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同志們：

一、充分認識當前形勢的特殊性與嚴峻性，進一步增強做好勞動保障工作的緊迫感和責任感

20*年，全區(qū)勞動和社會保障工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，奮力拼搏，開拓進取，勞動和社會保障各項工作取得了較大進展，均超額完成了市、區(qū)下達的目標，并榮獲哈爾濱市勞動和社會保障系統(tǒng)標兵單位稱號。全區(qū)已建成的標準示范所、站達到71個，占全區(qū)社區(qū)平臺總數(shù)的64.5%。全區(qū)平臺建設(shè)的整體水平得以進一步提高。全區(qū)就業(yè)規(guī)模和總量不斷擴大，市場導(dǎo)向就業(yè)機制基本建立，就業(yè)援助機制基本形成，特困群體就業(yè)問題得到有效緩解。一些關(guān)系群眾切身利益的突出問題得到解決。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險為核心的社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，受益人群日漸增多。勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察、勞動工資等各項工作不斷提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不斷健全，工資清欠長效機制基本建立。依法維權(quán)力度不斷加大，申訴渠道更加暢通，為勞動者和用人單位合法權(quán)益提供了保障，維護了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

這些成績的取得，充分說明了加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，健全機制，是做好勞動保障工作的重要保證；以人為本，關(guān)注民生，服務(wù)大局，是做好勞動保障工作的核心所在；立足區(qū)情，與時俱進，開拓創(chuàng)新，是做好勞動保障工作的有效途徑；健全網(wǎng)絡(luò)，打造平臺，提升能力，是做好勞動保障工作的重要基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗和成績的取得來之不易，應(yīng)歸功于區(qū)委、區(qū)政府對勞動保障工作的高度重視和正確決策，歸功于全區(qū)各相關(guān)職能部門的通力合作，更凝結(jié)著全區(qū)勞動保障系統(tǒng)干部職工的心血汗水和智慧、才華。

當然，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著國際金融危機持續(xù)深化，對我區(qū)企業(yè)的沖擊逐漸加劇，使我區(qū)勞動保障系統(tǒng)面臨的形勢異常復(fù)雜。崗位用工需求總體下降，勞動力供大于求的矛盾突出，大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)難，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，職工權(quán)益保障任務(wù)重等問題給我們造成了很大影響，使我區(qū)勞動保障工作面臨著既要維護好職工合法權(quán)益，又要保護好企業(yè)經(jīng)營者積極性的雙重壓力。

在這樣一個非常特殊的年份，我們一定要站在維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻審視所處環(huán)境的變化，充分認識做好勞動保障工作的重要意義，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，努力在逆境中實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。

二、切實把握重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面履行好勞動保障工作職責

保障和改善民生，始終是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。作為具體承擔保障民生任務(wù)的職能部門，全區(qū)勞動保障系統(tǒng)一定要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，進一步理清工作思路，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，認真履行好黨和人民賦予的職責和使命。

第一，全力幫助企業(yè)保增長。保增長、保企業(yè)是保就業(yè)、保民生的重要基礎(chǔ)。全區(qū)各級勞動保障部門要圍繞全區(qū)保增長的總體要求，結(jié)合自身工作職能，采取有效措施，努力為企業(yè)營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要積極落實扶持政策，幫助企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟形勢，落實就業(yè)再就業(yè)政策。落實好市政府出臺的“二緩、三減、三補、兩協(xié)商“政策，同時，要針對全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及勞動保障工作的共性問題，抓緊研究出臺相關(guān)政策，采取切實可行的措施，認真加以解決。另一方面，要妥善處理歷史遺留問題，幫助企業(yè)提升競爭力。要抓住政策機遇，做好我區(qū)企業(yè)拖欠職工工資問題的收尾工作，徹底解決這一制約我區(qū)企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題。要認真研究合理化解歷史拖欠職工債務(wù)問題，積極幫助企業(yè)卸掉歷史包袱。

第二，竭力保持就業(yè)穩(wěn)定。就業(yè)是保障民生的核心。勞動保障部門把統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題作為重中之重，確保全區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。一是千方百計增加就業(yè)崗位。全區(qū)各級勞動保障部門要在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的同時，針對家政服務(wù)、社區(qū)管理等崗位需求增加的趨勢，與有關(guān)部門共同研究崗位與勞動力對接的有效方式，積極培養(yǎng)和發(fā)展我區(qū)新的就業(yè)增長點。要在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拓展就業(yè)空間，更多地吸納就業(yè)。要圍繞全區(qū)今年實施的重點建設(shè)項目，提前介入，掌握企業(yè)的用工需求，做好供求對接，發(fā)揮項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用。二是大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。以解決勞動者技能與崗位需求不適應(yīng)為重點，根據(jù)我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的勞動崗位，有針對性地確定培訓(xùn)重點和方向，加大投入力度，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)水平，進一步提升勞動者就業(yè)能力。三是通過推動創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)。以開展創(chuàng)業(yè)城市試點為契機，通過落實創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、實施小額擔保貸款優(yōu)惠政策等措施，加大政策扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。四是重點解決好特殊群體的就業(yè)問題。要在促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步加強信息搜集和工作，搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。要在落實免費就業(yè)服務(wù)、困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助等措施的基礎(chǔ)上，主動與教育部門、高校溝通協(xié)調(diào)，并全面掌握企業(yè)的用工需求，積極為大學(xué)生提供崗位需求信息，提高大學(xué)生就業(yè)率。要通過勞務(wù)派遣，對零就業(yè)家庭成員進行托底安置。

第三，著力提高社會保障水平。推進社會保障體系建設(shè)，既是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需的重要舉措。一是加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作力度。對已納入制度覆蓋人群，要摸清底數(shù)，制定計劃，用好政策，提高參保率；對一些歷史遺留問題，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，逐步解決。二是推進高校畢業(yè)生參加城鎮(zhèn)醫(yī)保工作。要按照國家要求，加強與財政、教育及高校的協(xié)調(diào)配合，精心組織實施大學(xué)生參保工作，確保新舊制度的平穩(wěn)過渡，滿足大學(xué)生的基本醫(yī)療需求。三是加強社會保險基金管理。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保險基金管理體系，健全決策和經(jīng)費使用等制約機制，完善內(nèi)控制度，從源頭上防范基金風(fēng)險，保證基金安全。

第四，努力維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。要堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，維護好勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益。一是加強集體合同管理。大力推行平等協(xié)商集體合同制度，重點指導(dǎo)非國有企業(yè)、改制企業(yè)以及其他勞動關(guān)系矛盾突出的企業(yè)，開展平等協(xié)商、集體協(xié)商，改變?nèi)鮿萑后w在勞資談判中的不平等地位，有效維護職工合法權(quán)益。二是加強勞動監(jiān)察執(zhí)法工作力度。要在維持人力資源市場秩序的同時，根據(jù)當前形勢變化，增強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法彈性，盡最大努力實現(xiàn)由勞動監(jiān)察執(zhí)法向企業(yè)自覺守法轉(zhuǎn)變，在更高層次上維護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。三是做好各項應(yīng)急準備。在做好矛盾糾紛排查化解工作的基礎(chǔ)上，要建立健全預(yù)警機制和應(yīng)急反應(yīng)機制，對突發(fā)性事件、群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止矛盾激化。

三、狠抓工作落實，確保完成全年勞動保障各項任務(wù)

今年是新中國成立60周年，也是我區(qū)應(yīng)對危機、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。對勞動保障系統(tǒng)來說，抓好工作落實，全面實現(xiàn)全年工作目標，顯得尤為重要而緊迫。

一要通過夯實基礎(chǔ)，推動工作落實。要進一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，并建立層層向上反饋機制，形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級勞動保障網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享。要對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)狀態(tài)及失業(yè)情況、企業(yè)用工需求、工資支付情況進行監(jiān)控，建立大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、實際失業(yè)等情況的統(tǒng)計制度，加強崗位供求、職業(yè)培訓(xùn)的有效對接，從整體上提高勞動保障工作水平。

二要通過進一步明確責任，推動工作落實。要圍繞全年的工作目標，進一步明確任務(wù)、明確責任、明確進度，完善工作責任制。要加強工作調(diào)度，加大督促檢查力度，使各項工作有部署、有檢查、有落實，盡快形成規(guī)范、持久的執(zhí)行力。

三要通過不斷解放思想，推動工作落實。要樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的思想觀念，善于在逆境中研究新思路、探索新辦法、謀求新突破。在當前形勢下，要積極探索建設(shè)公共職業(yè)介紹平臺、崗位與勞動力對接通道、創(chuàng)業(yè)支撐體系的新途徑，加快建立和完善符合我區(qū)實際的勞動保障工作新機制。

四要通過改進作風(fēng)，推動工作落實。要針對當前形勢變化帶來的突出問題，加強調(diào)查研究，摸清底數(shù)，找準癥結(jié)，及時研究提出有效的工作措施。要堅持重心下移，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，從企業(yè)和群眾的真實需求出發(fā)，著力解決他們的實際困難和問題。

同志們，勞動保障工作惠及民生、責任重大，尤其是在今年的特殊形勢下，勞動保障工作任務(wù)艱巨而繁重。希望大家按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，迎難而上，強化措施，扎實工作，努力推動我區(qū)勞動保障工作再上新臺階。