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同志們：

一、制定完善現代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案

推進畜牧業(yè)現代化，科學規(guī)劃布局是前提和基礎。產業(yè)結構上，要根據區(qū)域資源特點、畜牧業(yè)發(fā)展基礎，充分利用國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，結合《畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地建設規(guī)劃綱要》、《汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》、《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等，確定有利于提高畜牧業(yè)資源配置效率和市場競爭力的產業(yè)結構，明確具有比較優(yōu)勢的主導畜禽品種和特色品種。產業(yè)布局上，要與土地利用規(guī)劃、新農村和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，從有利于動物防疫、生態(tài)安全和產業(yè)化經營的角度出發(fā)，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，合理布局養(yǎng)殖基地，統(tǒng)一圈舍建設標準，推進畜禽養(yǎng)殖向優(yōu)勢產區(qū)集中。選址規(guī)模上，既要有利于畜禽糞污治理利用，與水資源和土地對糞污消納能力相協(xié)調，實現種養(yǎng)循環(huán)，切實保護生態(tài)環(huán)境，又要充分考慮自然災害因素，提高養(yǎng)殖小區(qū)抗災避災能力。局專家組要加強指導服務，幫助各地制定完善規(guī)劃。各地要在制定完善規(guī)劃的基礎上，建立優(yōu)質種畜禽場、標準化養(yǎng)殖小區(qū)項目庫，在政府組織下配合環(huán)保部門統(tǒng)一做好環(huán)評工作，并制訂實施方案，強化政策引導，分年度推進現代養(yǎng)殖基地建設。

二、全面推進適度規(guī)模養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建工程

推進全現代畜牧業(yè)提質轉型，深化現代畜牧業(yè)試點。把率先建成西部現代畜牧經濟強，十二五”時期的戰(zhàn)略任務。既是委、政府的重托，也是廣大農牧民的期待。全畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要按照此次會議部署和巨峰長、鐘勉副長重要講話精神，創(chuàng)新工作，狠抓落實，不斷開創(chuàng)現代畜牧業(yè)發(fā)展新局面！

畜牧業(yè)發(fā)展要堅持走標準化為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展路子。去年農業(yè)部啟動了全國畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，推進畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖是轉變畜牧生產方式的根本任務和轉變發(fā)展方式的關鍵所在現代畜牧業(yè)提質轉型的基礎性工程和長期戰(zhàn)略任務。立足情。局統(tǒng)一設計了各類畜禽圈舍標準。今年上半年啟動了級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工程，編制了創(chuàng)建標準和驗收要求，全部、兩級畜禽養(yǎng)殖標準化示范小區(qū)新增102個，達到164個，范圍覆蓋21個市（州）48個現代畜牧業(yè)重點培育縣（牧區(qū)試點縣）品種包括豬、牛、羊、禽、兔等10個品種。各地要把局制訂的創(chuàng)建標準和驗收要求印發(fā)到各養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，圍繞畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”內容，堅持硬件和軟件建設相結合，做到物有技術標準，事有管理標準，人有工作標準”努力將標準轉化成養(yǎng)殖人員的自覺行為。要加強達標示范小區(qū)的動態(tài)監(jiān)管和推廣，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模養(yǎng)殖農戶”共建或集中聯建養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展模式，加大對現有養(yǎng)殖小區(qū)的標準化改造力度，指導農戶按創(chuàng)建標準改擴建養(yǎng)殖小區(qū)，實現當地畜禽主導產業(yè)均有示范小區(qū)（場）推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖由點到面發(fā)展。要依托養(yǎng)殖專業(yè)合作社，組織養(yǎng)殖戶到現有示范小區(qū)（場）觀摩培訓、跟班學習，真正做到樹立一個示范小區(qū)（場）培訓一批骨干，帶動一片農戶。要通過實施畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)建工程，推進無公害畜產品、綠色食品、有機畜產品和畜產品地理標志“三品一標”建設，打造政府主導的安全優(yōu)質畜產品公共品牌。十二五”期間，全畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高4個百分點，52個縣年均提高6個百分點。

三、著力加強生產經營主體和關鍵環(huán)節(jié)能力建設

使農戶真正成為發(fā)展主體、受益主體，要把現代畜牧業(yè)打造成為農民增收致富奔小康的支柱產業(yè)。必須在尊重農民意愿的基礎上，加強專業(yè)養(yǎng)殖農戶的引導和培養(yǎng)，使其成為懂技術、善經營、會管理的現代生產合格主體，推進生產過程專業(yè)化。從當前山區(qū)到城鎮(zhèn)從事養(yǎng)殖農戶遞減和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多的實際出發(fā)，調查掌握區(qū)域內有養(yǎng)殖意愿的農戶情況，有計劃分批組織起來，依托農村陽光工程、畜禽標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)、各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社等載體，整合各種農村人才培訓資源，加強政策法規(guī)、標準規(guī)程、實用技術培訓，提高農牧民飼草料生產、畜禽養(yǎng)殖和經營管理水平。要講究方法，既要抓好集中培訓，更要注重組織農戶加入養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就近到標準化養(yǎng)殖小區(qū)或種畜禽場跟班學習，讓養(yǎng)殖農戶看得見、摸得著、學得懂、用得著，熟練掌握生產防疫技術要領和操作流程，積累養(yǎng)殖經驗。要高度重視畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮其為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收的作用。國家和上扶持畜牧業(yè)發(fā)展的項目，要優(yōu)先安排給有條件的專業(yè)合作社組織實施，推動農民專業(yè)合經濟組織與畜禽產業(yè)化基地互動發(fā)展。加快推進養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范化、實體化發(fā)展，引導同行業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社以縣（市、區(qū)）為單位組建聯合社，擴大覆蓋范圍和組織帶動面，增強利益協(xié)調聯結和組織紐帶功能。優(yōu)質種畜禽場是推動產業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提。各地要著力培育發(fā)展與主導產業(yè)相適應的優(yōu)質良種場，努力實現就近繁育推廣，擴大自繁自養(yǎng)面，提高生產能力和養(yǎng)殖效益，降低生產成本和疫病傳播風險。

四、大力推廣有利于“兩個帶動”發(fā)展模式和機制

帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，畜牧產業(yè)經營中大力實施“兩個帶動”即帶動農民發(fā)展現代畜牧業(yè)。委、政府推進現代畜牧業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，也是新時期推進畜牧產業(yè)化經營及“三農”工作的基本方向和著力重點。各地要把學習借鑒和復制推廣“兩個帶動”作用突出的發(fā)展模式和機制作為推進畜牧業(yè)現代化的重要抓手，準確把握資陽“六方合作+保險”遂寧齊全“四六開零風險合作”眉山溫氏訂單養(yǎng)殖、寄養(yǎng)托養(yǎng)、聯戶共建等發(fā)展模式機制的推廣要件，針對性地創(chuàng)造條件，因地制宜地選擇推廣，提高這些模式機制的覆蓋面、帶動面。目前來看，溫氏訂單養(yǎng)殖推廣帶動效果較好，區(qū)域上已從眉山、德陽擴展到南充、等地，品種上主要包括肉雞和生豬，形式上統(tǒng)一標準和規(guī)模，簽約農戶超過3000戶，戶均年純收入超過5萬元。綜合分析現有的各類成功模式和機制，最重要的抓好政策引導、完善配套服務體系，引進培育發(fā)展包括種畜禽場、飼料企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)市場、加工企業(yè)等各類帶動主體。各地要認真落實委、政府關于“兩個帶動”政策措施，把實施“兩個帶動”實際成效作為支持帶動主體的一個基本條件，對帶動效果突出的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基地建設項目，國家項目資金安排上給予傾斜支持。通過帶動主體的打造，加大各種模式機制的推廣力度，著力構建帶動主體與農戶優(yōu)勢資源互補、相互依存、利益共享、風險共擔的產業(yè)發(fā)展框架體系。

五、探索解決制約現代畜牧業(yè)發(fā)展的突出問題

還是三市試點和各重點縣建設情況看，無論從全面上。加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快推進畜牧業(yè)現代化，都面臨著一些亟待解決的突出問題，集中表現在發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖融資困難、用地緊張、環(huán)保成本高、市場風險大等方面。各級畜牧獸醫(yī)部門在深化試點和提質擴面中，要積極爭取地方黨委政府和相關部門支持，執(zhí)行好國家和政府扶持現代畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，加強體制機制創(chuàng)新，努力探索解決這些問題的方法和途徑。融資上最直接、最有效的支持方式是政府主導建立貸款擔保公司，為農戶發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖提供貸款擔保和貼息。用地上要落實國土資發(fā)〔2010〕155號文件關于設施農用地的各項規(guī)定，保障農戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖生產和附屬設施用地。環(huán)保上既要在養(yǎng)殖小區(qū)、種植基地配套完善沼氣池及管網設施，鼓勵發(fā)展有機肥加工新興產業(yè)；又要通過政府支持，切實解決好專業(yè)合作社發(fā)展標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)評費過高的問題。市場風險防范上，要通過專業(yè)合作社建立由種畜禽場、飼料企業(yè)、加工龍頭企業(yè)和適度規(guī)模養(yǎng)殖農戶等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同出資的以峰填谷風險防范機制，共同抵御市場風險。

六、切實抓好當前幾項工作

完成全年目標任務，今年是十二五”開局之年。對實現“十二五”規(guī)劃目標至關重要。各地要對照年初下達的目標，圍繞“強基礎、重安全、保供給、促增收”主題，抓緊抓好第四季度畜牧經濟工作。一是加強畜牧生產指導。第四季度是畜牧業(yè)產銷兩旺的高峰期，各地要引導養(yǎng)殖戶抓住當前政策有力、市場有利時機，及時出欄、保障供給、增加收入，適時補欄、夯實基礎、穩(wěn)定生產。二是抓好畜牧業(yè)項目建設。前期已下達資金的項目要嚴格按照政策和項目資金使用管理要求，抓緊組織實施，盡快形成實物工作量，形成生產能力，按時完成建設任務。要提前謀劃2012年工作，做好明年項目編制和上報。三是抓好動物防疫工作。冬春是禽流感等重大動物疫病的易發(fā)季節(jié)，加之元旦春節(jié)活畜禽調運頻繁，疫病傳播風險大。各地要在秋防集中免疫基礎上，及時補免補欄畜禽，確保免疫密度和質量，確保不發(fā)生重大動物疫情。四是強化畜產品質量安全監(jiān)管。繼續(xù)抓好飼料、獸藥全覆蓋抽檢的同時，重點抓好產地檢疫和屠宰檢疫，進一步加強畜產品檢驗檢測，切實保障上市畜產品質量安全，確保不發(fā)生重大畜產品安全事件。