導語：市委財政局農(nóng)村稅費改革工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于深化農(nóng)村稅費改革，全面開展以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的部署和要求，總結(jié)近年來我市農(nóng)村稅費改革工作，分析研究改革進程中的新形勢、新情況，動員全市上下統(tǒng)一思想，明確任務，迅速行動，全面推進我市農(nóng)村綜合改革。下面，我講四個方面的意見：

一、全市農(nóng)村稅費改革取得了顯著成績，促進了農(nóng)民減負增收，加快了農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村稅費改革是繼、家庭承包制之后的又一次重大變革，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措。從上一段改革情況來看，在省委、省政府的領導下，經(jīng)過全市各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，我市的農(nóng)村稅費改革工作取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是農(nóng)民負擔得到明顯減輕。*年全面推行稅費改革后，當年全市農(nóng)民負擔總額減少1.6億元，人均減負33.3元，畝均減負40.3元，減負率達63.2%。*年全市農(nóng)業(yè)稅降低一個百分點，全市農(nóng)民負擔總額又減少1725萬元。*年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔再次減少7635萬元。3年來共減輕農(nóng)民負擔6億元，全市488萬農(nóng)民人均減負123元。同時，從制度上規(guī)范了面向農(nóng)村的集資和收費行為，各種亂收費、亂集資、亂攤派情況得到根本遏制。

二是干群關系得到改善。通過農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能、事權(quán)范圍得到進一步規(guī)范，基層組織的工作重點逐步轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及公益事業(yè)上來，促進了農(nóng)村村民自治和農(nóng)村集體事務的規(guī)范化管理，有效地改善了黨群、干群關系，推進了農(nóng)村基層民主政治建設，促進了農(nóng)村的和諧進步。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷推進。*年來，全市共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處7個。按照今年1月市委、市政府印發(fā)的《*市適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案》，我市已撤銷了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并比例達13.3％。另外，自2002年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構(gòu)由原來的635個減至269個，精簡366個，精簡57.6%。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，壓縮了經(jīng)費開支，減輕了財政負擔，為進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制奠定了基礎。

四是農(nóng)村義務教育管理體制逐步完善。幾年來，全市共撤并校點365所，清退代課教師和臨時聘用人員373人，撤銷了鄉(xiāng)教育行政管理機構(gòu)，將其職能并入中心學校，將農(nóng)村中小學人事和教師工資全部上收到縣實行統(tǒng)一管理。加大了農(nóng)村中小學危房改造力度，*年共排除校點危房13萬平方米。認真落實對貧困生的“兩免一補”政策，*年全市共有28.7萬名中小學生享受了“兩免一補”政策，共免書費和雜費2748萬元，補助生活費562.5萬元。

五是縣鄉(xiāng)財政管理體制改革不斷深入。農(nóng)村稅費改革以來，各級財政對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付逐年加大。到*年,我市共爭取中央、省的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金5.76億元，同時，中央、省、市、縣四級聯(lián)動，實施了一系列緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施，有力地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育必要經(jīng)費的正常投入?？h鄉(xiāng)財政體制的改革和調(diào)整步伐加快，全市已有3個縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點。

六是清理化解鄉(xiāng)村債務和建立防止農(nóng)民負擔反彈機制取得進展。*年，各縣(市)區(qū)在堅決控制新債的基礎上，采取停息掛賬、盤活資產(chǎn)、債權(quán)置換、核銷劃轉(zhuǎn)等方式積極消赤減債，共化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務8136萬元、村組債務1966萬元。為防止農(nóng)民負擔反彈，全市9個縣、115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1496個村委會推行了“村帳委托鄉(xiāng)代管”的改革試點，全面實行了涉農(nóng)價格收費“公示制”、農(nóng)村義務教育收費“一費制”、報刊訂閱“限額制”，建立了農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理及違規(guī)違紀“責任追究制”。

七是農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。農(nóng)村稅費改革順民心、合民意，使廣大農(nóng)民普遍得到了實惠，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。隨著“多予、少取、放活”政策的不斷落實，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，主導產(chǎn)業(yè)建設步伐加快，經(jīng)濟效益顯著提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，各項社會事業(yè)顯著進步，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展活力不斷增強。*年，全市農(nóng)民人均純收入達2078元，較上年增長9.5%，比“九五”末增加了615元，年均增長7.3%。

三年來的農(nóng)村稅費改革試點工作，不僅取得了多方面的成效，也為繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革奠定了良好的基礎，積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗。歸納起來，主要有以下幾個方面：

第一，必須加強領導，精心組織，才能確保各項改革順利推進。農(nóng)村稅費改革政策性強，涉及面廣，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。只有切實加強組織領導，才能正確把握改革方向，及時協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。只有嚴格按照政策要求，精心制定實施方案，周密部署安排，狠抓督促檢查，才能順利推進農(nóng)村稅費改革。

第二，必須充分發(fā)動群眾，依靠群眾，才能確保各項政策落到實處。農(nóng)民群眾是農(nóng)村稅費改革的主體。只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，把政策交給群眾，真心實意地依靠農(nóng)民群眾，維護農(nóng)民群眾的權(quán)益，使他們正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革，參與監(jiān)督實施，才能為改革成功打下堅實的基礎，才能確保各項工作落到實處。

第三，必須整體推進，配套實施，才能推進稅改工作的全面開展?！叭齻€確保”是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志，確保減輕農(nóng)民的負擔，是推行改革的首要目標，確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育等社會事業(yè)的健康發(fā)展，是鞏固改革成果的必然要求。只有在嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅收政策、確保農(nóng)民減負的同時，積極推行各項配套改革，整體推進，配套進行，才能全面實現(xiàn)改革目標，有效鞏固改革成果。

第四，必須循序漸進，逐步完善，才能確保改革健康發(fā)展。農(nóng)村稅費改革是一場全新的革命，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，加上農(nóng)村情況千差萬別，各地發(fā)展很不平衡，且各種矛盾和問題交織在一起，改革不可能“畢其功于一役”，必須堅持先行試點，循序漸進，通過試點發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時調(diào)整和完善政策，才能確保改革健康發(fā)展。

在客觀評價我市農(nóng)村稅費改革工作成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村稅費改革也還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流工作進展不快。一些地方、部門和少數(shù)干部，對完成全市已確定的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.3%、壓縮事業(yè)編制10%、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等目標任務，產(chǎn)生了畏難情緒，不同程度存在消極等待、觀望思想，導致全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展不平衡。二是鄉(xiāng)村債務化解難度大。據(jù)統(tǒng)計,目前我市鄉(xiāng)村債務總額達14.7億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債為9.2億元，村級負債為5.5億元,債務包袱沉重，其中約60％為政府性、公益性債務。由于集體經(jīng)濟薄弱，這些債務化解難度增大，給保持農(nóng)村穩(wěn)定和深化改革帶來了突出矛盾,給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了不良影響。三是基層組織運轉(zhuǎn)存在困難。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口較大，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，維持村級組織運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加也相應消失，村級組織的正常運轉(zhuǎn)存在困難。四是農(nóng)民減負的基礎還不牢固。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制改革還不完全到位，農(nóng)民負擔反彈的隱患依然存在。這些問題，必須通過進一步深化農(nóng)村稅費改革逐步加以解決。

二、深刻認識新階段農(nóng)村稅費改革的重大意義，增強做好稅費改革工作的責任感和緊迫感

當前，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村稅費改革進入了一個新的階段。這個新階段就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這個階段涉及的面更廣、層次更深、任務更艱巨。正如總理說的：“取消農(nóng)業(yè)稅并不是等于完成了稅費改革，不搞好相關的綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅這個來之不易的成果是保不住的”。正是從這個意義上講，推進綜合改革的階段是農(nóng)村稅費改革更重要、更艱難的階段。對于這場已經(jīng)涉及到農(nóng)村各個領域的改革，我們必須清醒地認識到它的艱巨性、復雜性、長期性，做好打攻堅戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的充分準備。全市各級各部門一定要正確把握形勢，深刻認識抓好新階段農(nóng)村綜合改革工作的重要意義。

（一）推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的固本之策

縱觀我國歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”，到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，都沒能跳出所謂“積累莫返”的“黃宗羲定律”，癥結(jié)就在于，稅制改革之后，缺乏更深層次的經(jīng)濟和社會管理體制方面的配套改革，改革之后往往出現(xiàn)負擔反彈?，F(xiàn)在，我們第一步農(nóng)村稅費改革工作的基本到位，農(nóng)業(yè)稅的全部免征，已經(jīng)基本解決了稅制方面存在的問題，初步實現(xiàn)了規(guī)范稅制、減輕負擔的目標。但是，我們必須清醒地認識到，免征農(nóng)業(yè)稅，雖然使農(nóng)民負擔明顯減輕了，但導致農(nóng)民負擔反彈的體制和機制性因素仍然存在?，F(xiàn)行的體制機制，還不適應市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能有效防止農(nóng)民負擔反彈，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，否則，就有可能前功盡棄。

（二）推進農(nóng)村綜合改革，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，這幾年由于思路好、政策好等方面的因素，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)較快的發(fā)展。但是，從總體上看，目前全市農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)比較效益、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度都還比較低，農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力還不強，抗御自然風險和市場風險的能力較弱，農(nóng)民減負的基礎尚不穩(wěn)固，我們必須立足長遠，著眼于建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，進一步配套推進和全面深化農(nóng)村綜合改革，建立和完善多層次、全方位的農(nóng)業(yè)扶持體系，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，以增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力和市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村綜合改革，是建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措

十六大以來，黨中央作出了“我國在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要方針。黨的十六屆五中全會，進一步提出了建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，今年的中央一號文件，明確提出：“全面深化農(nóng)村稅費改革是建設社會主義新農(nóng)村的體制保障”。這既為我們深化農(nóng)村稅費改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要的理論和政策依據(jù)，也為我們指明了深化農(nóng)村稅費改革長期努力的方向。從我市的實際情況來看，鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流難，鄉(xiāng)村債務化解難，農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設投入缺乏穩(wěn)定的渠道等突出矛盾和問題，都需要繼續(xù)在深化改革中探索解決的辦法和途徑，有關的政策措施也需要在實踐中進一步完善、強化并落實到位。只有堅定不移地推進農(nóng)村綜合配套改革，逐步形成適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關系和上層建筑，才能實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮、經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、不斷深化農(nóng)村稅費改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革的各項工作

當前和今后一個時期，我市深化農(nóng)村稅費改革總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展和建立農(nóng)民增收減負的長效機制，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革，建立精干高效的基層行政管理體制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，妥善處理鄉(xiāng)村債務等突出問題，確保深化農(nóng)村稅費改革工作健康有序進行，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步。按照這一總體要求，要切實抓好五個方面的工作：

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確?；鶎咏M織有效運轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政權(quán)的最基層，直接面對廣大農(nóng)民，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民辦事，維護農(nóng)村穩(wěn)定的職責，必須確保有效運轉(zhuǎn)。但目前，在我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在機構(gòu)過多、人員過剩等問題。農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)村干部的工作任務都會發(fā)生新的變化，人浮于事的問題將會更加突出。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行，這是農(nóng)村稅費改革成敗的關鍵。

首先，要加快適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。按照中共云南省委、云南省人民政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（云發(fā)〔*〕27號）文件和全省農(nóng)村稅費改革試點工作第四次會議的有關要求，今年1月，市委、市政府已下發(fā)了《*市適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作提出了明確要求，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在*年以來已撤銷7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，再撤并9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共減少16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，減少13.3%。各縣（市）區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，顧全大局，采取切實有效措施，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。為了推進這項工作，省、市財政在原體制補助基數(shù)不變的前提下，對*年以來撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵：每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性獎勵120萬元；每精簡一名原由財政全額供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員，給予一次性獎勵5000元。從*年開始，每撤并一個村民委員會，給予一次性獎勵3萬元。

其次，要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作已從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催耕催種、征收稅費等具體事務中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式和工作重點發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變。要積極適應這種變化，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，規(guī)范上級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率。

第三，要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類管理。屬公益性的，要完善服務功能，經(jīng)費主要由財政保障；屬經(jīng)營性的，要提升自我發(fā)展能力，加快走向市場。要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，因地制宜設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)性綜合服務中心，增強為“三農(nóng)”服務的能力。

第四，要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)及人員編制，妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員安置工作。要嚴格實行總量管理，從嚴核定、從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關要嚴格按照上級核定的人員編制和領導職數(shù)配備人員，合理設置職位，確定職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)要控制在8名以內(nèi)，規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以增加1名政府副職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，以*年底的實有人數(shù)為基數(shù)，按照不低于10%的比例精簡?？h級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)及人員，不得突破*年底上級核定的編制數(shù)額。各縣（市）區(qū)要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，逐步實行實名制，確保5年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。

第五，要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。當前，農(nóng)村工作重點和工作格局已發(fā)生較大變化，農(nóng)村交通、通訊設施日益改善，原有的鄉(xiāng)村管理范圍、管理方式需要進行新的調(diào)整。我們要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)模和發(fā)展狀況、自然條件、資源分布、歷史沿革、群眾意愿等方面開展深入調(diào)查，根據(jù)群眾意愿，因勢利導，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作。

中央和省明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成效好不好，主要就是看四條：一看是否有利于鞏固稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強了為農(nóng)服務的功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；四看是否提高了依法行政的能力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們一定要對照這“四看”，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）加快農(nóng)村義務教育管理體制改革步伐，確保農(nóng)村義務教育工作有效進行

推進農(nóng)村義務教育改革，主要是解決當前農(nóng)村義務教育體制中存在的投入保障水平偏低、資源配置不合理等突出問題，真正建立各級政府責任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制。一是要繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。進一步強化縣級政府對行政區(qū)域內(nèi)義務教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，全面落實“保工資、保入學、保安全、保運轉(zhuǎn)”的要求，建立健全監(jiān)督機制，確保農(nóng)村義務教育的各項政策落到實處。二是要完善以政府投入為主的農(nóng)村義務教育投入機制。2006年中央一號文件已經(jīng)明確，2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，并建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步明確了義務教育是政府的責任。各縣（市）區(qū)要加大對義務教育的支持力度，承擔起應盡的責任，進一步調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)村義務教育的支出比例，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。三是加快中小學校人事制度改革。改革和完善學校用人機制，嚴格教師資格和準入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。加大城鄉(xiāng)教師交流力度，鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學任教。四是要做好農(nóng)村中小學布局的合理調(diào)整。繼續(xù)完善農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，嚴禁不切實際超標準建設。進一步優(yōu)化教育資源配置，加大基礎薄弱學校的改造力度，加強寄宿制學校建設，加大排危工作力度，在全市盡快形成以高中、初中、九年制一貫制中學、完全小學為主要類別，初小和教學點為補充，滿足需要，布局合理，體系健全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育格局。

（三）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為

建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力，是深化農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。一是調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。堅持按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政自理能力，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。各縣(市)區(qū)要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“三定”方案設定的部門和編制，依據(jù)部門預算編制原則確定行政人員、全額撥款站所人員的工資福利。中央和省、市轉(zhuǎn)移支付資金要全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專款專用，不得截留挪用。三是積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身組織收入越來越少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎薄弱的現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行以“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“預算管理權(quán)、資金使用權(quán)、資金所有權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務關系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府、一級財政的原則，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，提高財政資金使用效率，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。去年我們在3個縣進行了試點，從目前的效果來看是比較成功的，今年要在試點的基礎上，進一步加大推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革力度。

（四）摸清底數(shù)，分清類別，努力化解鄉(xiāng)村債務

化解鄉(xiāng)村債務是當前農(nóng)村工作的一項重要任務。各縣（市）區(qū)、各有關部門要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開展鄉(xiāng)村債務清理化解工作。一是堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。要不折不扣地貫徹落實國務院和省政府關于堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務的要求，把制止新債作為政治紀律，作為當前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，與加強農(nóng)村基層組織建設、推進農(nóng)村基層民主、實行政務公開結(jié)合起來，尤其是與村級財務公開結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，綜合治理。二是對歷史上形成的鄉(xiāng)村債務，要以縣為單位，抓緊核實，摸清底數(shù)，明確責任，分類登記，逐步化解。各級政府要切實承擔起責任，積極開展化解鄉(xiāng)村債務工作，要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念。今后，要把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。

（五）不斷完善各項制度，抓好農(nóng)村其他各項改革

一是要進一步完善村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度，探索采取“以獎代補”方式安排政府投入，鼓勵和引導農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設；二是要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和衛(wèi)生服務體系建設，逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點的范圍；三是將農(nóng)村“五保戶”和農(nóng)村義務兵家屬補貼的供養(yǎng)補助所需經(jīng)費列入各級財政預算，逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平。省財政將從今年起，提高“五保戶”的補助標準。鼓勵有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立殘疾人幫扶制度，逐步解決農(nóng)村特困人群的生活困難。四是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度，繼續(xù)深化糧食流通、農(nóng)村金融和林業(yè)、農(nóng)場、供銷社體制等改革。五是要繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的各項工作制度，落實好涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”。健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報制度，推行縣鄉(xiāng)政務和村務公開，強化社會監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項治理，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查和案件查處力度。對違反國家政策法規(guī)加重農(nóng)民負擔的行為要嚴肅處理，決不姑息。

（六）搞好試點示范，逐步推進農(nóng)村綜合改革

根據(jù)全省農(nóng)村稅費改革工作第四次會議的要求，市委、市政府將陸良和羅平兩縣確定為全省農(nóng)村綜合改革的試點示范縣。試點縣要按照省的統(tǒng)一部署和市委、市政府批復的改革方案，精心組織實施，及時總結(jié)經(jīng)驗，切實發(fā)揮試點示范作用。其他縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，選擇一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村綜合改革試點示范工作，并通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進農(nóng)村綜合改革。市級各相關部門要加強工作指導，積極支持試點工作的開展。

四、精心組織，密切配合，確保農(nóng)村綜合改革順利推進

深化農(nóng)村稅費改革，開展農(nóng)村綜合改革，關系到農(nóng)村上層建筑的深刻變革，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會領域的重大變革，牽一發(fā)而動全身，情況極為復雜，任務十分艱巨。各級各部門一定要按照中央和省市的要求，精心組織，周密部署，形成改革的強大合力，確保改革順利推進。在這里我重點強調(diào)以下幾點：

（一）要健全工作機構(gòu)，強化組織領導

各級黨委政府要從講政治的高度，把推進農(nóng)村綜合改革作為一件大事，擺上重要議事日程，一把手親自抓、負總責，層層落實黨政領導負責制和部門分工責任制，逐步形成黨委政府統(tǒng)一部署、領導小組齊抓共管、成員單位各負其責、相關部門密切配合的工作機制。為加大改革力度，確保農(nóng)村稅費改革順利推進，市委、市政府及時調(diào)整、充實了市農(nóng)村稅費改革領導小組及工作機構(gòu)，各級也要建立健全農(nóng)村稅費改革的領導和工作機構(gòu)，安排專職人員和必要的工作經(jīng)費，進一步明確工作職責，為改革順利推進提供強有力的保證。

（二）要認真履行工作職責，狠抓各項工作的全面落實

當前，全市上下改革和發(fā)展的任務非常繁重。各級各部門必須立足全局，科學安排時間，積極配合協(xié)調(diào)，共同抓好農(nóng)村綜合改革工作。各縣（市）區(qū)要精心制定改革方案，并認真組織實施。市稅改領導小組各成員單位要按照職責分工，認真履行工作職責，狠抓工作落實，部門之間要互相協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，形成密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、共同推進的工作局面，確保改革的各項措施全面落實到位。財政部門要做好縣鄉(xiāng)財政管理體制改革工作，確保今年全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的目標完成；民政部門要做好適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、農(nóng)村“五保戶”、義務兵家屬優(yōu)撫及農(nóng)村特困人口生活救助工作；人事編制部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)改革工作；教育部門要做好農(nóng)村義務教育管理體制改革和規(guī)范教育收費工作；農(nóng)業(yè)部門要做好村級“一事一議”籌資籌勞制度完善落實、規(guī)范農(nóng)村財務管理、清理化解鄉(xiāng)村債務、國有農(nóng)場管理體制改革和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作；地稅部門要做好涉農(nóng)稅收減免政策的落實、處理農(nóng)業(yè)稅尾欠和完善有關稅制工作；衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設工作；法制辦要做好涉及農(nóng)村稅費改革地方性法律法規(guī)的修訂工作；新聞宣傳部門要注意宣傳農(nóng)村稅費改革的政策措施，宣傳改革實踐中出現(xiàn)的好典型，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；市稅改辦負責全市農(nóng)村稅費改革綜合協(xié)調(diào)與督查工作，加強對各地改革試點工作的指導和督促檢查，加強與各成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握農(nóng)村稅費改革進展情況。各相關部門要盡快組建強有力的辦事機構(gòu)，并在市委、市政府和市農(nóng)村稅費改革領導小組的領導下，切實負起責任，既要分工負責，各司其職，又要密切配合，協(xié)調(diào)動作。

為了全面推進農(nóng)村綜合改革，確保圓滿完成各項改革任務，市農(nóng)村稅費改革領導小組決定繼續(xù)對農(nóng)村稅費改革試點工作實行責任制考核。一是對各縣（市）區(qū)實行責任制考核。各縣（市）區(qū)黨委書記是第一責任人，政府主要領導是直接責任人，各相關部門承擔各項改革的具體組織和實施責任。二是對市級民政、教育、人事（編辦）、財政、農(nóng)業(yè)、地稅、衛(wèi)生等成員單位及相關人員量化目標，層層落實責任，實行目標責任制考核。

（三）要深入調(diào)查研究，及時化解各種矛盾

農(nóng)村綜合改革是一個不斷探索、不斷完善的過程。各地各部門要深入調(diào)查研究，有條件的可以組織到先行試點的地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，吸取教訓。在改革中，各級領導要深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，對改革工作進行具體指導，要高度重視稅費改革中可能出現(xiàn)的引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，化解各種矛盾，不斷完善改革的政策和措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。對改革中出現(xiàn)的困難和問題，要用創(chuàng)新的思路，發(fā)展的辦法來解決。要加強指導，把握政策，改進方法，認真做好干部群眾的思想政治工作，研究解決實際問題，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。

（四）要搞好督促檢查，抓好跟蹤落實

各級農(nóng)村稅費改革領導小組要加強對農(nóng)村稅費改革工作的督促檢查，確保改革政策不走樣，改革內(nèi)容不走過場，改革目標如期完成。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，搞好跟蹤落實。今后市農(nóng)村稅費改革領導小組將從相關部門抽調(diào)人員組成工作組，定期不定期深入縣鄉(xiāng)和有關部門，對農(nóng)村稅費改革工作進行監(jiān)督檢查，督促工作進度，檢查各項政策、規(guī)定和紀律的執(zhí)行情況。明年3月前，還將組織人員對各縣（市）區(qū)的農(nóng)村綜合改革工作進行年度考核驗收。

（五）要嚴明改革紀律，確保改革工作穩(wěn)步推進

農(nóng)村稅費改革工作政策性強、涉及面廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關系全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，涉及干部群眾的切身利益，必須嚴明紀律，加強管理，全市各級各部門干部特別是領導干部要嚴守以下農(nóng)村稅費改革的紀律和要求。

一是嚴守政治紀律。堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的決策，認真落實市委、市政府關于機構(gòu)改革的安排部署。各級領導干部必須講政治、講黨性，識大體、顧大局，以黨和國家的利益為重，以身作則，率先垂范，積極支持改革。任何單位和個人不得在干部群眾中散布不利于改革的言論，更不得有令不行，有禁不止，自行其是。對改革中出現(xiàn)的問題和社會矛盾，務必采取措施及時妥善處置，把問題消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，杜絕損害群眾利益的行為發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。

二是嚴守組織紀律。改革過程中涉及到的人員分流、干部流轉(zhuǎn)等重大事項，必須認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體討論決定。嚴禁在機構(gòu)撤并、干部調(diào)整過程中擅自增設機構(gòu)、增加編制、突破編制增加人員。

三是嚴守工作紀律。各縣（市）區(qū)政府要按時按要求完成每一階段的工作任務。紀檢、組織、人事、財政、審計、教育、民政等部門要密切配合，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保改革和工作兩不誤、兩促進。

四是嚴守財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，認真落實領導干部資產(chǎn)管理責任制和離任審計制度，防止國有資產(chǎn)流失。

同志們，深化農(nóng)村稅費改革，推進農(nóng)村綜合改革，意義重大，任務艱巨，我們一定要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實新時期黨在農(nóng)村的各項方針政策，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。