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創(chuàng)新機制強化責任

把人大信訪工作提高到一個新水平

今天召開全州人大信訪工作協(xié)調會的主要任務是傳達全國人大、省人大有關信訪工作會議精神，進一步認清人大信訪工作面臨的新形勢，明確新任務，討論三個《暫行辦法》，建立協(xié)調和聯(lián)動機制，通報上級人大交辦的信訪件及其辦理情況，從而把全州人大信訪工作向前推進一步。下面，結合我州人大信訪工作實際講幾點意見。

一、進一步認清人大信訪工作的重要性

隨著市場經濟體制的建立和完善，各種體制的、經濟的、產業(yè)的、城鄉(xiāng)的等結構調整加快。社會轉型也加快，各階層的利益關系日趨復雜，收入差距擴大，深層矛盾不斷顯現。近幾年，公民、法人和其他組織依法實現和保障自己各項合法權益的意識明顯增強。遇到土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、民工工資、司法不公、干部腐敗等問題時，就會通過信訪渠道表達出來，就是對多年的老問題也會再撿起來上訪。由于過去對社會發(fā)展和人民群眾利益保障重視不夠，一些干部民主作風缺乏，造成干群關系緊張，造成不少不和諧因素。現行信訪機構較分散，信訪渠道多而不暢，出現互相推諉，互不協(xié)調，效率低下等問題，特別是在基層得不到有效處理，群眾就越級上訪。當前和今后相當長一段時間內，我國經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。因此，各種矛盾和問題引發(fā)的信訪問題就顯得相當集中，甚至出現比較嚴峻的形勢。

面對當前信訪形勢出現的新情況、新問題。黨中央、全國人大、國務院高度重視，相繼多次召開信訪方面的會議，做出部署。吳邦國委員長在一年多的時間里，對全國人大機關信訪工作及具體信訪事項作過**多次批示，今年初，盛華仁副委員長在全國各省(區(qū)、市)人大常委會負責人座談會上，提出五句話**個字的信防工作模式，即：“分別受理，綜合分析，統(tǒng)一交辦，定期反饋，嚴格督查”，并要求達到四個百分之百的辦理工作目標，即：“所有來信來訪，件件進行登記，件件記錄在案，隨時可查，達到***％；所有來信來訪，都要有人拆閱，有人接訪，進行分析、歸類，達到***％；所有來信來訪，都要交辦，都要把辦理責任落實到單位、個人，達到***％；所有來信來訪，件件要有回音，達到***％?！眳菐蛧瘑T長、王兆國副委員長對盛華仁同志提出的信訪工作模式和四個***％的工作目標都表示同意。兩個月后，全國人大又召開信訪工作協(xié)調會，盛華仁副委員長再次講話，重新強調了這些內容。

我省剛剛召開的全省人大信訪工作協(xié)調會，傳達學習了全國人大信訪工作會議精神，部署了全省人大信訪工作。省委書記、省人大常委會主任王云坤到會并做了簡短而重要的講話。他指出，大量信訪問題不能按正確方法處理，失信于群眾，當然找政府和“兩院”，政府和“兩院”處理不好當然找人大。為什么要研究、突出人大信訪，是形勢發(fā)展的必然，是人大權力機關的體現，是我國政治制度的體現。人民群眾很著急，希望人大為民作主是有道理的，不然就沒出路了，最終把希望寄托在人大。所以，一定要加強對人大信訪工作的領導。云坤書記的講話精神有很強的針對性，我們一定要從正確處理人民內部矛盾、構建和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識人大信訪工作，以高度的政治責任感來做好新形勢下的人大信訪工作。

今年三月開始，全國人大實行新的信訪工作模式和目標要求。從三月至今為止，州人大常委會就收到全國人大通過省人大轉來交辦要結果的信訪件**件，收到省人大直接轉辦和交辦的信訪件**件。上級人大交辦的大量信訪件，是我們的一項新任務，也是一項新的工作，我們對新的信訪工作形勢，新的工作任務，沒有充分的思想準備。但我們接到任務后，迅速組織拆閱、登記、接待、轉交，落實了責任。目前全國人大要結果的已有**件有回音，并已及時整理上報。

我州兩級人大信訪工作自換屆以來，從機構設置，充實信訪干部，改善辦公條件和接待場所，到建章建制，特別是處理了大量來信來訪，探索出了有自己特點的工作路子，在一些工作做法和機構設置等方面走在了全省的前面，得到了省人大信訪辦和有關領導的多次好評。州人大常委會本級來說，自從信訪辦開展工作的兩年半來，共受理來信來訪****件次，督辦和協(xié)調處理***件，轉交辦***件，依法引導和息訪處理****件。對州辦的工作，州人大常委會黨組是滿意的。

二、正確把握人大信訪工作的基本定位和重點方面

(一)要正確把握人大信訪工作與監(jiān)督工作的聯(lián)系，把信訪工作作為監(jiān)督工作的重要內容。把人大信訪工作當作人大臨督工作的重要內容，與人大的監(jiān)督工作結合起來，納入人大整個工作的格局之中，使其更好地為人大監(jiān)督工作服務。這既是對人大信訪工作的新認識，也是對人大信訪工作地位和作用的正確把握和定位。做好人大信訪工作，可以使人大及其常委會通過信訪所反映的具體事項，了解憲法和法律、法規(guī)以及人大決議決定的實施情況，了解國家機關工作人員遵紀守法情況，從而能夠更高效地保障憲法和法律的實施。從這個意義上說，信訪工作是人大依法行使監(jiān)督權的一項基礎性工作。我們應該這樣來把握人大信訪工作地位、作用，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》明確規(guī)定：縣級以上的地方人大常委會行使受理人民群眾對政府“兩院”及其工作人員的申訴和意見的職權。這是人大的法定職權，這就是人大信訪工作。人大依法有權受理申訴和意見，當然就要依照人大監(jiān)督程序去處理，這本身也是人大監(jiān)督工作。過去我們習慣于就信訪論信訪，行政色彩較濃，缺乏從人大的法定職權去正確認識和把握人大的信訪工作，沒有很好地與人大的監(jiān)督工作聯(lián)系起來。甚至有人對人大監(jiān)督案件提出質疑，使人大信訪工作，包括對司法機關辦理案件的監(jiān)督縮手縮腳。

那么，人大信訪工作怎樣更好地與人大監(jiān)督工作相結合，并成為人大監(jiān)督工作的重要內容，這是大家要共同很好研究的課題。州人大常委會剛剛制定通過的《州人大常委會監(jiān)督司法機關辦理案件的規(guī)定》和正在征求意見的《州人大常委會機關內部協(xié)調辦理信訪事項暫行辦法》三個辦法等，就把監(jiān)督案件，把信訪事項的辦理與監(jiān)督工作較好地結合在一起，體現了依據法定職權，依照法定程序辦理信訪。例如，州人大常委會監(jiān)督司法機關辦理案件根據情況組織特定問題調查委員會調查，常委會組成人員對司法機關辦理案件提出咨詢案等。對重大信訪事項的交辦處理，必要時轉由人大相關專門委員會，或提交常委會主任會議，提請常委會會議討論決定，從而提升監(jiān)督主體、監(jiān)督層次，保證監(jiān)督質量。還有一些重要信訪事項與常委會執(zhí)法檢查、代表視察、述職評議、人事任免等工作結合起來，為監(jiān)督工作提供信息，增強監(jiān)督實效。

(二)協(xié)調各方，上下左右聯(lián)動，形成大信訪格局。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，也是黨委群眾工作的一條重要戰(zhàn)線。面對目前嚴峻的信訪形勢和繁重的任務，我們必須把人大信訪納入黨委和政府的信訪工作大格局中，人大要主動地向黨委匯報人大信訪工作，找準位置，盡職盡責。要協(xié)調各方，上下左右聯(lián)動，縱向是上下級人大要聯(lián)動，橫向是各級人大與本級政府和“兩院”聯(lián)動，要建立聯(lián)席會議制度，經常通報溝通情況，研究重要信訪事項。對全國、省、州人大轉辦、交辦和協(xié)調督辦的信訪事項，我們兩級人大和兩級政府、“兩院”要支持、配合，及時完成任務。

(三)依法引導群眾正確信訪，及時督辦和妥善處理信訪事項。人大要引導好群眾依法信訪，我們的信訪干部對大量的來信來訪應當做到，一聽一看便基本知道他的合理合法性，采用什么方式和程序去處理。比如對咨詢性、有關部門正在處理中、法定程序還沒走完，法定時效已超過，法律事實不清楚，有關部門已做處理并無不當等，就要勸其息訪，這就能消化一部分信訪，也不需要再轉給有關部門，支持、配合一下辦理機關的工作，也為他們減點壓力。而對確有問題的信訪，就要通過人大監(jiān)督程序處理，切實為信訪人負責，保護他們的合法權益。另一方面，人大處理信訪絕不是具體辦案，不能陷入對具體實體問題的處理決定中，使信訪事項長時間滯留在人大機關。就是確有冤情的信訪也是由承辦機關按法定程序決定處理。而承辦機關該辦不該辦的，人大要實施督辦。

(四)加強基層信訪工作。信訪問題大多發(fā)生在基層，基層人大和“一府兩院”對信訪問題處理不好，信訪人不滿意，就要越級上訪。所以，人大的信訪工作重點應放在基層?；鶎尤舜髮Ρ炯墶耙桓畠稍骸钡谋O(jiān)督也好，人大自身的工作也好，都要到位。目前，縣、市人大的信訪機構和人員到位的情況還不錯，但工作完全到位還有一定差距，基層信訪工作要把重點放在怎樣把信訪問題解決在基層，消滅萌芽狀態(tài)，解決在初信、初訪階段，并避免久拖不決現象，這是一項很艱辛的工作，需要高度的政治責任感，較高的業(yè)務素質，正確的工作方法。同時，還要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和基層人大代表熟悉情況、處理基層問題有經驗的特點和作用。州人大常委會信訪辦要負起對縣、市人大，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的指導、調度、檢查、督查的責任，同時，州本級“一府兩院”也要擔起這個責任，在監(jiān)督指導下級信訪工作中有所創(chuàng)新，從辦案的源頭抓起，把好初審關，把問題盡可能地解決在初審中。

三、幾點要求

(一)抓緊健全機構，配齊配強人員，盡快步入正軌。在省人大信訪工作協(xié)調會上獲悉，省編委已下發(fā)批復和通知，全省各級人大常委會均設立信訪機構，增加人員編制。我州兩級人大常委會在這方面先走了一步，目前僅有龍井市人大常委會沒有設立信訪機構，要抓緊操作。已設機構但人員沒選配的要抓緊選配，已配人員不適合做人大信訪工作的要調整，以便上下統(tǒng)一步調，協(xié)調工作。應當看到，我州兩級人大信訪機構的設立是近兩年陸續(xù)開始的，仍在起步階段，工作經驗不足，人員配備不夠合理，制度建設不夠完善，但面對嚴峻的信訪形勢和繁重的任務，我們必須盡快步入正軌，規(guī)范運作。

(二)完成好上級人大交辦的信訪事項。全國人大提出的四個百分之百雖然是針對全國人大機關信訪工作提出的具體工作目標要求，但對各級人大信訪工作都將產生重大影響，尤其是“所有來信來訪，件件要有回音，達到***％”，實際就是對下級人大提出的要求。目前信訪突出的特點是重復訪、越級訪、集體訪、異常訪多，上邊壓力大，問題還得下邊解決。中央針對進京上訪問題提出：“人要回去，事要解決，關鍵是事要解決”。而且隨著全國人大“件件要有回音”工作的鋪開，一個時期內會有更多的信訪集中到人大，那些失去信心的，已經解決過的，歷史遺留的，甚至無理的信訪還會重新上來，從而使我們的工作量，工作難度會增加不少，我們要有充分的思想準備。除了做好我們自身的信訪工作外，要組織督辦好上級人大交辦的信訪事項，承辦單位更要負責任的認真辦理好，該解決的一定不留尾巴，一時解決不了的，可以上報階段性結果，而對暫時無法解決和無理的信訪，也要有理有據地說明情況，州人大常委會信訪辦要對這項工作經常開展督查和進行情況通報，從剛剛結束的全國人大常委會在哈爾濱召開的加強和改進人大信訪工作座談會上獲悉，最近全國人大信訪局將對信訪交辦件進行督辦督查，重點是對無正當理由未按規(guī)定期限反饋辦理結果的；反饋的結果對信訪人反映的問題沒有作出確切說明的；應當糾正和解決而沒有糾正和解決的信訪件進行督辦督查。對輕率從事、甚至隱瞞真相、弄虛作假、故意拖而不辦的人，要督促有關部門依紀依法嚴肅處理。

(三)要建立健全和完善工作制度。州人大常委會信訪辦經過兩年多的探索，特別是結合自身的信訪工作實際和特點，在起步開始建立一些信訪基本工作職責和制度的基礎上，最近起草了《州人大常委會機關內部協(xié)調辦理信訪事項暫行辦法》、《州人大常委會信訪辦向本級政府、法院、檢察院轉交辦信訪事項暫行辦法》、《州人大常委會信訪辦向縣、市人大常委會信訪機構轉交辦信訪事項暫行辦法》。這些辦法的出臺將會使州人大信訪工作進一步明確職責，規(guī)范運作，并適應新形勢、新任務的要求。請大家對這幾個辦法多提出意見和建議。我們州的人大信訪機構設置、工作機制，與省及省內其他地區(qū)人大(除長春地區(qū)外)是不同的。他們將信訪辦設在常委會辦公室(廳)，而我們是直屬于常委會的獨立辦事機構。按照省人大的評價，我們是一步到位，更利于開展工作。所以，我們的工作程序也有較強的特點，我們要利用好這一優(yōu)勢。各縣、市人大可根據自己情況制定一些相關的操作性強的信訪工作制度，使我們的信訪工作有依據，有保障。我們還要陸續(xù)制定人大信訪工作其他方面的辦法、規(guī)定。比如，人大辦理信訪事項的程序、督辦督查和若干規(guī)定，人大代表參與信訪，人大信訪機構與“一府兩院”信訪機構的聯(lián)系，指導，檢查基層人大信訪工作等一些辦法、規(guī)定。

(四)要做好綜合分析，提供信息工作。要充分利用人大信訪信息資源，及時、重點地反映人民群眾提出的各類申訴、意見、建議和要求。人大信訪部門應當成為反映社會動向的一個信息站，成為人大實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的監(jiān)督哨。上下級人大之間，人大與相關部門之間，要建立信息反饋、通報機制和網絡，及時將重要信訪事項，包括緊急和重大的信訪事件，帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，“一府兩院”工作中的問題等反映出來，使人大常委會更好地了解民情，反映民意，集中民智，更好地依法履行職責。

(五)加強人大信訪干部的自身建設。人大信訪干部要懂法，懂政策，會協(xié)調，有耐心，有熱情，肯奉獻，講效率，與“一府兩院”人員對話不失水準，與來訪人對話不出毛病。我們要選派優(yōu)秀干部到信訪工作崗位，包括讓后備干部到信訪工作崗位鍛煉。這個崗位是人大的一個門面、窗口，不能因為我們干部自身原因而影響人大的威望和信譽。要培訓人大信訪干部，有計劃采取走出去考察學習，辦班培訓，以案帶訓，指導、交流等多種形式，盡快提高人大信訪干部的工作水平。

我們的任務艱巨，責任重大。要樹立信心，振奮精神，扎實工作，開創(chuàng)全州人大信訪工作的新局面。