。各級要按照“宜粗不宜細、宜快不宜慢，先易后難”的原則破解這一瓶頸，在評估上，主體企業(yè)要簡化確認審核環(huán)節(jié)，要對具體操作人員合理授權，充分授權；在補償上，被兼并煤礦不能漫天要價，主體企業(yè)不能困守規(guī)定，要從實際出發(fā)，實事求是，面向未來解難題。各整合主體要積極主動，全力推進，不能只講求別人的配合，更要將自己的工作做實，切實贏得被整合方的主動配合，力爭8月15日前基本完成“四個100%”目標（協(xié)議簽定率100%、采礦證換發(fā)率100%、進駐接管率100%、資金補償率100%）。對進展嚴重滯后的，市煤炭工業(yè)局將責令相關煤礦停產(chǎn)停工，停下來集中精力落實兼并重組整合任務。

三、提升安全保障能力

煤礦是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)的根本，是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”，必須以更加堅定的信念、更加有力的措施、更加堅實的技術保障、更高標準的行業(yè)準入提升安全保障能力，構建安全生產(chǎn)長效機制。一是要構建強有力的技術保障體系。國務院《通知》要求，因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對煤礦礦長、總工程師和有關人員給予處罰。因此煤礦必須認真落實煤礦礦長安全生產(chǎn)技術管理負責制，進一步強化總工程師的技術決策權和技術指揮權，嚴禁在技術措施、作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審查批準的情況下擅自組織實施。要把強化技術創(chuàng)新和推廣應用先進適用技術裝備，作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重頭戲，強制推行一批先進適用的技術、工藝和裝備，淘汰落后技術、工藝和裝備，通過“五個優(yōu)化”，即巷道布置優(yōu)化，支護技術和工藝優(yōu)化，通風系統(tǒng)優(yōu)化，機電系統(tǒng)優(yōu)化，井下運輸系統(tǒng)優(yōu)化，提高生產(chǎn)系統(tǒng)安全可靠水平。要強制推廣大功率鉆機、深鉆孔大范圍抽放，做到瓦斯應抽盡抽、抽采平衡、效果達標。國務院《通知》要求，煤礦三年之內(nèi)要安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)。二是要構建高素質的員工保障體系。國務院《通知》要求，凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的，一律依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。因此，煤礦必須高度重視和切實強化職工安全培訓，煤礦六長和特殊工種人員必須持證上崗；職工必須培訓合格上崗，要通過招聘大專以上技術人員和組織參加煤礦主體專業(yè)“專業(yè)證書”班，解決專業(yè)人才緊缺和學歷限制難題。企業(yè)管理的最高境界是文化管理，要堅持“貼近實際、貼近基層、貼近職工”的原則，大力推進安全文化建設。三是要構建高質量的標準化體系。安全質量標準化是一項基礎性、長期性、艱巨性的工作，是提高礦井本質安全的根本途徑。要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的煤礦安全生產(chǎn)標準化建設，制定“精品采掘工作面、精品運輸線路、精品機電設備硐室”考核標準，扎實開展“精品工程”達標競賽和月度安全質量評選活動，建立日、旬、月動態(tài)檢查制度，推動安全質量標準化建設高位動態(tài)達標。

四、提升安全管理水平

煤礦安全工作的重點是抓基礎、抓基層、抓現(xiàn)場。一是要強化生產(chǎn)過程的領導管理。國務院常務會議和《通知》要求，企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。為此，市局修訂出臺了《關于進一步明確煤礦企業(yè)領導下井帶班有關事項通知》，煤礦必須保證每班有礦領導跟班下井，并做到“三在”、“三必清”、“三走到”、“三掌握”、“三指導”，特別是周末、節(jié)假日、初次來壓、工作面初采、地質條件發(fā)生變化的特殊時期，一定要有領導跟班。要指出的是，煤礦領導要堅決摒棄“憑經(jīng)驗、撞大運”的習氣，積極向書本學、向專家學、向實踐學、向員工學，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，適應新需要，掌握新本領，做到隱患問題早預防、快處理。二是要強化區(qū)隊班組的高標建設。區(qū)隊班組是煤礦全部工作的基礎，控制零打碎敲事故重點在區(qū)隊班組，加強區(qū)隊班組建設，是“強根固本”的基礎工程。要進一步引深學習推廣“白國周班組管理法”，推動區(qū)隊班組管理的精細化、規(guī)范化、科學化。煤礦要要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。要嚴格控制采掘工作面?zhèn)€數(shù)，嚴格控制井下加班加點，疲勞作業(yè)。三是要強化隱患排查治理的效果評估。煤礦每周必須有礦長負責組織，“六長”帶隊組織實施至少開展一次隱患大排查，全面排查治理各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)存在問題，要突出瓦斯和水害，重點排查礦井通風情況、瓦斯治理情況、采掘布置情況、大型設備防爆和水害防治“防、堵、疏、排、截”措施落實情況，與此同時要加強對頂板管理、運輸管理、火工品管理、防治“三超”、自然災害、應急救援措施和復工復產(chǎn)驗收等方面的排查。排查出重大隱患的，堅決停產(chǎn)停工整治。對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，加大整改力度，加強跟蹤督辦，并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位，堅決做到安全沒保障不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)。要指出的是，煤礦要加強與相鄰礦井的區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報告規(guī)定，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報事故。

五、提升安全監(jiān)管成效

各級煤炭部門必須認真分析安全狀況，明確監(jiān)管任務，落實監(jiān)管責任，改進監(jiān)管方法，提升監(jiān)管效果，確保安全形勢平穩(wěn)好轉。一是要理直氣壯抓監(jiān)管。抓好安全工作，“責任重于能力，態(tài)度勝于水平”，今年受煤礦監(jiān)管體制調整變化的影響，一些執(zhí)法人員在安全監(jiān)管上存在底氣不足的現(xiàn)象，特別是在晉煤集團兼并重組的煤礦的監(jiān)管上存在著不盡職、不履職，不執(zhí)法的問題，要強調的是，一是在煤礦安全監(jiān)管上，要牢記“六個切莫”，即切莫“制度上墻空架子”，切莫“責任不清和稀泥”，切莫“走馬觀花搞形式”，切莫“畏首畏尾不敢抓”，切莫“隔靴搔癢不處治”，切莫“涉嫌犯罪不移交”。二是在晉煤集團兼并重組的煤礦未完成安全監(jiān)管移交確認前，要理直氣壯地按照與地方監(jiān)管煤礦一樣的標準實施安全監(jiān)管。二是要分類整治保監(jiān)管。一是整合關閉礦井必須切斷電源和主提升系統(tǒng)，加封上鎖，收繳火工品，煤炭部門和主體企業(yè)專人駐礦盯守，對確定上半年關閉的礦井按“關井六條標準”立即實施關閉，并及時移交國土部門。對已經(jīng)實施關閉的，要派專人不定期的巡回檢查，防止死灰復燃。二是建設礦井要嚴格落實“十不準兩嚴格”規(guī)定，未經(jīng)過項目核準、未經(jīng)初步設計和安全設施設計審批，未取得開工報告，未建立健全煤礦建設管理機構的的項目一律不準建設；已開工復工項目不準趕工期、搶進度，違反程序施工，不準違法分包、轉包工程。要指出的是，按照國務院《通知》要求，對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。三是生產(chǎn)礦井要重點懲治嚴重“三超”行為和煤礦“六長”不按規(guī)定帶班跟班入井行為，凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對煤礦和礦長依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。四是對停產(chǎn)停工整頓礦井要堅決杜絕以整頓名義組織生產(chǎn)建設。五是對未經(jīng)批準開工的整合主體井要切斷主提升運輸系統(tǒng)，嚴防擅自生產(chǎn)作業(yè)。三是要嚴肅問責強監(jiān)管。要加大全程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督力度，市、縣煤炭局主要領導和分管領導要定期與不定期相結合，經(jīng)常性聽取基層安全監(jiān)管履職情況匯報，及時掌握領導包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度和“五人小組”包保責任制的履職落實情況，各級監(jiān)管科室站所和“五人小組”包保小組要加大全面排查、突擊檢查、夜間檢查、跟蹤回查、交叉檢查力度，強化對事故多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、重點礦井、重點工作、重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法行為，對未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)或建設的礦井，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律實施斷電。對不認真履職，不嚴格執(zhí)法的要批評教育；對造成事故的，要嚴肅處理，絕不姑息。發(fā)生3人以上事故的，將申請省廳吊銷《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，吊銷分管安全副礦長的《安全資格證》，建議有關部門調整主體企業(yè)的主要領導和分管安全的領導，取消主體企業(yè)對事故煤礦所在包的兼并重組整合資格。

同志們，煤礦安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，任務艱巨繁重，責任泰山壓頂，壓力不容喘息，我們必須以忠誠為要，以責任為要，以法規(guī)為要，以清廉為要，以實干為要，全力做實、做細、做好，努力實現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉和根本好轉。