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和諧社會，應(yīng)該是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會。社會各階層和睦相處,社會成員各盡所能,人民的聰明才智全面發(fā)揮,人的基本權(quán)利和需求得到滿足，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然協(xié)調(diào)共處,最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展?？倳浿赋觯骸吧鐣髁x和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！?/p>

一、民主法治是社會主義和諧社會的根本特征和主要目標(biāo)

社會主義民主法治的基本特點，影響和決定了民主法治在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵作用。民主法治在社會主義和諧社會的六個基本特征中居于首要位置，直接決定和影響著其他特征。社會主義和諧社會首先應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會。

民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現(xiàn)出不同的社會和諧狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會的基本要求，又是現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務(wù)享有知情權(quán)，就各項重大決策和立法建議進(jìn)行充分表達(dá)和交流，就能更好地反映多數(shù)人的根本利益和共同意志。歷史和現(xiàn)實都證明，只有以人為本，發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。

法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進(jìn)行社會管理，社會生活的基本方面和社會關(guān)系納入法制化的軌道，國家權(quán)力的行使和社會成員的活動處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。黨的十五大第一次把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標(biāo)志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著我國的社會主義法治進(jìn)入到一個新的階段。

民主法治通過協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系來促進(jìn)和實現(xiàn)公平正義，人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時為激發(fā)社會活力維護(hù)社會的安定有序以及人與自然的和諧創(chuàng)造條件、提供保障和制度支持。

二、正確理解地方人大及其常委會在構(gòu)建和諧社會中的作用

地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，處于民主法制建設(shè)的第一線，肩負(fù)著構(gòu)建社會主義和諧社會的重要責(zé)任。充分發(fā)揮地方人大在構(gòu)建和諧社會中的作用，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識、理解地方人大如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用。

地方人大及其常委會的本職工作和根本任務(wù)是民主和法制建設(shè)，屬于政治文明建設(shè)范疇；黨和政府的中心工作是經(jīng)濟建設(shè)，人大通過民主法制建設(shè)來為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。也就是說人大是通過政治文明建設(shè)來為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)的。作為代表人民行使權(quán)力的國家機構(gòu)，作為立法和保證法律實施的機關(guān)，其主要任務(wù)就是發(fā)展和實現(xiàn)社會主義民主、推進(jìn)依法治國，人大及其常委會的各項權(quán)力和職責(zé)都是人民授予的，都是憲法和法律賦予的，依法履行職責(zé)的各項工作都是在推進(jìn)民主與法治。地方人大及其常委會主要是通過加強當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，加速這一和諧社會的根本特征和主要目標(biāo)的實現(xiàn)而發(fā)揮作用的。

地方人大及其常委會通過依法履行各項工作職責(zé)，推動當(dāng)?shù)孛裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，加快構(gòu)建和諧社會的步伐，從而發(fā)揮著首要作用。將地方黨委關(guān)于構(gòu)建和諧社會的具體主張、重點內(nèi)容通過立法和決定重大事項及時轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)規(guī)范，為構(gòu)建和諧社會提供法律保障；通過加強對構(gòu)建和諧社會的重點工作的監(jiān)督來保證和促進(jìn)和諧社會的建設(shè)；通過人大代表的引導(dǎo)和示范動員廣大人民群眾積極參與構(gòu)建和諧社會，形成全民共建的良好局面。

三、找準(zhǔn)切入點，充分發(fā)揮地方人大及其常委會在構(gòu)建和諧社會中的作用

黨的十六屆四中全會從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的偉大目標(biāo)和任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，得到了全國人民的支持和擁護(hù)。各地區(qū)、各行業(yè)都圍繞著構(gòu)建和諧社會，明確任務(wù)，找準(zhǔn)目標(biāo)，做出安排。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，找準(zhǔn)工作切入點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展經(jīng)濟、加強當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)，解決人民群眾普遍關(guān)心的問題有機統(tǒng)一，建設(shè)社會主義和諧社會。

一是要制定好每年的工作計劃，解決好現(xiàn)實生活中迫切需要解決的帶有普遍性的重大問題。

廣州市花都區(qū)人大常委會歷來對制定每年的工作計劃十分重視，今年4月29日十三屆人大常委會第十三次會議審議通過的《花都區(qū)人大常委會2005年度工作要點》是對花都區(qū)十三屆人大三次會議人大常委會工作報告中關(guān)于今年主要工作的細(xì)化、具體安排。在征求了區(qū)人大常委會組成人員、各代表聯(lián)組、“一府兩院”的意見后，召開“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議，最終確定提交區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議審議。今年區(qū)人大常委會的工作，內(nèi)容安排上堅持以人為本，處處體現(xiàn)建設(shè)和諧花都的步伐。區(qū)人大常委會將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞廣大人民群眾的切身利益，依法履行職責(zé)，大力推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，努力建設(shè)和諧花都，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二是要明確主要任務(wù)，把加強當(dāng)?shù)氐拿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)作為工作中的重中之重。

要不斷完善擴大公民有序參與管理政治、經(jīng)濟、文化和社會的機制。建設(shè)社會主義民主政治，既是和諧社會的基本特征，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和政治保證。人大作為國家權(quán)力機關(guān)在民主政治建設(shè)中所具有的重要地位，決定了人大必然成為公民政治參與、表達(dá)民意的重要渠道。因此，在地方人大工作中，要充分保證公民享有廣泛的權(quán)利和自由，調(diào)動一切構(gòu)建和諧社會的積極因素。如，今年廣州市花都區(qū)人大常委會把檢查《全國人大常委會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》作為執(zhí)法檢查的一個重要內(nèi)容，目的就是為了進(jìn)一步擴大利益協(xié)調(diào)機制和利益表達(dá)機制，擴大公民參與社會管理的空間，使公民在參與社會治理的過程中建立新的和諧關(guān)系，促進(jìn)公平正義的實現(xiàn)。

要切實加強地方立法，為構(gòu)建和諧社會提供法律保障。構(gòu)建和諧社會需要通過制定和完善法律法規(guī)，為不同利益群體之間的相互溝通和交流、競爭與合作提供科學(xué)的法律依據(jù)。堅持以人為本，立法為民，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為地方立法的根本出發(fā)點和落腳點，著眼于保障人權(quán)、保障人民的根本利益，使地方立法充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的共同意愿。同時，要將地方立法的重點，更多地、前瞻性地放在控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的各個方面。不斷增強環(huán)境意識、資源意識與生態(tài)意識，通過地方立法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，自然資源的合理開發(fā)和利用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系。

三是要充分履行監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政、公正司法。在對權(quán)力的監(jiān)督制約體系中，作為國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督，是代表國家和人民具有最高法律效力的監(jiān)督。廣州市花都區(qū)人大常委會今年的監(jiān)督工作，緊緊圍繞保障和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為根本目標(biāo)。法律監(jiān)督方面，重點檢查勞動保障條例的貫徹實施情況，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會各階層和和諧發(fā)展；檢查水生野生動物保護(hù)實施條例的執(zhí)行情況，努力維護(hù)人和自然的和諧；檢查宗教事務(wù)條例的執(zhí)行情況，規(guī)范宗教事務(wù)管理，努力實現(xiàn)在堅持四項基本原則的前提下，宗教信仰自由的和諧共存；在工作監(jiān)督方面，重點加大對預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)行預(yù)算績效監(jiān)督的探索性實踐，促進(jìn)政府科學(xué)理財和照顧社會各階層的利益；認(rèn)真聽取和審議區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)公安工作、泥石場復(fù)綠、飲用水源保護(hù)、新街河整治、“十一五”規(guī)劃的情況匯報，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四是要依法行使重大事項決定權(quán)，將黨關(guān)于構(gòu)建和諧社會的主張變?yōu)閲乙庵?，為?gòu)建社會主義和諧社會提供普遍遵守的行為規(guī)范。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真行使好地方人大的重大事項決定權(quán)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是實現(xiàn)黨的重大決策和主張科學(xué)化、民主化、法制化的重要保證，也是有效管理地方國家事務(wù)，構(gòu)建和諧社會的重要保證。要注意從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞黨的中心工作，對帶有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，依照法定程序，適時作出決議決定，使各項重大決策充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，更好地實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

五是要廣泛聯(lián)系人大代表和人民群眾，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。人大及其常委會要增強以人為本的思想和為人民服務(wù)的意識，堅持把最廣大人民的根本利益作為人大工作的根本出發(fā)點和落腳點，通過依法行使職權(quán)，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的主渠道作用和優(yōu)勢，始終把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準(zhǔn)則。進(jìn)一步加強與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，做好群眾工作，維護(hù)群眾利益，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。重視人民群眾來信來訪；精心組織代表深入開展執(zhí)法檢查、評議和視察活動；約請代表列席人大常委會會議和旁聽有關(guān)會議的制度，以方便代表了解政情政務(wù)；高度重視代表議案、建議的辦理工作，切實幫助解決人民群眾的困難和問題，不論是監(jiān)督工作，還是行使重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)，都要把人民群眾普遍關(guān)心的問題作為重點，不斷改進(jìn)工作方式，提升工作水平，暢通民情民意，解決問題，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定，逐步推進(jìn)和諧社會建設(shè)。