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認(rèn)清形勢真抓實干努力開創(chuàng)計生工作新局面

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

過去的一年，我鎮(zhèn)的人口與計生工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，堅持依法行政，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作穩(wěn)步向前發(fā)展，取得了一定的成績。但是，我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作形勢依然嚴(yán)峻，與上級的目標(biāo)要求仍有一定的距離。剛才，李副書記向大家通報了2004年我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作情況，等下鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還要做強調(diào)講話?，F(xiàn)在，我就上級會議要求及如何做好我鎮(zhèn)2005年的人口與計生工作講兩點意見：

一、領(lǐng)會精神、認(rèn)清形勢，增強抓好人口與計生工作責(zé)任感

2005年2月24日和3月9日，市、區(qū)先后召開了2005年人口與計生工作專題會議。市、區(qū)會議均為三級擴大會議，且五套班子主要領(lǐng)導(dǎo)均參加了各自會議，可謂規(guī)模大、規(guī)格高，市會議還邀請省計生委主任張學(xué)梅到會指導(dǎo)。

全市人口與計生工作會議主要總結(jié)了去年全市人口與計生工作開展情況，客觀分析了全市人口與計生工作形勢，并對今年的工作做了具體安排和部署。會上，省計生委主任從“始終保持清醒頭腦，做好新時期人口與計生工作任務(wù)十分艱巨；創(chuàng)造、把握有利條件和機遇，堅定戰(zhàn)勝困難的信心；突出重點主攻難點，抓好落實大有希望”三個方面作了指導(dǎo)講話，并向市委市政府提出兩點建議：一是加大責(zé)任追究力度。認(rèn)真貫徹落實《福建省人口與計劃生育工作責(zé)任考核獎懲辦法（試行）》，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人，特別是各單位的黨政一把手；二是要加大獎勵力度。對人口與計劃生育工作的先進(jìn)單位和個人不僅要給予榮譽，提高他們的政治地位，還要給予一定的經(jīng)濟獎勵。最后市委書記袁錦貴在會上強調(diào)三點意見：一是“五清理”工作取得明顯成效，計生工作面臨嚴(yán)峻形勢壓力巨大；二是新形勢下計生工作有許多新情況，必須要有信心，認(rèn)真研究對策解決問題；三是計生工作黨政一把手必須親自抓負(fù)總責(zé)，要堅決兌現(xiàn)一票否決。并且重申：人口與計生工作只看結(jié)果不講過程，2005年度人口與計生工作考核“一票否決”主要看“雙查雙補”到位率、出生性別比、政策符合率、社會撫養(yǎng)費征收到位率、統(tǒng)計準(zhǔn)確率五個指標(biāo)。

區(qū)人口與計生工作會議由區(qū)委副書記潘春玉主持，區(qū)長阮開森做工作部署。主要回顧總結(jié)了過去一年的工作，客觀地分析當(dāng)前工作中存在的困難和問題。在部署今年的人口與計生工作時，阮區(qū)長特別強調(diào)：各單位要緊緊圍繞創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的目標(biāo)，抓好各項工作的落實；解決好工作中遇到的困難和問題，抓好常規(guī)工作的落實。2005年第一輪“雙查雙補”工作事關(guān)全年，各單位務(wù)必要認(rèn)真進(jìn)行再動員、再部署，迅速掀起新高潮，力爭今年第一輪“雙查雙補”100%落實到位，確保今年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。會上還表彰了一批計劃生育工作開展比較好、工作水平比較高的單位以及一批計劃生育工作先進(jìn)個人。會議最后由區(qū)委書記林慶生作強調(diào)講話，重點強調(diào)四點意見：一是頭腦要清醒，二是信心要堅定，三是工作要落實，四是領(lǐng)導(dǎo)一定要到位。并再次重申人口與計生工作只以結(jié)果論成敗，不以過程推責(zé)任的觀點。

二、明確目標(biāo)、抓好落實，確保完成人口與計生工作責(zé)任目標(biāo)

當(dāng)前，我們面臨的人口與計劃生育工作形勢非常嚴(yán)峻，一是群眾的婚育觀念仍比較陳舊，二是工作基礎(chǔ)還比較差，三是常規(guī)工作落實不到位，四是政策外生育較多，五是計生協(xié)會發(fā)展不平衡，六是后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作難度大，七是部門齊抓共管有待加強，八是流動人口管理還較薄弱。因此，要完成今年上級下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)（核心指標(biāo)－—出生人口政策符合率達(dá)95%），任務(wù)非常艱巨，面臨的困難和問題還比較多，有些甚至還比較突出。面對困難和壓力，我們要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，正視困難、把握機遇，創(chuàng)造有利條件，努力完成今年既定的工作目標(biāo)。

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變。落實“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、組配合、戶落實”的責(zé)任機制。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員計生掛鉤村制度和分管部門聯(lián)系制度，經(jīng)常深入第一線狠抓各村、各部門及鎮(zhèn)包村干部計生目標(biāo)責(zé)任制的落實，切實做到月例會、季分析，半年考評一次，對考評結(jié)果要堅決按規(guī)定及時兌現(xiàn)獎懲和落實“一票否決”。同時要繼續(xù)堅持一級抓一級，層層抓落實的工作機制，緊緊抓住各單位第一責(zé)任人，加大人口與計生工作中弄虛作假行為的查處力度。對弄虛作假包庇計生對象造成政策外生育的直接責(zé)任人，一經(jīng)查實除經(jīng)濟處罰外要堅決兌現(xiàn)“一票否決”；對工作不稱職、成效差，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，也要追究其責(zé)任，直至“一票否決”。

2、要夯實基礎(chǔ)。一是要加強計生隊伍建設(shè)。一方面要調(diào)整充實計生干部隊伍，強化業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。對各村計生管理員和計生協(xié)會會長、中心戶長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，并進(jìn)行重新確認(rèn)，工作表現(xiàn)差的要堅決予以調(diào)整；鎮(zhèn)級的計生干部，在搞好在崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計劃地選派到市區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如行政執(zhí)法、微機管理、B超檢測技術(shù)等，進(jìn)一步提高計生干部的整體業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保工作的正常運轉(zhuǎn)和順利開展。另一方面要加強計生干部的職業(yè)道德和行風(fēng)教育。樹立執(zhí)政為民的理念，堅持依法行政和文明執(zhí)法，增強工作透明度，嚴(yán)禁弄虛作假，堅決杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保育齡群眾對計生工作的滿意率達(dá)95%以上。同時要逐步提高計生工作人員的待遇、報酬，確保計生隊伍穩(wěn)定并得到有效加強，推動計生隊伍整體水平的再提高。二是要加強村級計生服務(wù)室建設(shè)。村級計生服務(wù)室要嚴(yán)格按照上級的“四有”（牌子、桌椅、檢查床、藥具柜）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，保持服務(wù)室的整潔衛(wèi)生，為群眾提供良好的服務(wù)環(huán)境，維護育齡婦女的身心健康和切身利益。三是要規(guī)范村級計生管理制度。落實村干部“一屆包干負(fù)責(zé)制”，明確分工，落實責(zé)任和獎懲。每月1日各村必須由村主干主持召開村級計生例會，會議要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)上級會議精神和工作要求，并由包角落干部匯報計生工作開展情況，要認(rèn)真分析計生工作中存在的問題，研究對策解決問題，抓好落實。不斷規(guī)范計生村務(wù)公開制度，及時做好計生政務(wù)公開，增強計生工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。四是要關(guān)心和支持計生協(xié)會工作。各村要重視計生協(xié)會工作，積極支持協(xié)會老同志開展好本村的計生協(xié)會工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會的職能作用，努力提升村級計生協(xié)會的整體水平。一是落實好協(xié)會人員的工資和誤工補貼，解決好協(xié)會的活動經(jīng)費，穩(wěn)定人心，確保有人干事、有錢辦事；二是加快“雙創(chuàng)”步伐，原來已經(jīng)達(dá)到一流村協(xié)會或合格村協(xié)會的要進(jìn)一步鞏固和提高；今年要創(chuàng)建一流村協(xié)會或合格村協(xié)會的，必須嚴(yán)格按照“雙創(chuàng)”活動的25條標(biāo)準(zhǔn)抓好落實，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)，提高“雙創(chuàng)”質(zhì)量。三是抓好“幸福工程”和“三結(jié)合”工作，進(jìn)一步加強“幸福工程”有關(guān)項目的管理和跟蹤服務(wù)，確保幫扶對象在發(fā)展經(jīng)濟方面取得明顯成效。不斷加大“三結(jié)合”工作力度，擴大幫扶面，積極為計生“三戶”排憂解難、送溫暖，努力營造有利于計生工作的良好氛圍。四是全面開展企業(yè)創(chuàng)建計生協(xié)會工作。鎮(zhèn)計生協(xié)會要盡早制訂實施方案，經(jīng)濟、工商、公安、工會、黨建等部門要積極配合、主動介入，上半年要抓出典型，年內(nèi)力爭全面落實到位。要盡可能把企業(yè)中的計生對象吸收為協(xié)會會員，增強其自我教育、自我管理、自我約束的能力。

3、要立足常規(guī)。一是要加強宣傳教育。轉(zhuǎn)變廣大群眾傳統(tǒng)的婚育觀念樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀是計生工作的關(guān)鍵所在，也是計生工作的重點和難點之一。各村要始終將計生宣傳教育擺在首要位置，充分利用人口學(xué)校、宣傳欄、黑板報、墻報、標(biāo)語、廣播等宣傳載體，廣泛宣傳計生法律、法規(guī)，不斷增強群眾的人均觀念和責(zé)任意識。同時，要結(jié)合重大節(jié)假日如春節(jié)、5.29會員活動日、7.11世界人口日、國慶及民風(fēng)民俗活動，廣泛開展計生宣傳咨詢活動。要及時將計生宣傳品發(fā)放到各家各戶和育齡群眾手中，宣傳品的進(jìn)村入戶率要達(dá)到100%。要以“晚婚晚育、少生優(yōu)生、少生快富”及“關(guān)愛女孩”為主題，積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，營造濃厚氛圍，深化宣傳教育工作，努力推動廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，增強廣大育齡群眾自覺實行計劃生育的責(zé)任意識和自我約束能力，減少我們的工作難度。二是要緊緊抓住“雙查雙補”這一根本環(huán)節(jié)。每一輪的“雙查雙補”工作要繼續(xù)堅持周通報、月評比制度，要進(jìn)一步改革完善獎懲制度（05年第一輪“雙查雙補”統(tǒng)計時間截止4月20日，獎懲標(biāo)準(zhǔn)以即將出臺的規(guī)定為準(zhǔn)），努力調(diào)動鎮(zhèn)、村干部的工作積極性。同時也要加大獎懲力度，最大限度減少政策外生育，確保核心指標(biāo)達(dá)到上級要求。鎮(zhèn)、村干部一定要增強工作責(zé)任感，認(rèn)真抓好每一輪的“雙查雙補”工作，對未“雙查”和未落實節(jié)育(補救)措施的對象要逐一分析原因，制定工作措施、落實責(zé)任人、限時落實到位，特別是對連續(xù)兩輪未“雙查”和生育二胎女未結(jié)扎的對象，鎮(zhèn)包村工作組和所在單位要及時分析原因、組織力量、想方設(shè)法跟蹤落實到位，力爭達(dá)到100%。對于“雙查”或“四術(shù)”對象出國勞務(wù)的，必須按規(guī)定進(jìn)行申報并提交相關(guān)證據(jù)，鎮(zhèn)村干部必須進(jìn)行入戶訪視，要堅決杜絕假借勞務(wù)而逃避計生“雙查”，甚至違生行為的發(fā)生。對于沒有正當(dāng)理由，拒不參加“雙查”及落實節(jié)育(補救)措施的對象，要及時依法申請法院強制執(zhí)行。這里需要強調(diào)的是鎮(zhèn)包村干部和計生專干不能只當(dāng)傳聲筒，要做到腳勤嘴勤腦子靈，對重點對象必須想盡一切辦法協(xié)助村干部抓好落實。同時要加強孕情的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)出生嬰兒死亡和持生育證人流引產(chǎn)的情況必須在12小時之內(nèi)報告鎮(zhèn)計生辦，堅決杜絕棄嬰和非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定行為的發(fā)生。三是要抓好社會撫養(yǎng)費征收工作。對違生對象依法征收社會撫養(yǎng)費既是對違生對象的一種懲罰，也能起到很好的宣傳教育作用，能夠有效地遏制政策外生育行為的發(fā)生。今年將逐步改革和理順社會撫養(yǎng)費征收體制，鎮(zhèn)包村工作組和所在村委會要加強領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，認(rèn)真做好動員、說服工作并依法做好社會撫養(yǎng)費征收，對有能力而拒不繳納的對象，要依法申請法院強制執(zhí)行，并積極配合法院做好強制執(zhí)行前的各項準(zhǔn)備工作，確保強制執(zhí)行達(dá)到預(yù)期目的，確保當(dāng)年度社會撫養(yǎng)費征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上。對去年“五清理”清出的違生對象，按市、區(qū)人口與計生工作會議要求，各包村工作組、各村必須于今年8月底之前全部征收到位（征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上）。四是要加強流動人口管理與服務(wù)。流入人口因其情況復(fù)雜、涉及面廣且不穩(wěn)定，給計生管理工作帶來很大的困難，各村必須把流入人口的計生管理工作納入常住人口的管理范疇，實行同管理、同教育、同服務(wù)。積極開展經(jīng)常性的流動人口清查，加強與公安、工商、經(jīng)濟等部門的配合，在辦理暫住證、企業(yè)登記、招工時，認(rèn)真審驗婚育證明。對沒有辦理相關(guān)計生證明、證件的，要告知并督促其補辦，在辦理相關(guān)手續(xù)后及時通報鎮(zhèn)計生辦。同時，私房出租戶及用工單位必須實行合同管理，要100%簽訂計生責(zé)任合同書，堅持“誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管理”原則，落實屬地管理制度。對流出人口要幫助其辦理婚育證，并與其簽訂計生管理合同書，督促其在流入地及時寄回“雙查、節(jié)育報告單”，掌握其聯(lián)系辦法。今后凡是未辦理婚育證的流出人口，在外地落實“雙查”或節(jié)育措施的一律不予認(rèn)可，確保流出人口辦證率和流入人口審檢率達(dá)到100%。

4、要搞好服務(wù)。計生工作，服務(wù)為主。要堅持以人的全面發(fā)展為中心，熱情為育齡群眾開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要以鎮(zhèn)服務(wù)所為中心村服務(wù)室為基礎(chǔ)，健全和完善避孕藥具發(fā)放管理網(wǎng)絡(luò)，做到藥具供應(yīng)發(fā)放渠道暢通，方便廣大育齡夫婦，各村必須做好藥具發(fā)放、隨訪記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。一是廣泛開展進(jìn)村入戶宣傳訪視工作。積極開展婚前婚后、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后服務(wù)和隨訪工作，逐步形成宣傳、服務(wù)、管理為一體的工作機制。同時，要結(jié)合宣傳訪視工作，深入開展宣傳咨詢活動，確保育齡群眾對計生工作的知曉率達(dá)到90%。二是全面開展婦科病普查服務(wù)。充分利用一年三次的“雙查雙補”活動，廣泛開展環(huán)情孕情的宣傳、知情工作，并對所有的已婚育齡婦女免費提供常見的婦科病普查工作，力爭婦科病普查面達(dá)到100%，對查出的各種疾病要做好保密工作并給予指導(dǎo)就醫(yī)。三是實行一站式辦證服務(wù)和節(jié)假日值班制度。在加強宣傳指導(dǎo)的同時，對于辦證手續(xù)完備的對象，要隨到隨辦；對于辦證手續(xù)不完整的對象，一次性告知所需手續(xù)及證件，為群眾提供便利。在重大的節(jié)假日期間，鎮(zhèn)計生部門將根據(jù)工作需要安排相關(guān)人員值班，方便群眾辦事。各村凡是符合辦理生育證、獨生子女父母光榮證和婚育證的對象必須100%通知到位，督促其及時辦理，確保辦證率達(dá)100%。特別是符合再生育政策需要辦理二孩生育證的對象，務(wù)必要落實責(zé)任人，跟蹤落實到位，最大限度避免孕后補辦證或符合政策政策外生育的現(xiàn)象發(fā)生。四是要全面落實獎勵優(yōu)惠政策。各部門必須按照責(zé)任書的要求，根據(jù)各自的職責(zé)制訂出可實施且有利于計生工作的優(yōu)惠政策，并認(rèn)真抓好優(yōu)惠政策的落實。各包村工作組、各村對符合領(lǐng)取法定獎勵費和獎勵扶助金的對象必須逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、張榜公示、造冊上報、確認(rèn)回訪，經(jīng)審批后要加強獎勵資金的管理、監(jiān)督，確保各項獎勵金100%如期足額發(fā)放到獎勵對象手中，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)和弄虛作假行為的發(fā)生。對于拒絕辦證和自愿放棄領(lǐng)取獎勵金的對象，必須做好詢問筆錄，并予以歸檔保存。

同志們，過去的一年我們雖然順利通過了市、區(qū)年度考評，也取得了一些成績，但離上級的要求還有一定差距。在新的一年里，我們要繼續(xù)以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，真抓實干，持之以恒地抓緊抓好本單位的人口與計生工作，為建設(shè)閩東南新興工貿(mào)城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利的人口環(huán)境，為爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。