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淺談偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)做貢獻(xiàn)

一、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

璧山目前城鎮(zhèn)化率只要31％，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。其中偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均純收入排在全縣的后面。因此，打造和諧璧山，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)相對(duì)更重。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大農(nóng)村公路、電力、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)電視、學(xué)校、醫(yī)院等投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是投入。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，財(cái)政收入少，負(fù)債多，而要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目很多，這是一對(duì)矛盾。如何解決這一對(duì)矛盾，對(duì)于像農(nóng)村村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)這樣的項(xiàng)目，等、靠、要是不行的，只有充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾才能完成。當(dāng)然，群眾投入還需要各級(jí)政府引導(dǎo)。政府引導(dǎo)的最好辦法就是補(bǔ)助一定的資金，通過(guò)資金的引導(dǎo)調(diào)動(dòng)廣大群眾投入的積極性。那么，各級(jí)政府、主管部門(mén)、相關(guān)單位應(yīng)積極策劃，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入重要議事日程，千萬(wàn)不能因?yàn)橥度氲男б嫦鄬?duì)不高，就沒(méi)有投入的積極性，或者完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，沒(méi)有效益的地方就不投入。當(dāng)然，縣政府也可以采取資金引導(dǎo)的辦法，補(bǔ)助一定資金給相關(guān)部門(mén)和單位，鼓勵(lì)它們加大對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，村級(jí)公路建設(shè)是重中之重。目前的狀況是，農(nóng)村村村通公路率達(dá)到100％，社社通公路率也達(dá)95％以上。但是，公路的質(zhì)量極差，四級(jí)以上的村級(jí)公路寥寥無(wú)幾。很多公路一遇雨天，不要說(shuō)車子不能通行，連行人通行也很困難。很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村因?yàn)榻煌ú槐憷?，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差，經(jīng)濟(jì)非常落后。因此，各級(jí)政府特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府，應(yīng)當(dāng)把村社公路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大引導(dǎo)和扶持的力度，給農(nóng)民致富增收插上騰飛的翅膀。

二、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)民致富增收為主要任務(wù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

建設(shè)小康社會(huì)，打造和諧璧山，農(nóng)民富裕是關(guān)鍵。而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民打工相對(duì)困難一些，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成為農(nóng)民致富增收的主要渠道。

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依托龍頭企業(yè)來(lái)進(jìn)行。就養(yǎng)殖業(yè)而言，可以依托溫氏集團(tuán)公司、大發(fā)公司、展望公司、渝東兔業(yè)公司等大力發(fā)展肉雞、肉兔、水產(chǎn)品養(yǎng)殖。就種植業(yè)而言，可以依托渝西、渝川等花卉苗木公司、水果蔬菜專業(yè)合作社等，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，可以減輕農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，農(nóng)村急需解決的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模、上檔次的問(wèn)題。如何引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效益，最值得研究。特別是土地分戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，田塊不集中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難見(jiàn)規(guī)模效應(yīng)。加上在家耕種的勞動(dòng)力都是“老、弱、病、殘”，沒(méi)有知識(shí)和文化，對(duì)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的推廣不接受，對(duì)新品種、新技術(shù)總是持懷疑態(tài)度，對(duì)規(guī)模生產(chǎn)更是不能接受。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模上檔次很難。解決規(guī)模和檔次問(wèn)題，主要的手段是依托龍頭企業(yè)發(fā)展，此外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)、幫助、教育，形成自覺(jué)依托市場(chǎng)、依托龍頭企業(yè)發(fā)展的意識(shí)。

偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有一個(gè)調(diào)整農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。很重要的一個(gè)方面就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出。農(nóng)民打工收入是增加收入的一個(gè)重要渠道。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更應(yīng)重視這個(gè)問(wèn)題，要有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)和輸出。

三、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以維護(hù)穩(wěn)定為重要職責(zé)，為璧山創(chuàng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境

一個(gè)地方要發(fā)展，必須要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題多，各種矛盾十分突出。當(dāng)前，我們的社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)為各種利益的沖突。這些利益沖突，大多數(shù)都是涉及群眾切身利益引發(fā)的。我們?cè)趨f(xié)調(diào)和平衡這些利益關(guān)系利益沖突時(shí)，應(yīng)遵循“以人為本”的原則，把最廣大人民的利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系上，改革力度的大小，發(fā)展速度的快慢，都必須以社會(huì)的可承受程度為參照。在處理各種社會(huì)矛盾的時(shí)候，要堅(jiān)持積極輸導(dǎo)的方針，對(duì)于群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲，要主動(dòng)聽(tīng)取；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要主動(dòng)解決；對(duì)于群眾提出的合理要求，要主動(dòng)辦理。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，既要引導(dǎo)群眾正確對(duì)待自身利益，擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，又要引導(dǎo)群眾按程序、依據(jù)政策法律去維護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型政府為重要手段，發(fā)揚(yáng)民主，依法行政

打造和諧璧山，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。因?yàn)?，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位條件又不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和硬條件更是與發(fā)達(dá)地區(qū)不能相比，那么靠什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)？當(dāng)然就得靠良好的發(fā)展軟環(huán)境吸引人，靠規(guī)范的政府運(yùn)作方式吸引人。

建設(shè)服務(wù)型政府，要轉(zhuǎn)變政府的職能。如何轉(zhuǎn)變，就是由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，即訂指標(biāo)，下任務(wù)，發(fā)命令，是行不通的。那樣做的結(jié)果，群眾不會(huì)接受，群眾的權(quán)力、利益會(huì)受到很大的損害。然而，目前的很多部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年初還熱衷于下達(dá)各種各樣的生產(chǎn)任務(wù)，并給予考核。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要轉(zhuǎn)變這種管理方式，把生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)交給群眾，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中充分體現(xiàn)群眾的意愿。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能，除公共管理外，主要就是要引導(dǎo)和服務(wù)。引導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。為群眾的生活涉及的水利、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療提供良好的服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型政府，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，充分發(fā)揚(yáng)民主。要建立重大決策咨詢制度，要推行重大決策的公示、聽(tīng)證制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，推行政府集中采購(gòu)制度。通過(guò)制度的建立，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)民主管理。

建設(shè)服務(wù)型政府，還要依法行政。政府的每一個(gè)行為，必須規(guī)范到法律、法規(guī)和相關(guān)政策之內(nèi)，按規(guī)矩辦事，按原則辦事，擺脫偶然性、任意性，弱化個(gè)人權(quán)力，形成穩(wěn)定有序的和諧秩序。

建設(shè)服務(wù)型政府，當(dāng)然還應(yīng)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。不斷建立和完善各種工作制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要克服形式主義、官僚主義，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。