導(dǎo)語：對(duì)村級(jí)干部職務(wù)犯罪狀況的分析與對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來,經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化,隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,突出反映在農(nóng)村干部利用職權(quán)實(shí)施的犯罪屢屢發(fā)生,由此誘發(fā)村民集體上訪,告狀鬧事沖擊政府機(jī)關(guān),不僅影響了國家機(jī)關(guān)正常的工作秩序和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活,而且還給國家集體經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。成為當(dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了有效地預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少農(nóng)民上訪。結(jié)合我多年來的工作實(shí)踐，對(duì)危害農(nóng)村穩(wěn)定的職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研分析，認(rèn)為貪污、挪用、行賄犯罪是村級(jí)組織十分突出的現(xiàn)象，雖然在犯罪行為的總體特征上，同社會(huì)其他部門的同類犯罪沒有本質(zhì)的區(qū)別，但在表現(xiàn)形式，手段上卻體現(xiàn)著村級(jí)組織的鮮明特征。

一、涉案人員比效集中

農(nóng)村職務(wù)犯罪的主體，主要是“老三位”。即村支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)。絕大部分村級(jí)財(cái)政來源是統(tǒng)籌和提留款，按規(guī)定村委會(huì)主任主管財(cái)經(jīng)，可要調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百分之九十的村都是村書記親自管，出納員是名存實(shí)亡。1997年我們?cè)谵k理一起村書記貪污案時(shí)，發(fā)現(xiàn)某村的現(xiàn)金員一年到頭只記一次帳，因平時(shí)的錢票都由書記一人管，到年末將一堆票據(jù)交到現(xiàn)金員那一次性入帳。抬款據(jù)上的經(jīng)手人、批準(zhǔn)人、核銷票據(jù)上的經(jīng)手人、批準(zhǔn)人、都是一人簽字，村書記五某利用這種手段二年來用假據(jù)核銷建校沙石款4，000余元，已查出有書證的，其他票據(jù)已毀無法調(diào)查。村里的財(cái)務(wù)這樣管理，財(cái)務(wù)制度及財(cái)會(huì)制約體制無法實(shí)現(xiàn)，村民將這種現(xiàn)象描繪為“書記管錢、主任借錢、會(huì)計(jì)是保管員、現(xiàn)金員是只見票不見錢”。

二、犯罪手段比效簡單

1、貪污挪用帳外資金。村級(jí)組織大部分都有帳處款項(xiàng)，它的來源有七種：(1)村里機(jī)動(dòng)地收取的承包費(fèi);(2)變賣村里樹木及帳外物品;(3)罰沒收入；(4)借助修橋建校之機(jī)用假購料票據(jù)（石頭、河沙）入帳核銷套取現(xiàn)金；(5)上級(jí)退款；(6)虛開兩工一車票據(jù)走農(nóng)戶往來然后轉(zhuǎn)提現(xiàn)金;(7)儲(chǔ)蓄存款利息收入;(8)多收提留款等。對(duì)于這部分資金由村主管財(cái)務(wù)的支配，一般用于招待費(fèi)支出，村委會(huì)成員隨禮，看病號(hào)，送禮，購物，年末以獎(jiǎng)金的形式私分。特別是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)借款多，寫個(gè)借條就借款，因不是帳外帳，沒人查，一托就是幾年。在辦案中還發(fā)現(xiàn)很多村書記用此款行賄，說是為了村集體辦事，實(shí)際是為個(gè)人謀取利益。

2、挪用村里貸款。農(nóng)村在每年的春季都要購化肥種子，國家給一部分貸款，一般都由村領(lǐng)導(dǎo)辦理，在辦理貸款的過程中，當(dāng)事人有的以村的名義通過關(guān)系自己貸款自用，或直接把村里的貸款一部分借給他人使用，貸款到期時(shí)只向村里還本金，利息由村里支付。還有的本金也還不上，村里只得走農(nóng)戶往來帳，一掛就是幾年，無人過問。

3、截留村里借款。村級(jí)財(cái)政的一個(gè)黑洞是高息抬款，外債高的上百萬，少的也有幾十萬，一些村的干部不是考慮如何發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)收，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，而是四處抬款，下任務(wù)，定指標(biāo)，抬款一般分半年期、一年期，利息都高于銀行貸款利息。這項(xiàng)業(yè)務(wù)一般由領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)經(jīng)手辦理，誰辦理誰出條，款借回后不交現(xiàn)金員，條也不交現(xiàn)金員入帳。這樣借回的現(xiàn)金自己用一部分，村里用一部分，到年末時(shí)將借款據(jù)和支出據(jù)一次性往現(xiàn)金員那一交，這樣自己用款村里付利息。這種情況一般是單獨(dú)作案，有一定的隱蔽性。

4、直接動(dòng)用村里現(xiàn)金。個(gè)別村級(jí)組織的支票由會(huì)計(jì)管，會(huì)計(jì)用款可隨時(shí)支取，支出后不將支票根入帳，放在一邊，有的村財(cái)務(wù)管理混亂一放就是幾年，一般不易暴露，只有突擊審查清帳才能發(fā)現(xiàn)。

5、在包包帳中貪污。由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，一年的帳年末突擊下帳司空見慣，“白條子”一直在出納員手抵庫存，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)因不及時(shí)下帳資金帳外循環(huán)，一收一支的“包包帳”一包就是一年，96年我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)某村的村書記給村委會(huì)成員買皮加克，摩托車，在下帳前就用收機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)相抵了。個(gè)別業(yè)務(wù)水平低的會(huì)計(jì)，下的“糊涂帳”自己都說不清楚，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不敢公開，群眾對(duì)此十分不滿，上訪告狀時(shí)有發(fā)生，明知違法違紀(jì)行為就存在這些“糊涂帳”中，但就是搞不清。

6、往來帳上劃轉(zhuǎn)。有的村會(huì)計(jì)一當(dāng)就是幾十年，業(yè)務(wù)水平有了一定的提高，看到村書記管錢十分不滿，但又說了不算，這時(shí)就動(dòng)起了帳上腦筋。在辦案中發(fā)現(xiàn)，一村會(huì)計(jì)張某，95年將幾張假據(jù)入帳后，轉(zhuǎn)幾親屬農(nóng)戶往來帳中，到年末提取現(xiàn)金實(shí)施貪污。

7新老帳結(jié)轉(zhuǎn)不一至。有的老會(huì)計(jì)，由于管帳年頭比效長，掌握了一些查帳審帳的規(guī)律，他們開始打起了往來帳上的主意,在立新帳的時(shí)候,將上年結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)戶存款金額由200元變?yōu)?,200元，這樣一年做六七戶，從中套取現(xiàn)金用。99年我們?cè)谵k理某農(nóng)場一起孫某貪污案時(shí)發(fā)現(xiàn)，孫某平時(shí)在村里向村民個(gè)人借款，然后用這種方法還款達(dá)30,000元。利用這種手段作案持續(xù)了三年之久，不被發(fā)現(xiàn)。

上述農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)，不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的利益，而且也極大的損害了本來就相當(dāng)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的社會(huì)危害性。

三對(duì)職務(wù)犯罪應(yīng)采取的措施

1加強(qiáng)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理。實(shí)行財(cái)務(wù)人員專職專責(zé),并有相應(yīng)的崗位現(xiàn)任制度,對(duì)村里發(fā)生的一切資金來源及占用要及時(shí)入帳,杜絕一切不合理支出。做到帳目公開，層層監(jiān)督，互相制約，不給經(jīng)濟(jì)犯罪造成可乘之機(jī)，

2強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。從農(nóng)村發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來看，對(duì)干部缺少監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不完善，村務(wù)不公開等是發(fā)案的主要原因。因此村級(jí)組織應(yīng)健全\完善財(cái)務(wù)收支制度，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)推行財(cái)務(wù)收支明白卡制度，各村村委會(huì)把每月收支票據(jù)交由村理財(cái)小組審查后報(bào)經(jīng)管站審核。然后在村務(wù)公開欄公布。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。其次發(fā)揮經(jīng)管站工作人員的監(jiān)督職能作用，特別是對(duì)村干部的離任審計(jì)，一定要把任職幾年來的帳目收支情況；內(nèi)外往來；個(gè)人收入等要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，不合理的票據(jù)和不正常的支出絕不能入帳，對(duì)村里的黑帳\白條子小金庫在進(jìn)行徹底的清查堵住公款私存的，對(duì)該村在銀行信用社的貸款嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)貸款的姓名，目的及用途要逐項(xiàng)核對(duì)，以防冒名挪用，對(duì)于苗頭性；傾向性問題采取有效措施予以解決。并定期舉辦各種類型的培訓(xùn)班，宣傳法制，學(xué)懂會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)那些不稱職的財(cái)會(huì)人員要隨時(shí)予以撤換，對(duì)違法違紀(jì)的要交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

2加大查辦職務(wù)犯罪的力度。村屯級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面廣，社會(huì)影響大，是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，必須堅(jiān)決予以打擊，才能扼制犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮自己的職能，把反貪污賄賂斗爭的重點(diǎn)放在查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村屯干部經(jīng)濟(jì)犯罪案件上，要作到聞案而上，迅速出擊，從快查處，形成震懾力。特別是選擇那些群眾反映大，社會(huì)影響大的村站所屯進(jìn)行系統(tǒng)清查，深挖那些坑農(nóng)害農(nóng)的蛀蟲。對(duì)構(gòu)成犯罪的依法查處，決不姑息遷就，給人民群眾滿意的答復(fù)。同時(shí)也使一些徘徊于犯罪邊緣的人懾于法律的威嚴(yán)而懸崖勒馬，使一些心存僥幸的人懂得“法網(wǎng)恢恢疏而不漏”的道理。充分利用報(bào)刊，電視，網(wǎng)站等媒體作用，使人民群眾了解犯罪分子的必然下場，增強(qiáng)法律的威懾效應(yīng)。