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同志們

主要任務是學習貫徹中央和省、市社會治安綜合治理工作會議精神，縣委、縣政府專題召開這次社會治安綜合治理工作會議。動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，增添措施，扎實抓好當前和今后一個時期的社會治安綜合治理工作，為建設革命老區(qū)經濟強縣提供良好社會環(huán)境和堅強政治保證。剛才，觀軍同志作了具體的安排安排，完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，再強調講三點意見。

一、高度重視抓綜治，深化認識。

事關黨和政府良好形象，加強社會建設和管理、強化社會治安綜合治理事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。事關人民群眾切身利益。今年6月中旬，全國綜治工作會議在四川召開，書記作了重要講話，7月5日和8月3日，省、市分別召開了專題會議，作了安排安排。務必要高度重視，充分認識綜治工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，統(tǒng)一思想、形成共識、強力推進。

（一）加強社會治安綜合治理是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要內容。當前。經濟建設突飛猛進，但是社會建設滯后、社會管理缺失、社會矛盾凸顯等問題比較突出，中央在深刻掌握當前發(fā)展階段性特征的基礎上，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”總體布局，作出了加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重大安排，這是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，落實科學發(fā)展觀的內在要求。加強社會治安綜合治理，社會建設和社會管理的源頭性、根本性、基礎性工作，就是要綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，從根本上預防和治理違法犯罪，從源頭上化解社會矛盾和不安定因素，維護社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，面對當前經濟社會形勢的深刻變化，務必要把社會治安綜合治理工作擺到社會建設的整體格局中考慮，放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中謀劃，通過加強社會治安綜合治理，推動社會建設和社會管理進步，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加強社會治安綜合治理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)趕超跨越的有力保證。改革開放30多年的實踐證明。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是前提，基礎，更是保證。近年來，全縣上下以社會治安綜合治理為抓手，積極化解矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪，扎實推進平安建設，為全縣經濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和堅強有力的政治保證。但我必需清醒地認識到社會治安綜合治理只有起點沒有終點，昨天的和諧穩(wěn)定不代表今天的和諧穩(wěn)定，稍有松懈就容易出大問題，一旦和諧穩(wěn)定出了大問題，不但發(fā)展的步伐邁不開，發(fā)展的機遇會喪失，而且業(yè)已形成的良好發(fā)展局面也將難以保持。平安穩(wěn)定也是生產力，當前正處于蓄勢突破、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，培育主導產業(yè)、實施項目推動、加快城鄉(xiāng)建設，奮力建設革命老區(qū)經濟強縣，更需要繼續(xù)安寧的良好環(huán)境，更需要社會穩(wěn)定的有力保證。加強社會治安綜合治理，就是要繼續(xù)鞏固和堅持長治久安、和諧穩(wěn)定的大好局面，就是要著力營造團結拼搏、共謀發(fā)展的良好環(huán)境，為推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

（三）加強社會治安綜合治理是執(zhí)政為民、改善民生的具體體現(xiàn)。加強社會治安綜合治理既是發(fā)展所需。凸顯執(zhí)政水平，代表政府形象。當前，人民群眾最迫切的追求是富裕，最強烈的愿望是平安。只有在穩(wěn)定、安定的環(huán)境中，群眾加快發(fā)展的積極性和發(fā)明性才能得到維護和調動，心理平安指數(shù)和生活幸福指數(shù)才干不時提高。如果社會治安亂、環(huán)境差、矛盾多，群眾連生活和財富平安等最基本的權益都難以保證，安居樂業(yè)、分享改革發(fā)展效果就是一句空話，黨和政府就難以贏得人民群眾的信任和擁護。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪，化解社會矛盾糾紛，維護社會良好秩序，正是實現(xiàn)人民群眾平安愿望的具體體現(xiàn)和根本保證。各級各部門務必站在立黨為公、執(zhí)政為民”高度，真正把加強社會治安綜合治理作為維護群眾利益的民心工程、提高執(zhí)政能力的基礎工程、加快跨越發(fā)展的保證工程，齊抓共管，真抓實干，切實為廣大群眾營造一個工作寬心、生活安寧、和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（四）加強社會治安綜合治理是維護大局穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切需要。社會治安綜合治理是解決各種社會矛盾的重要途徑。正面臨社會轉型期、發(fā)展關鍵期和矛盾凸顯期，隨著改革的深化，利益關系的調整，生產生活方式的變化，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛可能不時增多并且更加復雜，同時也要看到社會治安綜合治理工作自身也還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。殺人、詐騙、打架、斗毆、兩搶一盜”等刑事治安案件呈高發(fā)態(tài)勢，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在治安管理、社會秩序管理等基層基礎工作還有待進一步加強；由于我基礎差、底子薄、欠帳多，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等群眾期盼解決的問題還很多，征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員安排等領域的新老問題也還很多，這些相互交織的社會矛盾關聯(lián)性、敏感性、對抗性日益增強，稍微處置不當就極易出現(xiàn)大問題；對敵斗爭尖銳復雜水平前所未有，”門徒會等邪教組織在縣內時有活動，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力制造滲透破壞活動的任務十分艱巨。面對新時期復雜多變的嚴峻形勢，必需始終堅持清醒頭腦，切實掌握新動向、掌握新趨勢、增添新措施，堅定不移、堅持不懈地加強社會治安綜合治理，著力營造聚精會神謀發(fā)展、團結和諧促跨越的濃厚氛圍。

二、突破重點，提升綜治新水平

要求高、任務重，社會治安綜合治理工作是一項長期的系統(tǒng)工程。各級各部門要緊緊圍繞建設革命老區(qū)經濟強縣的奮斗目標，以扎實推進“三項重點工作”為抓手，著力解決影響全縣社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，更深層次、更大范圍、更寬領域上實現(xiàn)綜合治理、標本兼治，促進社會長治久安。

（一）要發(fā)揮調解作用。調解疏導、達成協(xié)議是化解矛盾糾紛的先導途徑。要深化完善大調解工作體系，有效整合綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪室（群工辦）調解中心（室）警務室、法庭、派出所、司法所等綜治維穩(wěn)力量，實行多塊牌子一套人馬，認真落實縣、鄉(xiāng)（部門）村（社區(qū)）三級“大調解”組織機構、人員、地點、經費，切實保證必要的工作條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要盡快明確由黨委副書記兼任綜治辦主任和大調解協(xié)調中心主任、司法所長或警務室主任擔任大調解協(xié)調中心副主任，建立健全面向群眾、扎根基層、覆蓋面廣的行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調解室和以干部隊伍為主的調解員隊伍，努力在第一時間、第一地點低成本、高效率地化解矛盾糾紛。各級大調解協(xié)調中心要研究、建立聯(lián)合排查、綜合研判、分流處置、分級化解、督查督辦、考核評價等運行機制和辦法，建立工作臺賬和信息管理平臺，推行調解公示，加強聯(lián)動調解，促進調解工作規(guī)范、有序、高效開展，確保真正發(fā)揮作用。扎實抓好綜治維穩(wěn)“四大活動”深入開展“五無”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動和“信訪積案清倉行動”認真排查、著力化解征地拆遷、單位改制、涉軍優(yōu)撫、強農惠農政策落實、社會保證、鄰里糾紛、土地糾紛、村級財務、對村組干部的意見等問題和矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定和諧。要嚴格落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”層級責任制和“三三”調解制，依照“可散不可聚，可分不可集”要求，對群眾反映的矛盾糾紛和信訪問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任部門必需首先主動面對、主動調處、主動化解，確實調解不了再由縣上調處，確?！靶∈虏怀龃澹ㄉ鐓^(qū)）大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）難事不出縣、矛盾不上交”縣綜治（維穩(wěn)）辦、大調解協(xié)調中心要會同群眾工作部把更多的精力放在對機構落實、責任落實、工作落實的督查督辦和考核獎懲上，對面對矛盾推、躲、繞、拖等不主動、不作為、不盡責的責任單位和責任人，縣委、縣政府將堅決查辦處置到位并嚴格實行“一票否決”

（二）要激發(fā)創(chuàng)新活力。進一步健全體制、改進方式、完善手段，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。堅持公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理的原則，切實加強對流動人口、未成年人、服刑在教人員、刑釋解教人員、境外來儀人員和已轉化的邪教人員、邪教癡迷人員以及精神病人、有暴力恐怖傾向的高危人員等特殊群體管理，積極做好關心服務和教育管控工作。加大對賓館、網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等重點場所管理力度，強力治理黃賭毒行為，突出抓好校園及周邊環(huán)境整治，全力確保校園及周邊平安穩(wěn)定。切實加強網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)督管理，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下相結合的防控體系和整體聯(lián)動工作機制，提高網(wǎng)絡監(jiān)測預警、控制處置、偵查打擊能力，牢牢抓住網(wǎng)絡輿論的主動權。加強行業(yè)協(xié)會、福利機構等“兩新組織”和境外非政府組織的管理，堅決防范和打擊個別社會組織和人員以維權、獻愛心等名義非法謀取利益、攻擊黨和政府、大搞封建迷信等活動。

（三）要突出法治手段。省綜治委首次以文件的形式對全省各市（州）縣的上半年平安建設滿意度測評結果進行了通報，這個測評包括社會治安平安、轄區(qū)警務工作、村組（社區(qū)）治安巡邏等六個方面，全省位居倒數(shù)第二，縣的測評分數(shù)較好位居全市第二，但也還存在偷盜較多、未成年人犯罪嚴重等5個方面的問題，省綜治委的測評是每半年一測評、一通報，必需高度重視，要以“法治”創(chuàng)建工作為契機，繼續(xù)深入推進嚴打嚴管嚴教育，扎實抓好依法化解矛盾糾紛、凈化經濟環(huán)境和社會治安秩序三大專項行動，全力鞏固和擴大新一輪“省級平安縣”創(chuàng)建效果。依照“群眾最痛恨什么就打擊什么、哪里治安最混亂就集中整治哪里”要求，進一步加大對殺人、詐騙等嚴重刑事犯罪的偵破打擊力度，全力以赴抓好“打黑除惡”打擊“兩搶一盜”集中整治城鄉(xiāng)治安突出問題等專項行動，加強城鄉(xiāng)結合部、中小旅館、出租房屋等管理薄弱、服務缺失的治安亂點和重大項目、學校周邊等重點部位的整治，依法嚴厲打擊村霸、街霸、地痞、流氓團伙等社會黑惡勢力，堅決遏制偷盜猖獗現(xiàn)象和惡性刑事案件的發(fā)生，維護社會公平正義，提高人民群眾的平安感。切實規(guī)范行政行為、司法行為和基層行為，加快推進行政決策法制化、管理規(guī)范化、順序格式化，堅決杜絕司法不公正、不文明、不嚴格和行政不作為、亂作為等問題，扎實抓好村（社區(qū)）級干部隊伍建設和村級財務、事務等管理，切實加強村（居）民行為規(guī)范的管理約束，以法制手段切實規(guī)范社會管理。結合市民素質教育和農民自我教育活動，深入開展好“五五”和“六五”普法，扎實抓好法治宣傳教育，教育引導廣大群眾學法知法、用法守法、明白事理、理性維權，促進行政機關和工作人員依法決策、依法行政、依法辦事，自覺維護安定和諧的社會環(huán)境。

（四）要強化根基建設。難點在基層，關鍵在基層。要牢固樹立強基固本的思想，進一步加大要素投入、壯大組織機構、充分發(fā)揮作用、做實做細工作，為整個社會管理奠定堅實根基。要夯實基層基礎力量，堅持關口前移、要素下沉，加大資金、干警、裝備爭取力度，健全完善基層“兩所一庭”運行管理方法，推進警力、經費、物資向基層傾斜、向重點地區(qū)傾斜；空虛基層領導力量，盡快配備好11個中心鎮(zhèn)專職政法副書記；建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為核心、村（居）兩委”為支撐、警務室和調解室為骨干、治安巡邏隊為基礎的基層社會治安綜合治理工作體系，扎實抓好綜治辦、群工辦、綜治工作站、群眾工作站、綜治協(xié)會等基層綜治組織建設。要深化基層基礎工作，抓好人防、物防、技防，進一步加強“天網(wǎng)工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、校園“四大警務”建設，廣泛開展邊沿協(xié)作聯(lián)防、廠社聯(lián)防、店鋪聯(lián)防、院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防等群眾性自防自治活動，強化巡邏控制，提高見警率，震懾各類違法犯罪。切實加強政法隊伍建設，突出抓好執(zhí)法培訓和技能大練兵，統(tǒng)籌推進隊伍思想政治、工作作風、辦案能力建設，著力提高政法干部掌握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導能力。

三、全力以赴抓落實，強化保證。

需要各級各部門高度重視、齊抓共管、真抓實干，社會治安綜合治理牽涉面廣、事務繁復。為各項工作扎實推進提供有力保證。

（一）要加強領導真重視。推進發(fā)展是政績。用抓經濟建設的力度抓社會治安綜合治理，切實把綜治工作納入總體規(guī)劃、納入整體安排，明確方向重點，加大要素投入，研究落實措施。黨政一把手要親自抓、負總責，定期了解情況，深入分析形勢，及時過問布置，協(xié)調解決具體困難和問題。要用抓項目的思維和方式抓社會治安綜合治理，結合編制“十二五”規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村社區(qū)和農村基層基礎建設、大調解”工作體系建設、社會治安重點地區(qū)整治改造等方面，確定實施好一批綜治項目，確保早立項、早建設、早見效。

（二）要落實責任嚴考核。保平安保穩(wěn)定是對我執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大檢驗。要認真落實“一崗雙責、屬地管理”層級負責、歸口操持”和“誰主管、誰負責”責任制。確保事事有人抓、件件有落實，絕不允許把矛盾糾紛推給上級、推向社會。要堅持把加強社會治安綜合治理工作納入年度目標考核，納入領導干部實績檔案，嚴格考核獎懲、嚴肅追究責任，激發(fā)各級干部統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、化解社會矛盾糾紛、駕馭復雜局面的責任和能力。

（三）要整體聯(lián)動聚合力。加強社會治安綜合治理是一項全局性的工作。又要協(xié)調配合，全力打好總體戰(zhàn)。政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門要充分發(fā)揮主力軍作用，打擊預防犯罪，化解矛盾糾紛，加強社會管理，切實維護治安秩序和社會穩(wěn)定。宣傳、廣電部門要加大輿論宣傳，動員引導社會力量廣泛參與，營造良好的輿論導向和社會氛圍。工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強教育、管理和服務，組織動員廣大群眾參與群防群治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門要深入研究外地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位綜治工作的職責任務、特點規(guī)律、方法措施，切實管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事。要合力研究解決突出矛盾和問題，總結交流好經驗、好做法，努力形成社會矛盾聯(lián)調、治安問題聯(lián)治、邪教活動聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦的綜治工作新格局。

平安是群眾所盼。要以對黨、對人民、對社會高度負責的精神，同志們穩(wěn)定是民心所向。以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，不時開創(chuàng)社會治安綜合治理新局面，為構建平安和諧新、加快建設革命老區(qū)經濟強縣作出新的更大的貢獻！