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同志們：

剛才，市委張兵生書記站在全局的高度，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞貫徹中央1號文件和中央、省委農村工作會議精神，結合我市的實際情況，對去年的工作進行了全面總結，對今年的農業(yè)和農村工作作了全面安排和部署，指導思想、目標任務、工作重點、主要措施講得都很明確。張書記的講話是一個指導今年*農業(yè)和農村工作再創(chuàng)一個新局面的講話，是一個統(tǒng)籌*城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，指導全市“三農”工作再來一個新突破的講話，是一個千方百計促進我市農民收入再上一個新臺階的講話。各級黨委、政府要充分認識抓好“三農”工作的重要性，認真學習和領會張兵生書記的講話精神，扎扎實實地抓好貫徹和落實。

當前，正值春耕大忙季節(jié)。一年之計在于春，抓好當前農業(yè)和農村的各項工作，對落實好張書記的指示有著重要的意義。下面，我就當前要重點抓好的10項工作講幾點意見：

一、組織萬名干部繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛深入地學習宣傳中央一號文件精神

中央1號文件是指導當前和今后一個時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的綱領性文件。這個文件強調了“三農”問題的極端重要性，強調了“三農”問題在全黨工作中的重中之重地位，強調了現(xiàn)階段農村工作的中心任務，提出了促進農民增收的政策措施。明確要求，對“三農”問題不僅分管領導要直接來抓，而且黨政一把手要親自抓，地縣兩級領導要把主要精力放在農業(yè)農村上。各級黨委、政府必須按照中央的要求，堅決把“三農”工作擺在重中之重和更加突出的位置，切實抓緊抓好。

一是各級黨委和政府要帶頭學習貫徹中央一號文件精神，樹立科學的發(fā)展觀。要通過學習中央1號文件精神，認真統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會的發(fā)展，決不能單純以GDP和財政收入的高速增長來掩蓋農民收入的緩慢增長，決不能以城市的繁榮來掩蓋農村的落后，決不能以少數(shù)農村或農村少數(shù)人的高收入來掩蓋多數(shù)農村或農村多數(shù)人的低收入，決不能讓一條腿長、一條腿短的局面長期繼續(xù)下去。農業(yè)和農村工作包含了農村一、二、三產業(yè)的發(fā)展，包含了農村經濟和社會的發(fā)展，我們既要抓好第一產業(yè)的優(yōu)化升級，特別是農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，走出一條傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；穆纷樱忠獓@百強調產，扎扎實實地抓好農村二、三產業(yè)的發(fā)展。通過農村二、三產業(yè)的發(fā)展和社會事業(yè)的進步，促進農村勞動力就業(yè)結構的調整，拓寬增加農民收入的渠道和領域，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推動全市國民經濟和社會發(fā)展的全面進步。

二是要通過學習1號文件精神，進一步明確縣市區(qū)黨委、政府在抓好“三農”工作中的重大責任。在一個縣域范圍內，人口的多數(shù)是農民，經濟的主體是農村經濟，發(fā)展的任務主要在農村，工作的重點也在農村。我們強調樹立科學的發(fā)展觀，最重要的是要讓農村發(fā)展起來，讓縣域經濟發(fā)展起來。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人口與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，最終也主要是落實在農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮上，落實在張書記、杜市長多次強調的縣域經濟的發(fā)展上。因此說，縣市區(qū)黨委、政府在落實中央一號文件精神，抓好農業(yè)和農村工作上，承擔著最直接、最重要的責任，必須按照中央的要求，真正把主要精力放在農業(yè)和農村工作上。這是現(xiàn)階段縣市區(qū)黨委、政府在工作中必須牢牢把握的一個重大原則。

真正把“三農”問題擺在重中之重的地位，把主要精力放在農業(yè)和農村工作上，必須體現(xiàn)在實實在在的行動中。必須象當初落實家庭聯(lián)產承包責任制一樣，下功夫研究解決農村的問題。縣市區(qū)黨委、政府討論決策的重大問題應該主要是“三農”問題，主要領導抓的也應該主要是“三農”問題；國民經濟發(fā)展計劃的重點應該向農業(yè)農村傾斜，財政收入的分配也應該重點向農業(yè)農村傾斜，建設的重點也應該放在農村，改革的重點也應該放在農村?？傊?，要通過中央1號文件的學習，把“三農”工作置于縣市區(qū)黨委、政府一切工作的優(yōu)先地位。

三是要圍繞中央1號文件的學習、宣傳和貫徹，繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動。今年春季的“三下鄉(xiāng)”活動，要把宣傳中央一號文件作為主要內容，把政策宣傳與技術推廣、農民培訓等方面有機結合起來。市縣鄉(xiāng)三級，要繼續(xù)組織有關部門，抽調萬名干部，深入鄉(xiāng)村、深入農戶、深入田間地頭，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨中央、國務院對農民增收的關心和重視，宣傳一號文件的重大意義、主要精神和政策內容，宣傳省市各級加強農業(yè)的具體措施，讓群眾充分領會文件精神，了解有關政策，充分調動農民群眾增加投入、調整結構、發(fā)展生產的積極性，把中央1號文件的精神轉變?yōu)檗r民增收的實際行動。

二、圍繞農民增收和糧食安全，扎扎實實地抓好春耕生產

最近，國務院又召開了全國春耕生產電視電話會議，深入分析了當前農業(yè)生產形勢，全面部署了春耕備耕工作?；亓加窀笨偫碓跁厦鞔_強調，要落實政策、加大投入、強化措施，努力實現(xiàn)糧食增產、農民增收。我們各縣市區(qū)和有關部門的同志，一定要認清形勢，站在講政治、講大局的高度，把發(fā)展糧食生產與農民增收統(tǒng)一起來，把抓好春耕生產作為貫徹落實中央一號文件的具體行動，采取更加有效的措施，確保春耕生產的順利進行。

一是要穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食總產穩(wěn)定在13.5億公斤左右。目前，對我市來講，糧食生產仍然是大多數(shù)群眾增加收入的重要渠道。去年以來全國糧價呈回升態(tài)勢，我們一定要抓住這一機遇，通過政策支持和市場拉動，積極引導和鼓勵廣大農民搞好糧食生產，種足種好春播作物，充分挖掘農民在糧食種植上的增收潛力。小麥生產歷來是我市糧食生產的大宗產品，去年秋季由于雨水過多，小麥的播種面積受到了很大影響，由歷年來的100萬畝左右，下降到60萬畝左右，給今年的小麥生產帶來了壓力。所以，要強化措施，加強小麥的田間管理，根據苗情特點，因地制宜，分類指導，針對性采取措施，促進苗情轉化升級，力爭夏糧獲得好收成，為奪取全年糧食豐收、農業(yè)增效、農民增收打下堅實的基礎。

二是要繼續(xù)大力推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整始終是農村工作的中心任務，是市場經濟條件下農業(yè)和農村工作的主題。因此，我們要用市場的眼光、科學的頭腦、生態(tài)的觀點和工業(yè)的理念指導農業(yè)，千方百計挖掘農業(yè)的增收潛力。用工業(yè)的理念指導農業(yè)，一要用產加銷一體化的理念指導農業(yè)，進一步提高農業(yè)產業(yè)化的水平；二要用爭創(chuàng)名牌的理念指導農業(yè)，進一步推動綠色優(yōu)勢農產品基地和產業(yè)帶的建設；三要用誠信的理念指導農業(yè)，進一步推動農產品的標準化生產。認真落實國務院《關于加強農產品標準化生產的通知》，生產更多更好的面向市場需求的優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的食品；四要用重視科技和人才的理念指導農業(yè)，用科技的進步來支撐農業(yè)的發(fā)展；五要用資本運作和追求效益最大化的理念來指導農業(yè)，進一步提高綠色農產品的營銷水平。當前，各縣市區(qū)要抓住春季生產的有利時機，圍繞20個優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的建設，很抓標準化生產，發(fā)展訂單農業(yè)，提高種養(yǎng)業(yè)的效益，為增加農民收入打下基礎。

同時，要增加財政和信貸支農資金的投入，切實解決好春耕備耕資金短缺的問題。要有效控制農業(yè)生產資料的價格，嚴厲打擊假冒偽劣、坑農害農的不法行為，確保春耕生產的順利進行。

三、進一步建立和完善發(fā)展民營經濟的政府推進機制，用百強調產帶動農村二、三產業(yè)的健康發(fā)展

近年來，特別是市委、市政府提出“百強調產”以來，各縣市區(qū)圍繞農村一、二、三產業(yè)發(fā)展，舉龍頭，抓項目，在創(chuàng)新機制和結構調整上邁出了可喜的步伐，出現(xiàn)了象常平村、霍家溝村跨越式發(fā)展的典型。僅去年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就新上百強調產項目115個，有54個億元以上規(guī)模的項目建成投產。在這些新上項目中，綠色農產品加工項目12個，高新技術項目15個，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升項目88個，走出了一條傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；穆纷樱拘纬闪丝h域經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化的新格局。

為了進一步加快全市民營經濟的發(fā)展，年初召開的市委八屆八次全委擴大會和全市經濟工作會，又在總結去年百強調產的基礎上，作出了實施新一輪百強調產的決定，這為我們今年的工作提出了新的和更高的要求。面對這一形勢，我們必須用科學的發(fā)展觀促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營經濟跨越式發(fā)展，必須進一步建立和完善發(fā)展民營經濟政府工作推進機制。根據我們各縣市區(qū)的經驗，發(fā)展民營經濟的政府推進機制，核心是杜市長多次強調的政企聯(lián)手、責任到人、一抓到底、監(jiān)督到位。一是各縣市區(qū)要成立民營企業(yè)重大建設項目協(xié)調領導組，負責協(xié)調解決民營企業(yè)項目建設中的重大問題，真正做到墻內事情企業(yè)辦，墻外事情政府管。二是各有關部門要主動上門服務。對民營企業(yè)在項目建設中的問題，有關部門和單位要及時上門服務，切實幫助企業(yè)排憂解難，解決問題。對涉及上級有關部門的事情，對口部門要主動和企業(yè)一塊聯(lián)手跑，結果要向當?shù)攸h委、政府交賬。要弘揚求真實務的精神，急企業(yè)所急，辦企業(yè)所難，不能光給企業(yè)找麻煩，不給企業(yè)辦實事，堅決杜絕等一等、看一看、研究研究等拖拉的作風。三是對民營企業(yè)項目建設中的重大問題，黨政領導要進行現(xiàn)場辦公。要緊緊咬住問題，拿出切實幫助企業(yè)解決困難的措施和辦法，有的問題要限期完成，不能光講認識不辦實事，光講意義不解決問題。四是對政府部門和相關單位在推進民營企業(yè)項目建設中的有功人員，要大張旗鼓地表彰獎勵，激勵政府部門工作人員為民營企業(yè)創(chuàng)環(huán)境、搞服務。五是要保護民營企業(yè)家和企業(yè)的利益。保證民營企業(yè)的私有財產不受侵犯，任何單位和個人不得吃拿卡要，更不得滋擾鬧事，敲詐勒索。各縣市區(qū)的重大項目，必要時可以設立項目單位派出所，保障項目建設中的正常秩序。六是要加強監(jiān)督。對政府相關部門和工作人員服務企業(yè)的情況，要采取內部督查和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督相結合的辦法，加大監(jiān)督力度，確保服務到位、工作落實?？傊?，要通過建立和完善發(fā)展民營經濟的政府推進機制，加大政府對民營企業(yè)的扶持、支持和保護的力度，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的環(huán)境，確保新一輪百強調產的順利推進，推動農村二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

四、搶抓有利時機，高標準、高質量完成春季植樹造林任務

3月10日全市春季植樹造林動員會之后，各縣市區(qū)立即行動，迅速掀起春季植樹造林高潮?？偟目?，都抓得比較早，比較實，比較好?，F(xiàn)在正是植樹造林的黃金季節(jié)，各縣市區(qū)要抓住這一有利時機，繼續(xù)動員組織群眾，圍繞全市植樹造林動員會確定的六大工程和六項重點，扎扎實實抓好落實，確保春季完成全年植樹造林任務的80%，為實現(xiàn)全年造林綠化目標奠定基礎。

同時，要正確處理糧食生產和造林綠化的關系。最近，省政府轉發(fā)了國務院《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》。通知明確指出，要堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田“五個不準”。一是不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；二是不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；三是不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；四是不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；五是除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。并明確要求，凡在基本農田上進行植樹造林（包括種植速生豐產林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。對此，各縣市區(qū)必須引起高度重視，認真貫徹執(zhí)行。

五、積極開展創(chuàng)建“無規(guī)定疫病區(qū)”競賽活動，切實抓好春季畜禽防疫工作

前一段，在預防禽流感工作中，我市做了大量扎實有效的工作，取得了很大成績。為了進一步促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，有效提升我市各類動物疫病防治水平，逐步建立和完善動物疫病防治長效機制，從今年2月份開始，市政府結合防控禽流感疫情，在全市開展了爭創(chuàng)“無規(guī)定疫病區(qū)”先進縣市區(qū)競賽活動。各縣市區(qū)一定要按照市政府的安排和部署，扎扎實實抓好落實。對全年沒有發(fā)生規(guī)定疫病的縣市區(qū)，市政府要給予重獎，對領導不重視，工作不到位，造成疫情發(fā)生的縣市區(qū)，要追究有關領導的責任。

目前，氣溫已經回升。春季是疫病的多發(fā)季節(jié)，各縣市區(qū)一定要對疫病免疫密度要全部達到100%，免疫動物掛標率和出證率達到100%，動物產地檢疫率達到100%，動物屠宰檢疫率達到100%。要通過落實這幾個100%，有效防止動物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾的健康和安全。

六、按照建設現(xiàn)代水利體系的要求，今年的水利工作要在春季有一個良好的開端

首先，要抓好水源工程項目爭取工作?，F(xiàn)代水利體系建設的重點是水源工程建設，水源工程項目是國家各有關部門支持的重點。我們要緊緊抓住吳家莊水庫、引沁入漳、芳岱水庫、西溝水庫等骨干水源項目，繼續(xù)加大力度，創(chuàng)造性地開展工作，積極爭取項目資金，力爭早立項，早建設。我市現(xiàn)有90座中小型水庫，有56座屬于病險水庫，對這些病險水庫，我們要按照輕重緩急進行排隊，對已立項的要積極組織力量繼續(xù)跑，爭取早日開工，對沒有立項的要積極做好前期工作，為爭取項目創(chuàng)造條件。

第二，要抓好現(xiàn)有水利灌溉設施的檢修維護工作。保證現(xiàn)有設施完好率達90%以上，開足馬力，不失時機地做好小麥春澆工作，保證今年小麥豐產高產。

第三，要積極為百強調產項目做好水源服務工作。各縣市區(qū)百強調產項目所需水量要向水務部門報告，市計委和有關部門在批準項目的時候，對項目用水指標，要經過與水務部門的協(xié)調。水務部門接到企業(yè)用水申請后，要積極做好水貨源優(yōu)化配置，盡量保證項目用水，確保百強調產有一個良好的水資源服務環(huán)境。

第四，要繼續(xù)實施好農村飲水解困工程。按照省里統(tǒng)一安排，我市已連續(xù)4年實施飲水解困工程，共解決農村飲水困難人口58.3萬人，農民群眾非常滿意。今年，省里給我市下達的任務是11萬人，各縣市區(qū)要立足于早動手、早安排，不等不靠，及早開工建設，確保10月底以前全面完成今年任務。同時，積極創(chuàng)新已建工程運行管理機制，保證水價合理，供水設施完好，運行正常，使群眾長期受益，推動飲水解困工程走上建設科學化、管理專業(yè)化、供水商品化、服務社會化的新路子。

七、千方百計擴大勞務輸出，努力增加農民收入

今年我市的農村勞務輸出要達到30萬人以上。各縣市區(qū)要圍繞這一目標，扎扎實實抓好三方面工作。

一是要認真搞好外出務工人員的全面統(tǒng)計摸底工作。對外出務工人員底數(shù)要清，去向要明，防止在統(tǒng)計問題上拍腦袋。

二是要做好外出務工人員的專題調查工作。主要調查外出務工農民從事的產業(yè)、不同素質人員比例、需要政府幫助解決的困難等情況。在調查的基礎上，各縣市區(qū)都要召開專門會議，研究解決問題，制定促進農民勞務輸出的具體措施和辦法，保證今年的農民勞務輸出有一個跨越式的發(fā)展。

三是要抓好勞務輸出的組織、協(xié)調和培訓。各縣市區(qū)政府和有關部門要創(chuàng)造性地開展工作，結合本地農民外出務工主要從事的職業(yè)，組織開展好職業(yè)技能培訓，使更多的農民掌握一技之長。要抓好市場對接工作，各級領導特別是縣鄉(xiāng)領導要帶頭走出去，聯(lián)系用人單位和崗位，擴大輸出；勞動、工會、婦聯(lián)、共青團和我市各駐外機構都要積極牽線搭橋，為農民提供更多就業(yè)機會。同時，要加大勞動監(jiān)察力度，保證農民工工資按時兌現(xiàn)，切實維護好農民的合法權益。

八、強化安全意識，切實抓好當前的森林防火和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產工作

去冬今春，我市降水較少，天干物燥，森林火險呈高發(fā)勢頭，特別是清明節(jié)即將來臨，森林防火已進入特險期。對此，我們必須保持高度的警覺。各縣市區(qū)一定要堅持預防為主，認真落實防火責任，采取堅決措施，封山禁火，組織專業(yè)看護隊伍，加強巡查，嚴防死守，杜絕隱患。在此基礎上，認真制定應急預案，組織好撲救隊伍，做好撲火物資儲備，把各項防撲火措施落到實處。

近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟發(fā)展較快，在這些企業(yè)中，煤焦生產企業(yè)較多。據調查，在這些企業(yè)中，部分企業(yè)不同程度地存在一些安全隱患。對此，各縣、市、區(qū)和有關企業(yè)必須引起高度重視。特別要抓好煤礦安全專項整治，堅決打擊和關閉無證礦井，加強井下瓦斯監(jiān)控，搞好職業(yè)安全培訓，實行領導包礦制度，嚴格事前責任追究制度，采取果斷有力的措施，排除隱患，保證安全。

九、繼續(xù)做好農村稅費改革工作，切實解決好眼下農村困難群眾生產生活問題

去年，在市縣鄉(xiāng)三級政府的高度重視下，全市農村稅費改革已取得階段性成果，新的稅賦已全部張榜公布，落實到戶，整個農村稅費改革工作受到了省政府和省稅費改革領導組的肯定。稅費改革后，我市農民人均減負53.7元，減負幅度達70%，達到了村村減負、戶戶受益的目的，受到了廣大群眾的歡迎和擁護。為了進一步鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈，當前我們要重點抓好三項工作。

一是要保證轉移支付及時到位。轉移支付是確保鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉、農村義務教育經費需要的資金保障，各縣、市、區(qū)一定要把轉移支付逐月逐項及時下發(fā)到各鄉(xiāng)村，保證農村教育和鄉(xiāng)村兩級的正常運行。

二是要認真落實好農業(yè)稅調減政策。按照中央一號文件要求，今年農業(yè)稅率降低一個百分點，各縣市區(qū)要及早著手這項工作，嚴格按照一號文件要求，將減稅工作落實到每一個農戶。同時要學習潞城、城區(qū)和開發(fā)區(qū)免征農業(yè)稅的做法，最大限度地減免農業(yè)稅，最大限度地減輕農民負擔。

三是要加強農民負擔監(jiān)督。組織指導好農村“一事一議”的實施，防止“一事一議”成為加重農民負擔新的口子。還要加強農民訂閱報刊雜志等工作的監(jiān)督管理，防止從其他方面加重農民負擔，出現(xiàn)反彈。

解決好農村困難群眾的生產生活問題，是市委、市政府非常重視的一件大事。張書記在多次會議上強調這個問題，杜市長針對這個問題，深入農村和干部座談，進行調研。市政府出臺了積極探索農村低保抓好農村困難群體救助的意見，各縣市區(qū)要認真抓好落實。

去年，我市雨澇和雹災等自然災害較為嚴重，受災人口達90萬，我們一定要帶著感情，帶著責任，扎扎實實為困難群眾辦幾件實事。

對缺糧的農戶，要送糧到家；對無房可住的農戶，要采取政府救助一部分，民政部門補貼一部分，個人自籌一部分，銀行貸一部分，社會幫扶一部分的辦法，支持受災農戶重建家園。同時，還要在種子、化肥等生產資料方面給予幫助，保證受災群眾種得下、收得上、有收入。

十、繼續(xù)抓好土地市場秩序的管理和礦業(yè)權市場的整頓治理工作

良好的土地市場秩序和良好的礦產資源管理秩序是保障農村一、二、三產業(yè)發(fā)展的基礎。

目前，要繼續(xù)抓好土地市場和礦業(yè)權市場的治理整頓工作。要認真解決違法違規(guī)占地，傷害農民利益等問題。要進一步健立完善土地有形市場建設，全面落實經營性用地必須進行“招拍掛”要求，嚴禁低價出讓土地。要繼續(xù)加大礦產資源管理力度，抓好非法采礦的專項整治工作，嚴厲打擊私挖濫采、超層越界的不法行為，維護良好的礦業(yè)秩序，促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

同志們，當前和今年農業(yè)和農村工作的任務非常繁重。我們要通過認真貫徹落實這次農村會議的精神，以求真務實的態(tài)度，扎扎實實工作，不斷開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市農業(yè)和農村工作的新局面。