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同志們：

一、充分肯定2011年全市質(zhì)監(jiān)工作所取得的成績

在過去的一年里，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在省局黨委和市委、市政府的正確領導下，圍繞全市經(jīng)濟工作大局抓重點，以服務地方經(jīng)濟為己任，積極探索新思路、新對策，切實履行質(zhì)量建設、質(zhì)量監(jiān)督、打假治劣等職責，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的、應有的貢獻。概括起來，突出表現(xiàn)在“三新三進”：

一是工作有新突破，質(zhì)量強市穩(wěn)中求進。去年常山胡柚、開化龍頂實現(xiàn)了我市區(qū)域名牌產(chǎn)品零的突破，提高了的美譽度。政府質(zhì)量獎實現(xiàn)了全覆蓋，21家企業(yè)獲得市、縣政府質(zhì)量獎，其中4家獲市政府質(zhì)量獎的企業(yè)中，出現(xiàn)首個服務業(yè)企業(yè)——東方集團股份有限公司。

二是工作有新力度，安全監(jiān)管強力推進。全市建成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層質(zhì)監(jiān)站所，有效地把監(jiān)管觸角延伸到了農(nóng)村；食品“打非”專項行動打出了威力和效力，查處無證生產(chǎn)山茶油等4起案件，積極穩(wěn)妥的處置了黑心棉、地溝油和病死鴨等可能造成社會不穩(wěn)定的要案。

三是工作有新氣象，隊伍建設積極上進。通過民主行風評議，真評真改，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，干部隊伍的精神風貌有了明顯改善，平均滿意率高于全省平均水平，在全省11個地市中位列第5，質(zhì)監(jiān)形象得到進一步提升。

二、清醒認識，科學把握當前工作形勢

（一）經(jīng)濟環(huán)境大勢。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議都作了科學的分析和判斷。從全球范圍來講，當前世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟復蘇的不確定性上升，國際經(jīng)濟環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長下行壓力、物價上漲壓力仍然較大，經(jīng)濟風險明顯增多。我市也面臨如何破解資源、土地、環(huán)境承載力、勞動力等要素制約和挑戰(zhàn)。隨著市場競爭和區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，質(zhì)量已成為市場競爭力的核心，成為促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)“富民強市”，就必須高度重視質(zhì)量，把質(zhì)量工作作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要的基礎性工作來抓，實現(xiàn)向質(zhì)量要資源、用質(zhì)量保環(huán)境、靠質(zhì)量實現(xiàn)全面發(fā)展，才能為我市經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑起新的競爭優(yōu)勢，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。所以，質(zhì)量是“富民強市”的重要基礎和強力支撐。質(zhì)量優(yōu)，則經(jīng)濟強，“富民”就有了最基本的保障。因此，質(zhì)監(jiān)部門必有作為。

（二）企業(yè)發(fā)展態(tài)勢。去年以來出現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營困難，其原因是多方面的，既有生產(chǎn)要素成本呈較快上漲趨勢，壓縮了企業(yè)的利潤空間；資源環(huán)境約束進一步趨緊，粗放式的發(fā)展難以維繼和企業(yè)信貸政策支持不夠，融資難問題突出等外部因素；又有企業(yè)總體素質(zhì)和水平不高，多數(shù)經(jīng)營粗放、技術和管理水平低，在品牌建設、企業(yè)誠信和員工素質(zhì)等方面有待加強，缺乏競爭能力等自身原因。省委省政府在年初就召開了全省民營經(jīng)濟工作大會，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。我們質(zhì)監(jiān)部門更應當責無旁貸地擔負起服務企業(yè)發(fā)展的重任，從職能要求出發(fā)，找準服務的切入點，改進和完善服務機制和舉措，為企業(yè)提供好品牌建設、質(zhì)量管理、人員培訓等多元化、針對性強的服務，促進企業(yè)健康發(fā)展。因此，質(zhì)監(jiān)部門必能作為。

（三）質(zhì)量工作形勢。隨著近年來質(zhì)量安全事件的屢屢發(fā)生，質(zhì)監(jiān)部門履行職責的壓力越來越大。首先各級政府對質(zhì)量安全高度重視，部門追責的壓力越來越大。尤其是今年，質(zhì)量安全工作面臨重大的政治考驗：各級換屆、兩會、黨的十八大，決不能掉以輕心，要防微杜漸，堅守住質(zhì)量安全這條底線。其次質(zhì)量重要性已深入人心，人民群眾的質(zhì)量意識顯著增強，在為質(zhì)監(jiān)工作開展提供了廣泛社會支持的同時，對質(zhì)量安全的要求也越來越高。但由于所處的生產(chǎn)力發(fā)展階段和一些深層次的原因，質(zhì)量安全形勢在較長一段時期內(nèi)仍很復雜、很嚴峻，必須時刻高度警覺。

面對挑戰(zhàn)的同時，質(zhì)量工作也面臨難得的發(fā)展機遇。一是黨中央、國務院和省委、省政府對質(zhì)量工作高度重視。新年伊始，國務院常務會議就進一步加強質(zhì)量工作作了專題研究部署，審議通過了《質(zhì)量振興綱要（2011—2020）》，體現(xiàn)了黨中央、國務院狠抓質(zhì)量的決心。省委、省政府歷來重視質(zhì)量工作，從組織機構(gòu)、體制機制、目標任務、制度政策到工作措施都非常具體務實。2月23日，省政府召開了“2011年省政府質(zhì)量獎頒獎大會”，表彰了2011年度省政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，對推進今年質(zhì)量強省建設進行了周密部署，為做好質(zhì)量工作奠定了堅實的基礎。二是質(zhì)量工作的考核體系不斷健全和強化。名牌創(chuàng)建水平、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產(chǎn)品采標率等5項指標列入了全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和黨政領導班子實績考核評價指標體系，各級政府對自身承擔質(zhì)量責任更加明晰，為推動質(zhì)量工作提供了有力的制度保障。因此，質(zhì)監(jiān)部門要當好黨委、政府的參謀助手，進一步增強責任感和緊迫感，時不我待，必須作為。

三、求真務實，努力提高工作質(zhì)量和水平

（一）堅定服務發(fā)展的方向，在質(zhì)量建設上出實招。

1．抓服務，質(zhì)量建設要切入中心、服務大局。必須堅持把質(zhì)量強市建設作為質(zhì)監(jiān)部門服務經(jīng)濟建設、促進科學發(fā)展的重中之重的工作。要進一步拓寬工作思路，拓展工作手段，圍繞黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟發(fā)展的重大決策、舉措，在推動質(zhì)量強市工作的深度和廣度方面下功夫、出實招。當前，要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的工作基礎性強、職能涉及面廣的優(yōu)勢，找準服務經(jīng)濟的切入點。要切實在服務我市建設海洋經(jīng)濟的綠色腹地、山區(qū)經(jīng)濟的示范高地和人文生態(tài)城、活力創(chuàng)業(yè)城、民生幸福城建設，在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、保障改善民生、創(chuàng)新社會管理等工作上發(fā)力。重點突出在扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強、幫助重點企業(yè)和重大項目科研攻關、促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展等方面提供先進、實用、高效的管理、技術和信息服務。尤其對我市大力培育發(fā)展的新材料、新能源、先進裝備制造、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和全面提升的金屬制品、特種紙、新型建材、綠色食品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)，要重點研究，扎扎實實的解決一兩件事關全局的問題，在經(jīng)濟發(fā)展這個主戰(zhàn)場上發(fā)揮更大的作用，做出更大的成績。

2．抓引導，質(zhì)量建設要把牢關鍵突出企業(yè)。質(zhì)量的源頭在企業(yè)，質(zhì)量強市建設主體是企業(yè)，推進質(zhì)量強市工作的基礎，就是要深入開展質(zhì)量強企、強業(yè)活動。因此，在整個質(zhì)量強市工作中，應該更多、更好地發(fā)揮企業(yè)在提高質(zhì)量方面的主要作用。從另外一個角度來看，在當前企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量素質(zhì)不是很高的情況下，我們要解決好質(zhì)量強企、強業(yè)的問題，需要政府來創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，政府主導、引導作用還是重要的推動力。所以，要著力克服政府部門一頭熱、企業(yè)一頭冷的問題，通過有效的載體和措施激發(fā)廣大企業(yè)開展質(zhì)量建設的內(nèi)動力。

一要加強政策研究引導。首先要把現(xiàn)有的政府質(zhì)量獎、名牌、標準方面的質(zhì)量政策措施宣傳到位、落實到位。同時要不斷制定完善扶優(yōu)扶強政策。如常山去年就在出臺政府質(zhì)量獎的同時，實施了個人質(zhì)量獎，這在全省都是沒有的。政策引導既要扶優(yōu)扶強，更要突出成長性、有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)。從某種意義上來講，小微企業(yè)在這方面的需求比規(guī)模企業(yè)更為迫切?，F(xiàn)在市里也在積極研究出臺這方面的政策，在名牌評定、體系認證等方面對小微企業(yè)要獎勵補助，真正建立起政府支持、部門培育、企業(yè)爭創(chuàng)的質(zhì)量激勵政策機制。要通過政策引導，以點促面，營造良好的質(zhì)量工作氛圍，形成比學趕超、共同發(fā)展之勢。

二要加強技術指導幫扶。在質(zhì)量建設中有一個現(xiàn)象要引起我們重視，就是信息不對稱。現(xiàn)在有很多企業(yè)不是不想質(zhì)量提升改進，而是缺人才、缺技術、缺裝備，不知道從何做起。而我們由于深入基層、深入企業(yè)不夠，不了解、不掌握企業(yè)這方面的需求。所以，我很贊同朱新潮同志報告中提到的“實施企業(yè)素質(zhì)成長工程”，要以開展“進村入企”大走訪為契機，以實施企業(yè)素質(zhì)成長工程為載體，從服務企業(yè)、幫助企業(yè)解決實際問題出發(fā)，全面開展企業(yè)質(zhì)量狀況普查，切實摸清企業(yè)情況，了解企業(yè)究竟需要哪些服務，引導企業(yè)提升質(zhì)量，幫助企業(yè)排憂解難，真正讓企業(yè)嘗到甜頭。這項“質(zhì)量進企”工作，市質(zhì)監(jiān)局要拿出切實可行的工作方案，有步驟、有計劃地認真組織實施，分解落實到人、到企，確保取得實效，力爭做出亮點。

三是抓提升，質(zhì)量建設要拓展平臺延伸服務。檢驗檢測機構(gòu)既是提高質(zhì)量的技術支撐，又是維護民生的技術保障，是質(zhì)監(jiān)部門的履職之基。近年來，我市的檢驗檢測項目建設工作雖然有了長足的進步，但與兄弟市相比還有很大差距，在國字號檢測機構(gòu)上至今還是空白。這與我市加快工業(yè)發(fā)展，努力打造國內(nèi)有重要影響的特色產(chǎn)業(yè)制造基地的現(xiàn)實要求是不相適應的。今年要把“風動工具空氣動力裝備”和“氟硅新材料”兩個國家中心建設列入質(zhì)量強市建設工作重點。若建成這兩個國家中心，不僅可以提高國家中心的檢測能力和權(quán)威地位，有利于我市企業(yè)搶占行業(yè)制高點，在行業(yè)內(nèi)擁有更多的“話語權(quán)”，在更高層次上參與行業(yè)性“質(zhì)量評價、技術法規(guī)和標準制訂”等技術活動，有利于提升氟硅新材料和空壓機兩個行業(yè)在國內(nèi)的領先地位，增強我市兩大產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。市質(zhì)監(jiān)局要組織有關部門和專家就建立國家級中心的必要性、可行性進行調(diào)研，并盡快形成調(diào)研報告供市委、市政府決策參考。同時還要積極爭取省質(zhì)監(jiān)局和國家質(zhì)檢總局在兩個中心建設項目立項上給予支持。

各地要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，加強重點產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)省級質(zhì)量檢驗檢測中心項目的謀劃建設，為推動產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更高質(zhì)量、更深層次、更大范圍的服務。

（二）建立管用的工作機制，在質(zhì)量監(jiān)管上見實效。

1．監(jiān)管理念要由“被動應對”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)近年來發(fā)生的食品安全事故得出的經(jīng)驗教訓，我們的監(jiān)管總是在“接發(fā)球”，總是忙于事情出來后的應對。所以一定要建立以預防為主的工業(yè)產(chǎn)品、食品和特種設備質(zhì)量安全風險檢測預警機制。通過對日常檢驗數(shù)據(jù)、新聞輿論、投訴舉報等安全信息的收集、分析，最大限度地掌握質(zhì)量安全監(jiān)管的主動權(quán)，對質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，預防區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題和突發(fā)性質(zhì)量事故的發(fā)生。尤其要針對山茶油、蜂蜜等地方特色食品行業(yè)，加強風險檢測體系建設，大力提高行業(yè)“潛規(guī)則”的風險研判、有毒有害物質(zhì)檢測排查等風險檢測預警技術能力。

2．監(jiān)管方式要由“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有的體制、機制的基礎上，要實現(xiàn)“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變，就要通過對企業(yè)分級分類，細分監(jiān)管對象，采用不同的監(jiān)管方式，避免不加區(qū)別地盲目監(jiān)管，切實增強監(jiān)管的針對性，集中力量、有的放矢。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站所的建立完善推動質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)格式管理，定格定人定責任，實現(xiàn)縱橫交錯、條塊結(jié)合，有效跟蹤監(jiān)管對象的動態(tài)變化。同時要運用信息化技術手段，加快建立覆蓋全市的質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，實行數(shù)字化監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的科技含量。

3．監(jiān)管能力要由“看病”向“治病”轉(zhuǎn)變。監(jiān)管包括監(jiān)督和管理兩層意義，這也就是我們質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法、綜合管理兩項職能，這兩項職能不能偏頗，要通過監(jiān)督找問題、找隱患，找出問題就要整改，就需要管理跟上、跟進，只有這樣才能實現(xiàn)科學有效的監(jiān)管。因此，科學監(jiān)管就要以服務的理念抓監(jiān)管，要通過監(jiān)管向企業(yè)提供更多更好的公共服務產(chǎn)品，推動企業(yè)健康發(fā)展，來保障社會公共安全體系的鞏固。不僅要會“看病”更要“治病”，要向企業(yè)提出整改的著力點，從政策、法律、管理和技術等方面讓生產(chǎn)經(jīng)營者知道問題出在哪里，改正完善的辦法措施是什么，發(fā)揮好“診病開方”的作用，延伸質(zhì)量安全監(jiān)管的社會內(nèi)涵，與企業(yè)建立“和諧監(jiān)管”的關系。

（三）確立提能增效的目標，在隊伍建設上重實干。

一是強化執(zhí)行力落實工作。要完成今年的工作目標任務，就必須在抓落實上狠下功夫。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以強有力的執(zhí)行力保證市委、市政府各項決策部署的落實，把心思集中在“真干事”上，把本領體現(xiàn)在“多干事”上，把目標放在“干成事”上。要深入企業(yè)摸實情，解決問題出實招，埋頭苦干求實效，為經(jīng)濟社會建設和民生和諧發(fā)展提供有力的質(zhì)量保障。

二是增強協(xié)調(diào)力帶動工作。作為質(zhì)量強市工作的牽頭部門，要把握主動、勇于擔當，當好質(zhì)量工作的主力軍。但同時對于質(zhì)量這樣一個重大命題和質(zhì)量強市這樣一項重大戰(zhàn)略，我們又要跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)，在思考問題、出臺措施、協(xié)調(diào)工作時，都要從推動實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的大局出發(fā)，某些方面要甘當配角、當好配角，加強協(xié)調(diào)配合，真正形成合心、合力，共同做好工作。

三是提升創(chuàng)新力推動工作。隨著質(zhì)監(jiān)部門工作職能的加強，質(zhì)監(jiān)廣大干部職工肩上的擔子很重，責任很大。要圓滿完成工作任務，就必須創(chuàng)造性地開展工作，要以觀念的創(chuàng)新、思路的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新和方法的創(chuàng)新，推動質(zhì)量強市建設、科學監(jiān)管機制構(gòu)建、技術支撐能力提升、隊伍素質(zhì)提高等重點工作，創(chuàng)造出質(zhì)監(jiān)工作的新亮點和閃光點。